進口產(chǎn)品采購不可“化整為零”
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發(fā)布日期：2012年07月20日
問：我是某中央預算單位采購經(jīng)辦人。最近我單位因工作需要采購一臺進口設備，該設備所在項目的政府采購預算為60萬元，其中，進口這臺設備的采購預算為20萬元。按照國務院辦公廳印發(fā)的《中央預算單位2011-2012年政府集中采購目錄及標準》的相關規(guī)定，這臺進品設備既不屬于集采目錄內(nèi)的項目，也沒有達到采購限額標準規(guī)定的50萬元。請問我單位采購這臺進口設備是否要執(zhí)行《政府采購法》？是否要向財政部進行進口產(chǎn)品申報工作？
財政部相關負責人答：同樣的困惑在中央預算單位中確實存在，我們常常也會遇到類似咨詢。首先，關于政府采購進口產(chǎn)品的相關規(guī)范性文件，主要是財政部印發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）和《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號），其中規(guī)定了政府采購進口產(chǎn)品的適用范圍，即“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的進口產(chǎn)品”，這和《政府采購法》的適用范圍是一致的。因此，凡是《政府采購法》規(guī)定的適用范圍且符合《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的相應條件的都必須向財政部門進行進口產(chǎn)品采購申報工作，經(jīng)審核通過才能實施采購活動。
其次，上述問題涉及集中采購目錄和采購限額標準2個限定條件，是否在集中采購目錄內(nèi)顯而易見，容易判斷。而采購人在實際進行采購活動時，之所以會有是否要執(zhí)行《政府采購法》或是否要報財政部進行進口產(chǎn)品采購申請的疑惑，主要在于采購人在采購產(chǎn)品金額是否屬于采購限額以上的判斷出現(xiàn)了誤區(qū)：將單臺或單次采購的進口設備金額誤當成整個項目的政府采購金額，因此，才會進入設備不在集中采購目錄內(nèi)，采購金額也沒有達到采購限額以上的認識誤區(qū)。就像這家中央單位所提到的那樣，項目整體的政府采購預算金額為60萬元，而在這60萬元的項目中需要采購1臺20萬元的進口設備，采購人將僅僅作為整個項目中的一部分的1臺設備購置金額理解成沒有達到采購限額以上，顯然是不正確的，這和公開招標項目不可以化整為零、拆分項目是同一個道理。
其實，只要理解了采購限額標準的判斷依據(jù)是財政部批復到中央單位的某個預算項目總的政府采購預算金額，而不是該項目中某臺或部分進口設備的采購金額，上面的疑惑就很容易解開了。（馮藝）
來源：中國政府采購報
財政部相關負責人答：同樣的困惑在中央預算單位中確實存在，我們常常也會遇到類似咨詢。首先，關于政府采購進口產(chǎn)品的相關規(guī)范性文件，主要是財政部印發(fā)的《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》（財庫[2007]119號）和《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》（財辦庫[2008]248號），其中規(guī)定了政府采購進口產(chǎn)品的適用范圍，即“各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的進口產(chǎn)品”，這和《政府采購法》的適用范圍是一致的。因此，凡是《政府采購法》規(guī)定的適用范圍且符合《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》中規(guī)定的相應條件的都必須向財政部門進行進口產(chǎn)品采購申報工作，經(jīng)審核通過才能實施采購活動。
其次，上述問題涉及集中采購目錄和采購限額標準2個限定條件，是否在集中采購目錄內(nèi)顯而易見，容易判斷。而采購人在實際進行采購活動時，之所以會有是否要執(zhí)行《政府采購法》或是否要報財政部進行進口產(chǎn)品采購申請的疑惑，主要在于采購人在采購產(chǎn)品金額是否屬于采購限額以上的判斷出現(xiàn)了誤區(qū)：將單臺或單次采購的進口設備金額誤當成整個項目的政府采購金額，因此，才會進入設備不在集中采購目錄內(nèi)，采購金額也沒有達到采購限額以上的認識誤區(qū)。就像這家中央單位所提到的那樣，項目整體的政府采購預算金額為60萬元，而在這60萬元的項目中需要采購1臺20萬元的進口設備，采購人將僅僅作為整個項目中的一部分的1臺設備購置金額理解成沒有達到采購限額以上，顯然是不正確的，這和公開招標項目不可以化整為零、拆分項目是同一個道理。
其實，只要理解了采購限額標準的判斷依據(jù)是財政部批復到中央單位的某個預算項目總的政府采購預算金額，而不是該項目中某臺或部分進口設備的采購金額，上面的疑惑就很容易解開了。（馮藝）
來源：中國政府采購報
