做好服務類政府采購的關鍵點
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發(fā)布日期：2012年07月20日
國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，明確要擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍。最近，財政部新修訂了《政府采購品目分類目錄（試用）》(財庫〔2012〕56號)，服務類品目包括信息技術、租賃、維修和保養(yǎng)等24個二級分類，眾多公共服務類項目也列在其中。如何進一步做好服務類政府采購工作，規(guī)范服務類政府采購行為，是擺在各級政府采購管理部門的現(xiàn)實問題。筆者在近幾年的實踐中對推進服務類政府采購工作有些許思考，認為拓展服務類政府采購規(guī)模、選擇適用的政府采購方式、制定較為科學的評標方法和加強服務項目的履約管理是做好服務類政府采購的關鍵所在。
拓展服務類政府采購規(guī)模和范圍
2011年，全國政府采購規(guī)模突破1萬億元，其中服務類采購占比不足8%；河北省政府采購總額已達437.35億元，其中服務類采購占比5.7 %。與發(fā)達國家服務類采購比重一般占總采購量的25%相比，我國服務類采購所占的比例很低。相對于全國、河北省情況，秦皇島市服務類采購占比更小。2011年，秦皇島市政府采購總額近20億元，服務類采購占比不足3%。從服務類采購項目看，秦皇島市從2006年開始嘗試服務類政府采購項目，先后組織公務接待、公務印刷、公務用車維修、保險等招標采購，后來探索開展了規(guī)劃設計、大型會展、農(nóng)家書屋、物業(yè)管理等項目的采購，其他服務類項目還未涉及，采購的范圍較窄。從服務類采購的結果看，會議、公務接待等公務消費項目，大多由預算單位從入圍的服務商中自行選擇，自行結算；公務印刷、公務用車維修、保險等實行定點服務，基本為“一定了之”，管理模式較為簡單，其所發(fā)揮的效益也不明顯。此外，部分單位因一些服務類項目未明確列入集采目錄，存在著自行采購的現(xiàn)象。這些因素造成服務類項目增速相對貨物與工程類較為緩慢，影響了政府采購規(guī)模的擴大。
隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務提供方式的改革，服務類政府采購將成為政府采購新的增長點。因此，擴大服務類采購已經(jīng)成為當前和今后一個時期政府采購擴面增量工作的重點。面對服務類采購，各級政府采購管理部門要根據(jù)新出臺《政府采購品目分類目錄（試用）》，結合實際，重新制定地方的政府集中采購目錄和限額標準，將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目盡快納入政府采購范疇，并抓好貫徹執(zhí)行；要加大宣傳力度，營造服務類政府采購良好氛圍，適應服務類采購發(fā)展的需要，提高自身及采購專業(yè)操作人員、專家隊伍的能力和素質(zhì)，在探索公共服務、服務外包等新型服務類采購方面下功夫；采購人要摒棄長期形成的政府采購主要是貨物的習慣，增強服務類采購意識，努力實現(xiàn)應采盡采，不斷拓展政府采購規(guī)模。
選擇適當?shù)姆疹愓少彿绞?nbsp;
推進服務類政府采購，在采購方式選擇方面必須考慮服務類項目的特性。
服務作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強的特點，特別是公共服務項目，大多為系統(tǒng)工程，不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還會涉及社會評價、社會效益，其復雜性遠非一般的項目可比。因此，服務類采購方式的選擇，應側(cè)重于采購需求，把采購效果放在第一位。根據(jù)服務類品目的不同特點，靈活選擇采購方式。對于日常發(fā)生頻繁且采購金額較小的服務類項目，如設備維修、會議、培訓和衛(wèi)生保潔等項目，技術要求不高、采購額不大，可依舊采取類似于批量采購或協(xié)議供貨的方式確定服務商。對于車輛維修、保險、印刷繼續(xù)實行定點采購，能有效提高效率節(jié)約成本。對于技術復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的一般服務類產(chǎn)品，如專業(yè)性咨詢與援助服務，宜采用競爭性談判方式。對于技術復雜、成果要求高的服務項目，如城市規(guī)劃設計，只能從有限范圍的供應商處采購，邀請招標方式相對于公開招標方式更適合。對于采購額較大且社會關注度高的公共服務項目，許多是貨物、工程和服務的結合體，執(zhí)行操作的難度很大，難以用一種操作模式去實施，可參照《招標投標法實施條例》分兩階段招標或借鑒國外征求建議書的采購方式進行，選出最能滿足采購實體需求的服務商。
制定科學的評審方法和評標標準
為控制采購風險，筆者認為，通用服務項目適用于最低評標價法，大多數(shù)服務類項目比較適合采用綜合評分法。因綜合評分法要考慮價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等因素，客觀上約束了各評委評審的隨意性，供應商亦可據(jù)此有的放矢編制采購文件，較好地體現(xiàn)了“三公”原則。
為保證服務類政府采購的順利推進，在招標中采用綜合評分法的，必須在編制招標文件中合理設置各項評審因素及其分值。對于技術復雜的服務類采購，采購管理機構首先要深入調(diào)研，主動詳細了解項目的內(nèi)涵，幫助和指導采購人精心設計采購方案；其次要求采購代理機構加強與采購人的溝通，對評標方法中的各項指標進行細化，能量化的標準盡可能進行量化，把握“服務方案、服務質(zhì)量、服務措施、驗收標準”等重點，堅持價格合理與服務質(zhì)量并重的原則，嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，合理設定供應商資格門檻；在制定評價標準上，嚴格把握評價尺度，科學合理設定價格權值，限定加分分值，減小評審專家自由裁量權，同時邀請知名專家參加評審，確保評審質(zhì)量。
強化服務類政府采購項目履約管理
與貨物、工程類政府采購評審不同，大多服務類采購評審時，采購人只能對采購對象有一個描述性的要求。服務類產(chǎn)品最終能否達到采購人的需求，存在不確定性。因此加強政府采購履約管理顯得非常重要。對于服務類采購，招標工作結束后，切實督促及時簽訂合同，保證合同時效性。加強對供應商的履約管理，依據(jù)投標文件及簽訂合同條款，在執(zhí)行中嚴格考核，確保經(jīng)過政府采購的服務工作效果。要想從根本上保證服務采購質(zhì)量，必須健全服務類采購長效評價監(jiān)督機制。其一，完善信息反饋制度。廣泛征求行業(yè)主管部門、采購人、采購代理機構、評審專家及供應商意見，通過綜合分析各類主體對某服務類采購活動的信息反饋，掌握服務類采購履約情況。其二，構建跟蹤評價體系。將服務類供應商的履約表現(xiàn)通過指標量化打分，根據(jù)分值的高低將供應商區(qū)分為不同等級，作為決定供應商是否退出供應商庫或參加政府采購活動的主要參考依據(jù)之一。其三，健全監(jiān)督制約體系。服務采購不僅要對采購招標過程進行有效監(jiān)督，也要對服務的提供過程進行監(jiān)督。對于重大的項目，應充分發(fā)揮財政、審計、紀檢監(jiān)察的合力，強化法紀約束，不斷提高服務質(zhì)量和效果。（作者單位：河北省秦皇島市財政局）
來源：中國政府采購報
拓展服務類政府采購規(guī)模和范圍
2011年，全國政府采購規(guī)模突破1萬億元，其中服務類采購占比不足8%；河北省政府采購總額已達437.35億元，其中服務類采購占比5.7 %。與發(fā)達國家服務類采購比重一般占總采購量的25%相比，我國服務類采購所占的比例很低。相對于全國、河北省情況，秦皇島市服務類采購占比更小。2011年，秦皇島市政府采購總額近20億元，服務類采購占比不足3%。從服務類采購項目看，秦皇島市從2006年開始嘗試服務類政府采購項目，先后組織公務接待、公務印刷、公務用車維修、保險等招標采購，后來探索開展了規(guī)劃設計、大型會展、農(nóng)家書屋、物業(yè)管理等項目的采購，其他服務類項目還未涉及，采購的范圍較窄。從服務類采購的結果看，會議、公務接待等公務消費項目，大多由預算單位從入圍的服務商中自行選擇，自行結算；公務印刷、公務用車維修、保險等實行定點服務，基本為“一定了之”，管理模式較為簡單，其所發(fā)揮的效益也不明顯。此外，部分單位因一些服務類項目未明確列入集采目錄，存在著自行采購的現(xiàn)象。這些因素造成服務類項目增速相對貨物與工程類較為緩慢，影響了政府采購規(guī)模的擴大。
隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，政府公共產(chǎn)品和服務提供方式的改革，服務類政府采購將成為政府采購新的增長點。因此，擴大服務類采購已經(jīng)成為當前和今后一個時期政府采購擴面增量工作的重點。面對服務類采購，各級政府采購管理部門要根據(jù)新出臺《政府采購品目分類目錄（試用）》，結合實際，重新制定地方的政府集中采購目錄和限額標準，將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目盡快納入政府采購范疇，并抓好貫徹執(zhí)行；要加大宣傳力度，營造服務類政府采購良好氛圍，適應服務類采購發(fā)展的需要，提高自身及采購專業(yè)操作人員、專家隊伍的能力和素質(zhì)，在探索公共服務、服務外包等新型服務類采購方面下功夫；采購人要摒棄長期形成的政府采購主要是貨物的習慣，增強服務類采購意識，努力實現(xiàn)應采盡采，不斷拓展政府采購規(guī)模。
選擇適當?shù)姆疹愓少彿绞?nbsp;
推進服務類政府采購，在采購方式選擇方面必須考慮服務類項目的特性。
服務作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、周期長、專業(yè)性較強的特點，特別是公共服務項目，大多為系統(tǒng)工程，不僅要考慮服務項目本身的管理和操作特點，還會涉及社會評價、社會效益，其復雜性遠非一般的項目可比。因此，服務類采購方式的選擇，應側(cè)重于采購需求，把采購效果放在第一位。根據(jù)服務類品目的不同特點，靈活選擇采購方式。對于日常發(fā)生頻繁且采購金額較小的服務類項目，如設備維修、會議、培訓和衛(wèi)生保潔等項目，技術要求不高、采購額不大，可依舊采取類似于批量采購或協(xié)議供貨的方式確定服務商。對于車輛維修、保險、印刷繼續(xù)實行定點采購，能有效提高效率節(jié)約成本。對于技術復雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的一般服務類產(chǎn)品，如專業(yè)性咨詢與援助服務，宜采用競爭性談判方式。對于技術復雜、成果要求高的服務項目，如城市規(guī)劃設計，只能從有限范圍的供應商處采購，邀請招標方式相對于公開招標方式更適合。對于采購額較大且社會關注度高的公共服務項目，許多是貨物、工程和服務的結合體，執(zhí)行操作的難度很大，難以用一種操作模式去實施，可參照《招標投標法實施條例》分兩階段招標或借鑒國外征求建議書的采購方式進行，選出最能滿足采購實體需求的服務商。
制定科學的評審方法和評標標準
為控制采購風險，筆者認為，通用服務項目適用于最低評標價法，大多數(shù)服務類項目比較適合采用綜合評分法。因綜合評分法要考慮價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等因素，客觀上約束了各評委評審的隨意性，供應商亦可據(jù)此有的放矢編制采購文件，較好地體現(xiàn)了“三公”原則。
為保證服務類政府采購的順利推進，在招標中采用綜合評分法的，必須在編制招標文件中合理設置各項評審因素及其分值。對于技術復雜的服務類采購，采購管理機構首先要深入調(diào)研，主動詳細了解項目的內(nèi)涵，幫助和指導采購人精心設計采購方案；其次要求采購代理機構加強與采購人的溝通，對評標方法中的各項指標進行細化，能量化的標準盡可能進行量化，把握“服務方案、服務質(zhì)量、服務措施、驗收標準”等重點，堅持價格合理與服務質(zhì)量并重的原則，嚴格執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，合理設定供應商資格門檻；在制定評價標準上，嚴格把握評價尺度，科學合理設定價格權值，限定加分分值，減小評審專家自由裁量權，同時邀請知名專家參加評審，確保評審質(zhì)量。
強化服務類政府采購項目履約管理
與貨物、工程類政府采購評審不同，大多服務類采購評審時，采購人只能對采購對象有一個描述性的要求。服務類產(chǎn)品最終能否達到采購人的需求，存在不確定性。因此加強政府采購履約管理顯得非常重要。對于服務類采購，招標工作結束后，切實督促及時簽訂合同，保證合同時效性。加強對供應商的履約管理，依據(jù)投標文件及簽訂合同條款，在執(zhí)行中嚴格考核，確保經(jīng)過政府采購的服務工作效果。要想從根本上保證服務采購質(zhì)量，必須健全服務類采購長效評價監(jiān)督機制。其一，完善信息反饋制度。廣泛征求行業(yè)主管部門、采購人、采購代理機構、評審專家及供應商意見，通過綜合分析各類主體對某服務類采購活動的信息反饋，掌握服務類采購履約情況。其二，構建跟蹤評價體系。將服務類供應商的履約表現(xiàn)通過指標量化打分，根據(jù)分值的高低將供應商區(qū)分為不同等級，作為決定供應商是否退出供應商庫或參加政府采購活動的主要參考依據(jù)之一。其三，健全監(jiān)督制約體系。服務采購不僅要對采購招標過程進行有效監(jiān)督，也要對服務的提供過程進行監(jiān)督。對于重大的項目，應充分發(fā)揮財政、審計、紀檢監(jiān)察的合力，強化法紀約束，不斷提高服務質(zhì)量和效果。（作者單位：河北省秦皇島市財政局）
來源：中國政府采購報
