規(guī)范施工招投標(biāo)管理勢(shì)在必行
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發(fā)布日期：2012年07月23日
工程施工招投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。為此，我國(guó)已經(jīng)把建設(shè)工程施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道，加大了有關(guān)工作的管理力度，出臺(tái)了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，2011年12月20日，溫家寶總理簽署的國(guó)務(wù)院令第613號(hào)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》已于今年的2月1日起施行，進(jìn)一步使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。然而，現(xiàn)實(shí)工作中有些地方及建設(shè)單位有關(guān)部門(mén)對(duì)工程施工招投標(biāo)制度理解不夠，在指導(dǎo)思想、具體操作等方面出現(xiàn)了偏差，主要表現(xiàn)在以下方面：
有些行政主管部門(mén)及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。如有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事)，這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反基建程序的做法，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，會(huì)直接影響工程施工的質(zhì)量。
工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個(gè)標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分成若干不合理的小標(biāo)段項(xiàng)目，造成施工過(guò)程中責(zé)任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實(shí)，建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)生活中有些建設(shè)單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標(biāo)段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強(qiáng)行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)，由于過(guò)多施工單位的進(jìn)入，不僅會(huì)影響到工程的連貫性，而且不利于機(jī)械化施工的開(kāi)展，進(jìn)而影響施工質(zhì)量。
工程建設(shè)市場(chǎng)管理混亂?！拔鍩o(wú)”(無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督)及工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位、制止不力、基建程序形同虛設(shè)、招投標(biāo)流于形式等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義、又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià);同時(shí)，有單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，尤其在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
在招標(biāo)過(guò)程中法律法規(guī)得不到落實(shí)，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)單位新建或改建工程項(xiàng)目還沒(méi)有完全進(jìn)入地方建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，而是單獨(dú)進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。一是為了逃避地方建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管;二是控制施工單位聽(tīng)從招呼，強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中牟利。
由此可見(jiàn)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，必須切實(shí)加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理，這也是從源頭上杜絕“樓歪歪”、“橋裂裂”、“路坑坑”等“豆腐渣工程”屢次出現(xiàn)的重要手段。一方面，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，依法進(jìn)行管理，結(jié)合本單位工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，研究制定出工程項(xiàng)目具體的招投標(biāo)實(shí)施方案，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，完善規(guī)章制度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，增加工程項(xiàng)目建設(shè)的透明度，把人為因素消除到最小限度。消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”的客觀性和科學(xué)性。另一方面，建筑施工單位應(yīng)針對(duì)招標(biāo)書(shū)有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書(shū)。
同時(shí)，還要確保每一個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程都應(yīng)依法接受地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。
來(lái)源：八百家資訊中心
有些行政主管部門(mén)及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。如有的地方不具備投標(biāo)資格的無(wú)獨(dú)立資質(zhì)的二級(jí)法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費(fèi)了事)，這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”違反基建程序的做法，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，會(huì)直接影響工程施工的質(zhì)量。
工程項(xiàng)目招標(biāo)書(shū)出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個(gè)標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分成若干不合理的小標(biāo)段項(xiàng)目，造成施工過(guò)程中責(zé)任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實(shí)，建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機(jī)械化程度及對(duì)工程施工有利的原則來(lái)進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)生活中有些建設(shè)單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標(biāo)段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強(qiáng)行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)，由于過(guò)多施工單位的進(jìn)入，不僅會(huì)影響到工程的連貫性，而且不利于機(jī)械化施工的開(kāi)展，進(jìn)而影響施工質(zhì)量。
工程建設(shè)市場(chǎng)管理混亂?！拔鍩o(wú)”(無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督)及工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位、制止不力、基建程序形同虛設(shè)、招投標(biāo)流于形式等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如，有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義、又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià);同時(shí)，有單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，界限不清，尤其在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
在招標(biāo)過(guò)程中法律法規(guī)得不到落實(shí)，建設(shè)工程承發(fā)包過(guò)程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些建設(shè)單位新建或改建工程項(xiàng)目還沒(méi)有完全進(jìn)入地方建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，而是單獨(dú)進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，暗箱操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。一是為了逃避地方建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管;二是控制施工單位聽(tīng)從招呼，強(qiáng)制中標(biāo)施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中牟利。
由此可見(jiàn)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程中，必須切實(shí)加強(qiáng)工程施工招投標(biāo)管理，這也是從源頭上杜絕“樓歪歪”、“橋裂裂”、“路坑坑”等“豆腐渣工程”屢次出現(xiàn)的重要手段。一方面，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，依法進(jìn)行管理，結(jié)合本單位工程項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，研究制定出工程項(xiàng)目具體的招投標(biāo)實(shí)施方案，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，完善規(guī)章制度，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，增加工程項(xiàng)目建設(shè)的透明度，把人為因素消除到最小限度。消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正”的客觀性和科學(xué)性。另一方面，建筑施工單位應(yīng)針對(duì)招標(biāo)書(shū)有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書(shū)。
同時(shí)，還要確保每一個(gè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程都應(yīng)依法接受地方政府建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則程序，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。
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