堅守底線 排除干擾 充分展現(xiàn)集采優(yōu)勢
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發(fā)布日期：2012年07月25日
案例回放
某采購中心受采購人委托，采購電子監(jiān)控測速設(shè)備，采購預(yù)算為1087.9萬元。本項目招標(biāo)時間跨度比較長，歷時一年多，共進行了三次采購（兩次招標(biāo)一次競談），屬于比較特殊的采購項目。最終，X品牌成交，金額為298萬元，節(jié)支率達73%。
采購人首次委托采購中心采購該設(shè)備時，X品牌的中標(biāo)金額為單價54.8萬元。本項目采購預(yù)算1087.9萬元，X品牌首次投標(biāo)報價為單價46.8萬元，投標(biāo)總價1076.4萬元，與預(yù)算相差11.5萬元；第二次投標(biāo)報價為單價46.5萬元，投標(biāo)總價1069.5萬元，與預(yù)算相差18.4萬元；第三次在競爭性談判中的總報價為298萬元（單價12.96萬元），與預(yù)算相差789.9萬元。
第一次招標(biāo)公告發(fā)出后，共有兩家供應(yīng)商參與投標(biāo)。評標(biāo)委員會考量和比對了兩家供應(yīng)商所投產(chǎn)品的48小時實測效果，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)單位的抓拍數(shù)量、照片清晰度、抓拍精準(zhǔn)度等都不能完全滿足招標(biāo)文件的要求，于是此次招標(biāo)以廢標(biāo)而告終。
項目重新啟動后，用戶單位堅持不同意修改部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)條款。擔(dān)心因競爭不足而再次廢標(biāo)，采購中心項目組電話咨詢了公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和公安部某檢測所，詳細(xì)了解《機動車測速儀》的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，并組織專家論證會，請來參與制定公安部《機動車測速儀》標(biāo)準(zhǔn)的一位專家進行講解。在此情況下，用戶單位同意局部調(diào)整供應(yīng)商反映集中的核心參數(shù)。隨后，采購中心再次發(fā)出招標(biāo)公告。
第二次招標(biāo)公告發(fā)出后，有6家供應(yīng)商報名參加現(xiàn)場測試。在拆卸樣品實拍數(shù)據(jù)現(xiàn)場，有3家供應(yīng)商反映，他們的投標(biāo)樣品在測試現(xiàn)場遭到了破壞，其中有兩家供應(yīng)商表示他們的攝像頭經(jīng)人移動改變了拍攝方向，一家供應(yīng)商反映他們的電源被人有意操作斷電。公證人員參與了樣品的安裝、拆卸和封存全過程，認(rèn)同供應(yīng)商意見。測試期間有4家設(shè)備被人破壞，謠言也隨之而來。
采購中心項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，測試環(huán)節(jié)是項目采購的核心部分，由于測試結(jié)果不是在公平競爭的條件下產(chǎn)生的，因此應(yīng)該重新組織測試。用戶單位則堅決要求按程序開標(biāo)，建議測試設(shè)備有問題的一起參加競爭。采購人派出紀(jì)檢、審計等部門負(fù)責(zé)人到采購中心現(xiàn)場協(xié)調(diào)后，同意了采購中心的建議，重新組織對6家供應(yīng)商的樣品設(shè)備進行測試。
開標(biāo)當(dāng)天風(fēng)云再起，一家投標(biāo)人未按時繳納投標(biāo)保證金，另外有兩家投標(biāo)人未能提供計量器具許可證，還有一家投標(biāo)人存在人為復(fù)制測試所拍圖片的情況。6家投標(biāo)供應(yīng)商中，最終只有兩家通過了符合性篩選。由于用戶需求較急，經(jīng)財政部門同意，本項目改為競爭性談判方式繼續(xù)進行，X品牌最終以298萬元成交。
在簽署合同期間，采購單位又傳出風(fēng)聲，反映成交供應(yīng)商的報價太低，無法完成項目，因此拒絕簽訂合同。在采購中心的協(xié)調(diào)下，采購人最終簽訂了項目合同。
案例分析
本項目成功采購的關(guān)鍵有以下幾點。
首先，評標(biāo)委員會專業(yè)水平高。本次評標(biāo)委員會組成成員既有較高的專業(yè)水平，又有良好的職業(yè)道德，一絲不茍，精益求精。比如，當(dāng)實測數(shù)據(jù)照片剛剛播放完，專家一眼就發(fā)現(xiàn)兩張照片存在同一時間、同一車位的情況，從而判定此供應(yīng)商的圖片存在復(fù)制現(xiàn)象；又如，對用戶單位所提的每一條要求，評標(biāo)委員會都會就實測樣品數(shù)據(jù)進行認(rèn)真統(tǒng)計和比對，用事實消除用戶單位對不熟悉產(chǎn)品的擔(dān)憂，最終讓兩家供應(yīng)商全部進入最終報價階段。
其次，法律是采購中心始終堅守的底線。本項目在采購過程中一波三折，采購中心遇到了很多具體情況，如當(dāng)出現(xiàn)實測現(xiàn)場遭到人為干擾時，使用單位有關(guān)工作人員堅決要求評標(biāo)繼續(xù)進行，并且自稱可以作為證人，證明實測現(xiàn)場沒有遭到破壞；又如當(dāng)多方協(xié)調(diào)商議后，采購人同意重新安排實測現(xiàn)場重新測試，但考慮到時間緊迫，提出能不能縮短發(fā)布更正公告以后的等標(biāo)期。當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生時，采購中心始終堅守法律底線，堅持"三公一誠"原則不動搖。
再次，有效的溝通對重新組織測試起到了決定性作用。采購中心把繼續(xù)開標(biāo)可能會產(chǎn)生的風(fēng)險向采購單位所有領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報：如果不組織重新測試，按招標(biāo)程序繼續(xù)開標(biāo)，可能會引起后期供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴。此舉也挑戰(zhàn)了政府部門（采購單位）的公信力，使采購單位認(rèn)識到風(fēng)險，最終得到了其認(rèn)同和支持。
最后，引入項目風(fēng)險管理。本項目的風(fēng)險包括內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險兩部分。內(nèi)部風(fēng)險是使用單位對X品牌的傾向性可能會影響采購結(jié)果的公正性。外部風(fēng)險在現(xiàn)場測試環(huán)節(jié)：一是在無人值守的情況下測試設(shè)備的安全問題；二是安裝及拆除設(shè)備時人員人身安全問題。樣品測試環(huán)節(jié)為全真環(huán)境下的實地測試，來往車輛就在操作人員身邊以不低于100公里的時速飛馳，稍有不慎或者管理上出現(xiàn)疏漏，就可能造成車毀人亡的慘劇。為了規(guī)避風(fēng)險，采購中心項目組事先擬定了現(xiàn)場測試方案，并將其寫入招標(biāo)文件一并提交給投標(biāo)供應(yīng)商。這樣做既有利于投標(biāo)人較好地理解招標(biāo)文件，提前為測試工作做準(zhǔn)備，又為采購中心制定現(xiàn)場測試細(xì)則提供了依據(jù)。
然而回顧一下X品牌參與該設(shè)備采購的歷史以及在本次采購中的三次報價，有一個問題卻讓人深思。同一品牌型號產(chǎn)品，同一采購人，同一使用單位，同一采購中心，是什么原因讓X品牌的單價從54.8萬元下降到12.96萬元呢？
此問題的原因有待進一步查找，但對于集中采購機構(gòu)來說，無論項目情況如何變化，依法操作的根本不能變，公開、公平、公正的程序不能變。在工作中，采購中心項目經(jīng)辦人員無論何時都要恪守清廉，始終保持身正腰直，不屈服于供應(yīng)商的利益誘惑。試想一下，如果采購中心不堅持原則，如果本項目最終不采用競爭性談判方式完成采購，而是正常地開標(biāo)，進行綜合評分，X品牌極有可能以1000多萬元的價格中標(biāo)。此次X品牌報價大跳水充分顯示了政府采購的優(yōu)越性，集中采購機構(gòu)的品牌形象再次得到了采購單位的認(rèn)可，這才是集中采購機構(gòu)創(chuàng)品牌、樹形象的根本。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條 投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：政府采購信息報
某采購中心受采購人委托，采購電子監(jiān)控測速設(shè)備，采購預(yù)算為1087.9萬元。本項目招標(biāo)時間跨度比較長，歷時一年多，共進行了三次采購（兩次招標(biāo)一次競談），屬于比較特殊的采購項目。最終，X品牌成交，金額為298萬元，節(jié)支率達73%。
采購人首次委托采購中心采購該設(shè)備時，X品牌的中標(biāo)金額為單價54.8萬元。本項目采購預(yù)算1087.9萬元，X品牌首次投標(biāo)報價為單價46.8萬元，投標(biāo)總價1076.4萬元，與預(yù)算相差11.5萬元；第二次投標(biāo)報價為單價46.5萬元，投標(biāo)總價1069.5萬元，與預(yù)算相差18.4萬元；第三次在競爭性談判中的總報價為298萬元（單價12.96萬元），與預(yù)算相差789.9萬元。
第一次招標(biāo)公告發(fā)出后，共有兩家供應(yīng)商參與投標(biāo)。評標(biāo)委員會考量和比對了兩家供應(yīng)商所投產(chǎn)品的48小時實測效果，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)單位的抓拍數(shù)量、照片清晰度、抓拍精準(zhǔn)度等都不能完全滿足招標(biāo)文件的要求，于是此次招標(biāo)以廢標(biāo)而告終。
項目重新啟動后，用戶單位堅持不同意修改部分關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)條款。擔(dān)心因競爭不足而再次廢標(biāo)，采購中心項目組電話咨詢了公安部道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和公安部某檢測所，詳細(xì)了解《機動車測速儀》的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，并組織專家論證會，請來參與制定公安部《機動車測速儀》標(biāo)準(zhǔn)的一位專家進行講解。在此情況下，用戶單位同意局部調(diào)整供應(yīng)商反映集中的核心參數(shù)。隨后，采購中心再次發(fā)出招標(biāo)公告。
第二次招標(biāo)公告發(fā)出后，有6家供應(yīng)商報名參加現(xiàn)場測試。在拆卸樣品實拍數(shù)據(jù)現(xiàn)場，有3家供應(yīng)商反映，他們的投標(biāo)樣品在測試現(xiàn)場遭到了破壞，其中有兩家供應(yīng)商表示他們的攝像頭經(jīng)人移動改變了拍攝方向，一家供應(yīng)商反映他們的電源被人有意操作斷電。公證人員參與了樣品的安裝、拆卸和封存全過程，認(rèn)同供應(yīng)商意見。測試期間有4家設(shè)備被人破壞，謠言也隨之而來。
采購中心項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，測試環(huán)節(jié)是項目采購的核心部分，由于測試結(jié)果不是在公平競爭的條件下產(chǎn)生的，因此應(yīng)該重新組織測試。用戶單位則堅決要求按程序開標(biāo)，建議測試設(shè)備有問題的一起參加競爭。采購人派出紀(jì)檢、審計等部門負(fù)責(zé)人到采購中心現(xiàn)場協(xié)調(diào)后，同意了采購中心的建議，重新組織對6家供應(yīng)商的樣品設(shè)備進行測試。
開標(biāo)當(dāng)天風(fēng)云再起，一家投標(biāo)人未按時繳納投標(biāo)保證金，另外有兩家投標(biāo)人未能提供計量器具許可證，還有一家投標(biāo)人存在人為復(fù)制測試所拍圖片的情況。6家投標(biāo)供應(yīng)商中，最終只有兩家通過了符合性篩選。由于用戶需求較急，經(jīng)財政部門同意，本項目改為競爭性談判方式繼續(xù)進行，X品牌最終以298萬元成交。
在簽署合同期間，采購單位又傳出風(fēng)聲，反映成交供應(yīng)商的報價太低，無法完成項目，因此拒絕簽訂合同。在采購中心的協(xié)調(diào)下，采購人最終簽訂了項目合同。
案例分析
本項目成功采購的關(guān)鍵有以下幾點。
首先，評標(biāo)委員會專業(yè)水平高。本次評標(biāo)委員會組成成員既有較高的專業(yè)水平，又有良好的職業(yè)道德，一絲不茍，精益求精。比如，當(dāng)實測數(shù)據(jù)照片剛剛播放完，專家一眼就發(fā)現(xiàn)兩張照片存在同一時間、同一車位的情況，從而判定此供應(yīng)商的圖片存在復(fù)制現(xiàn)象；又如，對用戶單位所提的每一條要求，評標(biāo)委員會都會就實測樣品數(shù)據(jù)進行認(rèn)真統(tǒng)計和比對，用事實消除用戶單位對不熟悉產(chǎn)品的擔(dān)憂，最終讓兩家供應(yīng)商全部進入最終報價階段。
其次，法律是采購中心始終堅守的底線。本項目在采購過程中一波三折，采購中心遇到了很多具體情況，如當(dāng)出現(xiàn)實測現(xiàn)場遭到人為干擾時，使用單位有關(guān)工作人員堅決要求評標(biāo)繼續(xù)進行，并且自稱可以作為證人，證明實測現(xiàn)場沒有遭到破壞；又如當(dāng)多方協(xié)調(diào)商議后，采購人同意重新安排實測現(xiàn)場重新測試，但考慮到時間緊迫，提出能不能縮短發(fā)布更正公告以后的等標(biāo)期。當(dāng)突發(fā)情況發(fā)生時，采購中心始終堅守法律底線，堅持"三公一誠"原則不動搖。
再次，有效的溝通對重新組織測試起到了決定性作用。采購中心把繼續(xù)開標(biāo)可能會產(chǎn)生的風(fēng)險向采購單位所有領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報：如果不組織重新測試，按招標(biāo)程序繼續(xù)開標(biāo)，可能會引起后期供應(yīng)商的質(zhì)疑與投訴。此舉也挑戰(zhàn)了政府部門（采購單位）的公信力，使采購單位認(rèn)識到風(fēng)險，最終得到了其認(rèn)同和支持。
最后，引入項目風(fēng)險管理。本項目的風(fēng)險包括內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險兩部分。內(nèi)部風(fēng)險是使用單位對X品牌的傾向性可能會影響采購結(jié)果的公正性。外部風(fēng)險在現(xiàn)場測試環(huán)節(jié)：一是在無人值守的情況下測試設(shè)備的安全問題；二是安裝及拆除設(shè)備時人員人身安全問題。樣品測試環(huán)節(jié)為全真環(huán)境下的實地測試，來往車輛就在操作人員身邊以不低于100公里的時速飛馳，稍有不慎或者管理上出現(xiàn)疏漏，就可能造成車毀人亡的慘劇。為了規(guī)避風(fēng)險，采購中心項目組事先擬定了現(xiàn)場測試方案，并將其寫入招標(biāo)文件一并提交給投標(biāo)供應(yīng)商。這樣做既有利于投標(biāo)人較好地理解招標(biāo)文件，提前為測試工作做準(zhǔn)備，又為采購中心制定現(xiàn)場測試細(xì)則提供了依據(jù)。
然而回顧一下X品牌參與該設(shè)備采購的歷史以及在本次采購中的三次報價，有一個問題卻讓人深思。同一品牌型號產(chǎn)品，同一采購人，同一使用單位，同一采購中心，是什么原因讓X品牌的單價從54.8萬元下降到12.96萬元呢？
此問題的原因有待進一步查找，但對于集中采購機構(gòu)來說，無論項目情況如何變化，依法操作的根本不能變，公開、公平、公正的程序不能變。在工作中，采購中心項目經(jīng)辦人員無論何時都要恪守清廉，始終保持身正腰直，不屈服于供應(yīng)商的利益誘惑。試想一下，如果采購中心不堅持原則，如果本項目最終不采用競爭性談判方式完成采購，而是正常地開標(biāo)，進行綜合評分，X品牌極有可能以1000多萬元的價格中標(biāo)。此次X品牌報價大跳水充分顯示了政府采購的優(yōu)越性，集中采購機構(gòu)的品牌形象再次得到了采購單位的認(rèn)可，這才是集中采購機構(gòu)創(chuàng)品牌、樹形象的根本。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十三條 投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：
?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。
在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
來源：政府采購信息報
