可以將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)玻璃缸嗎
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發(fā)布日期：2012年07月27日
可別小看了評標(biāo)現(xiàn)場公開，至少能看出評標(biāo)流程是否規(guī)范、評審專家是誰以及是否是本人、是否需回避、是否獨(dú)立評標(biāo)等細(xì)節(jié)。----
可以將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)玻璃缸嗎
本報(bào)記者 賈璐
評審活動(dòng)需嚴(yán)格保密，那么，評標(biāo)現(xiàn)場可以公開嗎？
日前，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號，以下簡稱69號文）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，該規(guī)定迅速被政府采購業(yè)內(nèi)人士熱議：公開評標(biāo)現(xiàn)場會影響評審活動(dòng)的保密性嗎？可以將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)玻璃缸嗎？
3種不一樣的“公開”
評標(biāo)現(xiàn)場公開與否、公開到什么程度，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，因而為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)提供了較大的操作彈性。
“雖然參加政府采購這么多年，但評標(biāo)現(xiàn)場長啥樣，我還真不知道！”某受訪供應(yīng)商告訴記者。隨后記者了解到，這種現(xiàn)象在全國各地并不偶見。因?yàn)樵S多地方的評標(biāo)現(xiàn)場是不對外公開的，除了評標(biāo)委員會成員外，一般只有采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、政府采購監(jiān)管人員及監(jiān)察人員能夠進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
雖然一些地方并不公開評標(biāo)現(xiàn)場，但會對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像?！颁浺翡浵袷菓?yīng)對投訴質(zhì)疑的未雨綢繆之舉，在質(zhì)疑、投訴發(fā)生時(shí)，評標(biāo)現(xiàn)場的錄音錄像是很有說服力的證據(jù)?！鄙綎|省煙臺市政府采購管理辦公室一位工作人員向記者介紹。據(jù)記者了解，該市政府采購管理辦公室選擇電腦硬盤自動(dòng)刻錄的錄音錄像方式，如果某項(xiàng)目遭到質(zhì)疑、投訴，會調(diào)出相關(guān)影音材料調(diào)查，如果沒有發(fā)生質(zhì)疑、投訴，則會在錄音錄像生成的3個(gè)月后自動(dòng)銷毀。只有關(guān)系民生、影響較大的重點(diǎn)項(xiàng)目的錄音錄像才會進(jìn)行長期單獨(dú)保存。這種做法已被大多數(shù)地方認(rèn)可和接受，財(cái)政部此次下發(fā)的69號文明確規(guī)定，省級以上政府集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對評審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像。
與上述不公開評標(biāo)現(xiàn)場的做法相對應(yīng)的是，一些地方對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行了公開。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些選擇公開評標(biāo)現(xiàn)場的地方，各自的方式方法不盡相同。
今年5月，黑龍江省省級政府采購中心在《關(guān)于公開播放招標(biāo)項(xiàng)目評審現(xiàn)場視頻的通知》中明確，投標(biāo)人可在該采購中心一樓開標(biāo)大廳和各答疑室觀看評審現(xiàn)場情況，并可對評審現(xiàn)場發(fā)生的違法違規(guī)行為予以質(zhì)疑。浙江省溫州市等地在招投標(biāo)中心設(shè)立電子大屏幕，將評標(biāo)室內(nèi)的情況同步播放。記者采訪發(fā)現(xiàn)，上述同步播放評標(biāo)室畫面的做法，有些地方只公開畫面不同步播出聲音，有些地方則將畫面和聲音同步播出。
此外，還有一種較為普遍的做法是：將評標(biāo)現(xiàn)場通過網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)督部門的設(shè)備對接，為評標(biāo)現(xiàn)場安裝了“電子眼”。在黑龍江省大慶市政府采購電子監(jiān)察室內(nèi)，記者就看到了這種“電子眼”。該市為每個(gè)獨(dú)立的評標(biāo)室都安裝了攝像頭，監(jiān)控整個(gè)開標(biāo)評標(biāo)過程，并將“電子監(jiān)察”系統(tǒng)與該市紀(jì)委監(jiān)察局連接，所有采購過程實(shí)時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)察局公開。
在這幾種公開評標(biāo)現(xiàn)場的做法之外，以北京市政府采購中心為代表的數(shù)家集采機(jī)構(gòu)則實(shí)實(shí)在在地將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)了玻璃缸。
在北京市政府采購中心網(wǎng)的首頁醒目位置，可以看到“視頻直播”欄目，記者試著以游客身份點(diǎn)擊進(jìn)入，馬上就進(jìn)到了直播頁面，能隨意觀看正在進(jìn)行的評標(biāo)現(xiàn)場。
“以往，評標(biāo)區(qū)被視為招投標(biāo)的禁區(qū)，評審專家進(jìn)評標(biāo)室都要驗(yàn)明身份，普通人根本無法進(jìn)入?，F(xiàn)在，通過視頻直播系統(tǒng)，使評標(biāo)工作真正實(shí)現(xiàn)了在陽光下公開透明運(yùn)作?！庇浾咴谀尘W(wǎng)站看到了這樣的評價(jià)。
公開評標(biāo)現(xiàn)場并不意味著公開評審活動(dòng)？
“公開評標(biāo)現(xiàn)場就好比你能看到老師在批改試卷，但具體怎么打分是看不到的。”廣東省韶關(guān)市財(cái)政局政府采購管理辦公室譚俊給記者打了個(gè)比喻。
“在我市，投標(biāo)人及社會公眾經(jīng)過申請后，可以進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場安靜地觀看評標(biāo)過程，但是涉及商業(yè)機(jī)密的投標(biāo)文件及定標(biāo)環(huán)節(jié)，我們是不公開的?！蹦硸|部直轄市政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“可以說，我們公開了評標(biāo)現(xiàn)場，但并未公開評審活動(dòng)?！?nbsp;
公開評標(biāo)現(xiàn)場，卻未公開評審活動(dòng)，是這樣嗎？一位業(yè)內(nèi)人士說：“向監(jiān)督部門公開，不存在評審活動(dòng)泄密的可能，向投標(biāo)人、社會公眾公開，如果只公開圖像不公開聲音，也不涉及公開評審活動(dòng)的問題。”那么那些音像皆公開的呢？“如果前期的采購文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等做得非?？茖W(xué)、到位，據(jù)我所知，評審專家只需要按照采購文件打分即可，幾乎不需要探討和爭論，當(dāng)然也不存在泄露評審活動(dòng)的情況?！鄙鲜鰱|部直轄市政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
公開還是不公開
公開評標(biāo)現(xiàn)場可公開的東西如此有限，為什么還要公開呢？
“可別小看了這個(gè)動(dòng)作，至少能看出評標(biāo)流程是否規(guī)范、評審專家是誰以及是否是本人、是否需回避、是否缺席、是否獨(dú)立評標(biāo)等細(xì)節(jié)?！弊T俊說。
“評標(biāo)現(xiàn)場公開是一把雙刃劍，至少在現(xiàn)階段來看，有利有弊?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東說，“利在公開是最好的監(jiān)督手段，這個(gè)積極意義不言而喻。但也應(yīng)該看到這一做法的弊端或者說風(fēng)險(xiǎn)，一是操作不慎可能造成供應(yīng)商商業(yè)秘密的泄露；二是評審專家在公開的環(huán)境下，會盡量慎重發(fā)表意見，尤其是直接針對具體供應(yīng)商的意見，這當(dāng)然也有積極意義，但也會走向極端，會導(dǎo)致專家之間就評審中需要共享的信息或討論的問題交流不足，評審小組由一個(gè)評審集體分化為幾個(gè)獨(dú)立的評審個(gè)體；三是在各地普遍存在政府評審專家類型分散、數(shù)量不足這一大前提的情況下，又要滿足隨機(jī)抽取的要求，專家需求數(shù)量與實(shí)際數(shù)量之間的矛盾很突出，這一做法可能對評審專家參加評審的積極性造成不利影響，從而加劇這一矛盾?！?nbsp;
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰表示，公開評標(biāo)現(xiàn)場可能會影響評審專家主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。某業(yè)內(nèi)專家也補(bǔ)充道：“公開評標(biāo)現(xiàn)場還可能會對專家個(gè)人帶來消極影響。在評標(biāo)現(xiàn)場公開的情形下，個(gè)別專家可能會因?yàn)閭€(gè)別人特別是供應(yīng)商的原因，而成為曝光對象?！?nbsp;
張旭東表示：“從長遠(yuǎn)角度看，公開是符合政府采購基本原則和精神的，現(xiàn)階段存在的這些弊端或風(fēng)險(xiǎn)是可以通過完善操作辦法以及外部條件的成熟（如專家?guī)斓臄U(kuò)容）逐漸得到解決的，我認(rèn)為有條件的地方可以積極嘗試公開評標(biāo)現(xiàn)場?！?nbsp;
“評標(biāo)現(xiàn)場公開不是為了形式上的公開，而是為了通過公開，增強(qiáng)評標(biāo)的監(jiān)督力，促進(jìn)評標(biāo)程序過程的公正性、公平性。”某業(yè)內(nèi)專家的話，可說是評標(biāo)現(xiàn)場是否公開的最佳注腳。
來源：中國政府采購報(bào)
可以將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)玻璃缸嗎
本報(bào)記者 賈璐
評審活動(dòng)需嚴(yán)格保密，那么，評標(biāo)現(xiàn)場可以公開嗎？
日前，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號，以下簡稱69號文）規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，該規(guī)定迅速被政府采購業(yè)內(nèi)人士熱議：公開評標(biāo)現(xiàn)場會影響評審活動(dòng)的保密性嗎？可以將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)玻璃缸嗎？
3種不一樣的“公開”
評標(biāo)現(xiàn)場公開與否、公開到什么程度，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，因而為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)提供了較大的操作彈性。
“雖然參加政府采購這么多年，但評標(biāo)現(xiàn)場長啥樣，我還真不知道！”某受訪供應(yīng)商告訴記者。隨后記者了解到，這種現(xiàn)象在全國各地并不偶見。因?yàn)樵S多地方的評標(biāo)現(xiàn)場是不對外公開的，除了評標(biāo)委員會成員外，一般只有采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員、政府采購監(jiān)管人員及監(jiān)察人員能夠進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
雖然一些地方并不公開評標(biāo)現(xiàn)場，但會對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行錄音錄像?！颁浺翡浵袷菓?yīng)對投訴質(zhì)疑的未雨綢繆之舉，在質(zhì)疑、投訴發(fā)生時(shí)，評標(biāo)現(xiàn)場的錄音錄像是很有說服力的證據(jù)?！鄙綎|省煙臺市政府采購管理辦公室一位工作人員向記者介紹。據(jù)記者了解，該市政府采購管理辦公室選擇電腦硬盤自動(dòng)刻錄的錄音錄像方式，如果某項(xiàng)目遭到質(zhì)疑、投訴，會調(diào)出相關(guān)影音材料調(diào)查，如果沒有發(fā)生質(zhì)疑、投訴，則會在錄音錄像生成的3個(gè)月后自動(dòng)銷毀。只有關(guān)系民生、影響較大的重點(diǎn)項(xiàng)目的錄音錄像才會進(jìn)行長期單獨(dú)保存。這種做法已被大多數(shù)地方認(rèn)可和接受，財(cái)政部此次下發(fā)的69號文明確規(guī)定，省級以上政府集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對評審工作現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像。
與上述不公開評標(biāo)現(xiàn)場的做法相對應(yīng)的是，一些地方對評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行了公開。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些選擇公開評標(biāo)現(xiàn)場的地方，各自的方式方法不盡相同。
今年5月，黑龍江省省級政府采購中心在《關(guān)于公開播放招標(biāo)項(xiàng)目評審現(xiàn)場視頻的通知》中明確，投標(biāo)人可在該采購中心一樓開標(biāo)大廳和各答疑室觀看評審現(xiàn)場情況，并可對評審現(xiàn)場發(fā)生的違法違規(guī)行為予以質(zhì)疑。浙江省溫州市等地在招投標(biāo)中心設(shè)立電子大屏幕，將評標(biāo)室內(nèi)的情況同步播放。記者采訪發(fā)現(xiàn)，上述同步播放評標(biāo)室畫面的做法，有些地方只公開畫面不同步播出聲音，有些地方則將畫面和聲音同步播出。
此外，還有一種較為普遍的做法是：將評標(biāo)現(xiàn)場通過網(wǎng)絡(luò)與監(jiān)督部門的設(shè)備對接，為評標(biāo)現(xiàn)場安裝了“電子眼”。在黑龍江省大慶市政府采購電子監(jiān)察室內(nèi)，記者就看到了這種“電子眼”。該市為每個(gè)獨(dú)立的評標(biāo)室都安裝了攝像頭，監(jiān)控整個(gè)開標(biāo)評標(biāo)過程，并將“電子監(jiān)察”系統(tǒng)與該市紀(jì)委監(jiān)察局連接，所有采購過程實(shí)時(shí)向市紀(jì)委監(jiān)察局公開。
在這幾種公開評標(biāo)現(xiàn)場的做法之外，以北京市政府采購中心為代表的數(shù)家集采機(jī)構(gòu)則實(shí)實(shí)在在地將評標(biāo)現(xiàn)場裝進(jìn)了玻璃缸。
在北京市政府采購中心網(wǎng)的首頁醒目位置，可以看到“視頻直播”欄目，記者試著以游客身份點(diǎn)擊進(jìn)入，馬上就進(jìn)到了直播頁面，能隨意觀看正在進(jìn)行的評標(biāo)現(xiàn)場。
“以往，評標(biāo)區(qū)被視為招投標(biāo)的禁區(qū)，評審專家進(jìn)評標(biāo)室都要驗(yàn)明身份，普通人根本無法進(jìn)入?，F(xiàn)在，通過視頻直播系統(tǒng)，使評標(biāo)工作真正實(shí)現(xiàn)了在陽光下公開透明運(yùn)作?！庇浾咴谀尘W(wǎng)站看到了這樣的評價(jià)。
公開評標(biāo)現(xiàn)場并不意味著公開評審活動(dòng)？
“公開評標(biāo)現(xiàn)場就好比你能看到老師在批改試卷，但具體怎么打分是看不到的。”廣東省韶關(guān)市財(cái)政局政府采購管理辦公室譚俊給記者打了個(gè)比喻。
“在我市，投標(biāo)人及社會公眾經(jīng)過申請后，可以進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場安靜地觀看評標(biāo)過程，但是涉及商業(yè)機(jī)密的投標(biāo)文件及定標(biāo)環(huán)節(jié)，我們是不公開的?！蹦硸|部直轄市政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“可以說，我們公開了評標(biāo)現(xiàn)場，但并未公開評審活動(dòng)?！?nbsp;
公開評標(biāo)現(xiàn)場，卻未公開評審活動(dòng)，是這樣嗎？一位業(yè)內(nèi)人士說：“向監(jiān)督部門公開，不存在評審活動(dòng)泄密的可能，向投標(biāo)人、社會公眾公開，如果只公開圖像不公開聲音，也不涉及公開評審活動(dòng)的問題。”那么那些音像皆公開的呢？“如果前期的采購文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等做得非?？茖W(xué)、到位，據(jù)我所知，評審專家只需要按照采購文件打分即可，幾乎不需要探討和爭論，當(dāng)然也不存在泄露評審活動(dòng)的情況?！鄙鲜鰱|部直轄市政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
公開還是不公開
公開評標(biāo)現(xiàn)場可公開的東西如此有限，為什么還要公開呢？
“可別小看了這個(gè)動(dòng)作，至少能看出評標(biāo)流程是否規(guī)范、評審專家是誰以及是否是本人、是否需回避、是否缺席、是否獨(dú)立評標(biāo)等細(xì)節(jié)?！弊T俊說。
“評標(biāo)現(xiàn)場公開是一把雙刃劍，至少在現(xiàn)階段來看，有利有弊?！闭憬∝?cái)政廳政府采購監(jiān)管處張旭東說，“利在公開是最好的監(jiān)督手段，這個(gè)積極意義不言而喻。但也應(yīng)該看到這一做法的弊端或者說風(fēng)險(xiǎn)，一是操作不慎可能造成供應(yīng)商商業(yè)秘密的泄露；二是評審專家在公開的環(huán)境下，會盡量慎重發(fā)表意見，尤其是直接針對具體供應(yīng)商的意見，這當(dāng)然也有積極意義，但也會走向極端，會導(dǎo)致專家之間就評審中需要共享的信息或討論的問題交流不足，評審小組由一個(gè)評審集體分化為幾個(gè)獨(dú)立的評審個(gè)體；三是在各地普遍存在政府評審專家類型分散、數(shù)量不足這一大前提的情況下，又要滿足隨機(jī)抽取的要求，專家需求數(shù)量與實(shí)際數(shù)量之間的矛盾很突出，這一做法可能對評審專家參加評審的積極性造成不利影響，從而加劇這一矛盾?！?nbsp;
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰表示，公開評標(biāo)現(xiàn)場可能會影響評審專家主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。某業(yè)內(nèi)專家也補(bǔ)充道：“公開評標(biāo)現(xiàn)場還可能會對專家個(gè)人帶來消極影響。在評標(biāo)現(xiàn)場公開的情形下，個(gè)別專家可能會因?yàn)閭€(gè)別人特別是供應(yīng)商的原因，而成為曝光對象?！?nbsp;
張旭東表示：“從長遠(yuǎn)角度看，公開是符合政府采購基本原則和精神的，現(xiàn)階段存在的這些弊端或風(fēng)險(xiǎn)是可以通過完善操作辦法以及外部條件的成熟（如專家?guī)斓臄U(kuò)容）逐漸得到解決的，我認(rèn)為有條件的地方可以積極嘗試公開評標(biāo)現(xiàn)場?！?nbsp;
“評標(biāo)現(xiàn)場公開不是為了形式上的公開，而是為了通過公開，增強(qiáng)評標(biāo)的監(jiān)督力，促進(jìn)評標(biāo)程序過程的公正性、公平性。”某業(yè)內(nèi)專家的話，可說是評標(biāo)現(xiàn)場是否公開的最佳注腳。
來源：中國政府采購報(bào)
