批量采購(gòu)可解醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)難題
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發(fā)布日期：2012年07月30日
案例回放
2010年11月，某采購(gòu)中心和當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)收到了一家醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)疑，稱在相關(guān)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，預(yù)中標(biāo)單位提供虛假參數(shù)應(yīng)標(biāo)。由于在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)評(píng)審小組的要求，預(yù)中標(biāo)公司對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了逐條澄清并承諾由采購(gòu)單位與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，再加上還沒(méi)有收到驗(yàn)收結(jié)果，因此采購(gòu)中心無(wú)法對(duì)質(zhì)疑事宜作出判斷，便回復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商會(huì)督促采購(gòu)單位嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
2011年3月，預(yù)中標(biāo)公司確認(rèn)安裝調(diào)試結(jié)束后，采購(gòu)單位邀請(qǐng)了三位行業(yè)權(quán)威專家，依據(jù)招標(biāo)文件和預(yù)中標(biāo)公司投標(biāo)文件中的參數(shù)對(duì)該設(shè)備進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)一天的仔細(xì)工作，專家組出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告顯示，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商有一項(xiàng)參數(shù)（檢測(cè)速度）與招標(biāo)文件的要求有差距，其他參數(shù)均合格。
針對(duì)該設(shè)備的驗(yàn)收結(jié)果，驗(yàn)收專家組認(rèn)為，該設(shè)備檢測(cè)速度對(duì)正常使用沒(méi)有影響，便完成了該設(shè)備的驗(yàn)收工作，并讓設(shè)備正式投入使用。但質(zhì)疑供應(yīng)商得知情況后又提出了投訴，認(rèn)為預(yù)中標(biāo)單位提供虛假承諾，有參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)該取消其中標(biāo)資格并對(duì)其進(jìn)行處罰。
案例分析
這起案例在目前的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，反映了在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中存在的兩大難題：一是如何科學(xué)合理地制定招標(biāo)參數(shù)；二是如何應(yīng)對(duì)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。
首先，制定標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一采購(gòu)?fù)?。?biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)的依據(jù)，同時(shí)也是衡量產(chǎn)品是否滿足使用功能的尺度。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的同類產(chǎn)品價(jià)格差距大與產(chǎn)品技術(shù)含量不對(duì)等問(wèn)題，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失有很大關(guān)系。因此，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)位刻不容緩。
在上述案例中，招標(biāo)設(shè)備為市場(chǎng)上剛推出的產(chǎn)品并且應(yīng)用領(lǐng)域尚不廣泛，更沒(méi)有具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以很難制定出業(yè)界公認(rèn)的相對(duì)公平合理的參數(shù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得醫(yī)療設(shè)備在采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的分檔次現(xiàn)象，同一設(shè)備出現(xiàn)10萬(wàn)元的一個(gè)檔次、40萬(wàn)元的一個(gè)檔次、100多萬(wàn)元的一個(gè)檔次，有國(guó)產(chǎn)的也有進(jìn)口的，在實(shí)際操作中很難評(píng)定。
在這種情況下，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)效果會(huì)比較好。借助統(tǒng)一采購(gòu)不僅可以吸引更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，還可以通過(guò)批量采購(gòu)體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加價(jià)格方面談判的籌碼。在需求相對(duì)統(tǒng)一的基層醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
其次，合理制定參數(shù)和評(píng)標(biāo)辦法。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的個(gè)性化需求較多，給實(shí)際操作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。如何才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人需求的精準(zhǔn)表述，同時(shí)又確保采購(gòu)人需求不具有排他性與傾向性，這些都是執(zhí)行中的難點(diǎn)。招標(biāo)文件指標(biāo)不明確或者對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有明確、細(xì)化的指標(biāo)要求，不僅對(duì)專家評(píng)標(biāo)產(chǎn)生不利的影響，還將大大增加供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的風(fēng)險(xiǎn)。
上述案例就很典型，采購(gòu)單位在制定參數(shù)時(shí)可能會(huì)針對(duì)自己中意或調(diào)研的某款設(shè)備而寫(xiě)。有些是該設(shè)備特有的，其他設(shè)備無(wú)法滿足；有些參數(shù)不是臨床或業(yè)務(wù)必需的。這樣往往會(huì)造成參數(shù)是為某品牌而設(shè)，其他品牌達(dá)不到要求，于是有些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)為了滿足參數(shù)就虛假應(yīng)標(biāo)。解決的辦法是采購(gòu)單位應(yīng)該充分了解市場(chǎng)行情，盡量根據(jù)需求并結(jié)合潛在供應(yīng)商的實(shí)際情況制定出比較公平合理的參數(shù)，以便形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
同時(shí)，在編制招標(biāo)文件、制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注醫(yī)療設(shè)備功能的復(fù)雜化、多樣化和多元化，科學(xué)設(shè)置價(jià)格分值的比重。在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，應(yīng)該科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)細(xì)則或出臺(tái)評(píng)標(biāo)辦法范本，使價(jià)格分值的占比及其表現(xiàn)形式更加合理，盡可能地規(guī)避因行業(yè)特殊性而產(chǎn)生的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，提升政府采購(gòu)的形象和信譽(yù)。
再次，嚴(yán)打不誠(chéng)信供應(yīng)商。在技術(shù)參數(shù)上造假、復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)以及中標(biāo)后遲遲不供貨等不誠(chéng)信行為，也是質(zhì)疑與投訴的集中爆發(fā)點(diǎn)。個(gè)別供應(yīng)商投標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)直接從招標(biāo)文件中復(fù)制、粘貼而來(lái)，甚至將一些核心技術(shù)參數(shù)的負(fù)偏離說(shuō)成是正偏離。在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，類似在技術(shù)參數(shù)上弄虛作假的供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)曾被發(fā)現(xiàn)過(guò)，但并不是每一個(gè)不誠(chéng)信的供應(yīng)商都能夠被揭發(fā)。因此，在依法合規(guī)的前提下，對(duì)不誠(chéng)信的供應(yīng)商可以考慮實(shí)行一票否決，以維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。
醫(yī)療設(shè)備關(guān)乎生命，不誠(chéng)信行為導(dǎo)致的后果可能會(huì)很嚴(yán)重，所以更應(yīng)該嚴(yán)懲不誠(chéng)信供應(yīng)商，并將其列入不誠(chéng)信記錄，作為其以后是否能夠參與政府采購(gòu)活動(dòng)的參考依據(jù)，以此加大不誠(chéng)信供應(yīng)商的違規(guī)、違法成本。對(duì)于上述案例提及的被投訴供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，如果自己不能響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的參數(shù)，完全可以按照正常程序提出合理的建議和意見(jiàn)，虛假應(yīng)標(biāo)不可取。
針對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)存在的高投訴現(xiàn)象，各地在采購(gòu)模式方面進(jìn)行了不同的嘗試。天津、浙江等地已對(duì)醫(yī)用呼吸機(jī)、麻醉劑等通用性強(qiáng)、市場(chǎng)成熟度高的醫(yī)療設(shè)備試行協(xié)議供貨。浙江還通過(guò)省衛(wèi)生廳、科技廳主辦的中國(guó)（浙江）國(guó)際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會(huì)，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購(gòu)與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，創(chuàng)新采購(gòu)模式，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實(shí)施政府采購(gòu)，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，也提升了性價(jià)比和采購(gòu)人在需求方面的滿意度，取得了不錯(cuò)的成效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2010年11月，某采購(gòu)中心和當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)收到了一家醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商的質(zhì)疑，稱在相關(guān)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，預(yù)中標(biāo)單位提供虛假參數(shù)應(yīng)標(biāo)。由于在招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)評(píng)審小組的要求，預(yù)中標(biāo)公司對(duì)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了逐條澄清并承諾由采購(gòu)單位與第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，再加上還沒(méi)有收到驗(yàn)收結(jié)果，因此采購(gòu)中心無(wú)法對(duì)質(zhì)疑事宜作出判斷，便回復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商會(huì)督促采購(gòu)單位嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
2011年3月，預(yù)中標(biāo)公司確認(rèn)安裝調(diào)試結(jié)束后，采購(gòu)單位邀請(qǐng)了三位行業(yè)權(quán)威專家，依據(jù)招標(biāo)文件和預(yù)中標(biāo)公司投標(biāo)文件中的參數(shù)對(duì)該設(shè)備進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。經(jīng)過(guò)一天的仔細(xì)工作，專家組出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告顯示，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商有一項(xiàng)參數(shù)（檢測(cè)速度）與招標(biāo)文件的要求有差距，其他參數(shù)均合格。
針對(duì)該設(shè)備的驗(yàn)收結(jié)果，驗(yàn)收專家組認(rèn)為，該設(shè)備檢測(cè)速度對(duì)正常使用沒(méi)有影響，便完成了該設(shè)備的驗(yàn)收工作，并讓設(shè)備正式投入使用。但質(zhì)疑供應(yīng)商得知情況后又提出了投訴，認(rèn)為預(yù)中標(biāo)單位提供虛假承諾，有參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)該取消其中標(biāo)資格并對(duì)其進(jìn)行處罰。
案例分析
這起案例在目前的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中具有相當(dāng)?shù)拇硇?，反映了在醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中存在的兩大難題：一是如何科學(xué)合理地制定招標(biāo)參數(shù)；二是如何應(yīng)對(duì)供應(yīng)商虛假應(yīng)標(biāo)。
首先，制定標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一采購(gòu)?fù)?。?biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)的依據(jù)，同時(shí)也是衡量產(chǎn)品是否滿足使用功能的尺度。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的同類產(chǎn)品價(jià)格差距大與產(chǎn)品技術(shù)含量不對(duì)等問(wèn)題，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失有很大關(guān)系。因此，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)位刻不容緩。
在上述案例中，招標(biāo)設(shè)備為市場(chǎng)上剛推出的產(chǎn)品并且應(yīng)用領(lǐng)域尚不廣泛，更沒(méi)有具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所以很難制定出業(yè)界公認(rèn)的相對(duì)公平合理的參數(shù)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得醫(yī)療設(shè)備在采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的分檔次現(xiàn)象，同一設(shè)備出現(xiàn)10萬(wàn)元的一個(gè)檔次、40萬(wàn)元的一個(gè)檔次、100多萬(wàn)元的一個(gè)檔次，有國(guó)產(chǎn)的也有進(jìn)口的，在實(shí)際操作中很難評(píng)定。
在這種情況下，采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)效果會(huì)比較好。借助統(tǒng)一采購(gòu)不僅可以吸引更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，還可以通過(guò)批量采購(gòu)體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增加價(jià)格方面談判的籌碼。在需求相對(duì)統(tǒng)一的基層醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
其次，合理制定參數(shù)和評(píng)標(biāo)辦法。醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的個(gè)性化需求較多，給實(shí)際操作帶來(lái)了相當(dāng)?shù)碾y度。如何才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人需求的精準(zhǔn)表述，同時(shí)又確保采購(gòu)人需求不具有排他性與傾向性，這些都是執(zhí)行中的難點(diǎn)。招標(biāo)文件指標(biāo)不明確或者對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有明確、細(xì)化的指標(biāo)要求，不僅對(duì)專家評(píng)標(biāo)產(chǎn)生不利的影響，還將大大增加供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的風(fēng)險(xiǎn)。
上述案例就很典型，采購(gòu)單位在制定參數(shù)時(shí)可能會(huì)針對(duì)自己中意或調(diào)研的某款設(shè)備而寫(xiě)。有些是該設(shè)備特有的，其他設(shè)備無(wú)法滿足；有些參數(shù)不是臨床或業(yè)務(wù)必需的。這樣往往會(huì)造成參數(shù)是為某品牌而設(shè)，其他品牌達(dá)不到要求，于是有些供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)為了滿足參數(shù)就虛假應(yīng)標(biāo)。解決的辦法是采購(gòu)單位應(yīng)該充分了解市場(chǎng)行情，盡量根據(jù)需求并結(jié)合潛在供應(yīng)商的實(shí)際情況制定出比較公平合理的參數(shù)，以便形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
同時(shí)，在編制招標(biāo)文件、制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該更加關(guān)注醫(yī)療設(shè)備功能的復(fù)雜化、多樣化和多元化，科學(xué)設(shè)置價(jià)格分值的比重。在醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，應(yīng)該科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)細(xì)則或出臺(tái)評(píng)標(biāo)辦法范本，使價(jià)格分值的占比及其表現(xiàn)形式更加合理，盡可能地規(guī)避因行業(yè)特殊性而產(chǎn)生的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，提升政府采購(gòu)的形象和信譽(yù)。
再次，嚴(yán)打不誠(chéng)信供應(yīng)商。在技術(shù)參數(shù)上造假、復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)以及中標(biāo)后遲遲不供貨等不誠(chéng)信行為，也是質(zhì)疑與投訴的集中爆發(fā)點(diǎn)。個(gè)別供應(yīng)商投標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)直接從招標(biāo)文件中復(fù)制、粘貼而來(lái)，甚至將一些核心技術(shù)參數(shù)的負(fù)偏離說(shuō)成是正偏離。在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，類似在技術(shù)參數(shù)上弄虛作假的供應(yīng)商在現(xiàn)場(chǎng)曾被發(fā)現(xiàn)過(guò)，但并不是每一個(gè)不誠(chéng)信的供應(yīng)商都能夠被揭發(fā)。因此，在依法合規(guī)的前提下，對(duì)不誠(chéng)信的供應(yīng)商可以考慮實(shí)行一票否決，以維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。
醫(yī)療設(shè)備關(guān)乎生命，不誠(chéng)信行為導(dǎo)致的后果可能會(huì)很嚴(yán)重，所以更應(yīng)該嚴(yán)懲不誠(chéng)信供應(yīng)商，并將其列入不誠(chéng)信記錄，作為其以后是否能夠參與政府采購(gòu)活動(dòng)的參考依據(jù)，以此加大不誠(chéng)信供應(yīng)商的違規(guī)、違法成本。對(duì)于上述案例提及的被投訴供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，如果自己不能響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的參數(shù)，完全可以按照正常程序提出合理的建議和意見(jiàn)，虛假應(yīng)標(biāo)不可取。
針對(duì)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)存在的高投訴現(xiàn)象，各地在采購(gòu)模式方面進(jìn)行了不同的嘗試。天津、浙江等地已對(duì)醫(yī)用呼吸機(jī)、麻醉劑等通用性強(qiáng)、市場(chǎng)成熟度高的醫(yī)療設(shè)備試行協(xié)議供貨。浙江還通過(guò)省衛(wèi)生廳、科技廳主辦的中國(guó)（浙江）國(guó)際科研醫(yī)療儀器設(shè)備技術(shù)交流展覽會(huì)，將醫(yī)療儀器設(shè)備政府采購(gòu)與技術(shù)交流展覽相結(jié)合，創(chuàng)新采購(gòu)模式，在采供雙方直接協(xié)商面議的基礎(chǔ)上實(shí)施政府采購(gòu)，在提高采購(gòu)效率的同時(shí)，也提升了性價(jià)比和采購(gòu)人在需求方面的滿意度，取得了不錯(cuò)的成效。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
