如何解決單一來源采購難題
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發(fā)布日期：2012年07月31日
由于缺乏競爭性，單一來源采購方式給采購人帶來了諸多困惑和難題，也倍受社會質(zhì)疑和詬病。
從筆者多年的采購經(jīng)歷來看，單一來源采購更多的是信息化建設(shè)項目，并以信息化業(yè)務(wù)軟件完善、升級及后續(xù)技術(shù)支持與服務(wù)為最。究其原因，是因為一般業(yè)務(wù)軟件前期開發(fā)項目，雖然合同中會規(guī)定業(yè)務(wù)軟件知識產(chǎn)權(quán)（包括源代碼）歸采購人所有，但由于各供應商設(shè)計方案、技術(shù)架構(gòu)等不一樣，存在一定的技術(shù)壁壘和障礙，加之技術(shù)交流不暢、各方協(xié)作配合較難等，如果采取其他采購方式，改由其他供應商實施，可能會導致更大的投入。
3大問題
問題一：容易誘導供應商低價殺入。鑒于業(yè)務(wù)軟件招標采購后，后續(xù)服務(wù)基本上都采取單一來源采購方式，供應商往往采取先低價拿下項目，占領(lǐng)市場，形成技術(shù)壟斷后，再在后續(xù)服務(wù)上漫天要價的策略。幾年下來，單一來源采購合同金額比原招標采購合同金額還高，甚至高出許多倍。
問題二：信息不對稱，供應商漫天要價。由于供需雙方信息不對稱，供應商掌握絕對的主動權(quán)和話語權(quán)。在采購過程中，有的不誠信供應商會謊報工作量，有的供應商非常強勢，擺出一副舍我其誰的姿態(tài)，或獅子大開口，漫天要價，說多少錢就是多少錢，基本上沒有商量和討價還價的余地。
問題三：先干活后簽合同，存在審計風險。業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)具有連續(xù)性，一般需在年初就開始實施。而根據(jù)現(xiàn)行體制，每年四五月下達采購預算后再實施采購，快則年中簽訂合同，慢則到年底才能簽訂合同。這樣就存在先干活后簽合同的情況，甚至活干完了，還沒簽合同，這既不符合政府采購規(guī)定，也存在審計風險。
3點建議
建議一：新項目集成整合。對于尚未采購的新項目，必須進行整體設(shè)計，樹立不僅是買產(chǎn)品、更是買服務(wù)的理念。一是從業(yè)務(wù)及技術(shù)需求開始，將需求類似或大體相同的項目，盡量集成捆綁，或進行戰(zhàn)略規(guī)劃，采取一攬子項目打包外包的形式，盡可能從源頭減少新采購項目數(shù)量，進而減少后續(xù)單一來源采購。二是適當增加質(zhì)保服務(wù)期，可考慮定為5—6年或更長，服務(wù)費計入投標報價，并通過合同約定：服務(wù)期內(nèi)無論業(yè)務(wù)需求如何變化，采購人不再支付任何費用，效益與風險由中標供應商承擔。當然，這樣一是給業(yè)務(wù)工作提出了更高要求，要求改革具有一定的前瞻性和相對穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)需求變化盡量少一些；二是有關(guān)預算跨年度問題需要通過合同條款加以約定。
建議二：老項目整合買斷。即對已形成單一來源采購的項目，按供應商進行整合歸類，通過與供應商談判，商定續(xù)購服務(wù)合同期（如5－6年或更長時間）及合同價，一次性買斷。在合同期內(nèi)，無論業(yè)務(wù)需求如何變化，合同價格都不變。如果業(yè)務(wù)需求變化不大，則供應商利潤相對較高；如果業(yè)務(wù)變化較大，則要求供應商通過加強管理，降低成本，保證項目實施。
建議三：采購環(huán)節(jié)應適當前移。政府采購程序應是“項目預算—實施采購—簽訂合同—項目實施”，但目前業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)單一來源采購項目的程序是“項目實施—項目預算—實施采購—簽訂合同”。原因是預算管理體制與政府采購管理體制的不銜接。筆者認為，這種情況下，除向政府采購監(jiān)管部門如實反映情況外，更要在目前預算及政府采購管理體制下，進行大膽嘗試和探索，本著實事求是、合情合理、對項目負責的原則，讓采購環(huán)節(jié)適當前移，力爭解決好上述體制中的不協(xié)調(diào)問題。（作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心）
來源：中國政府采購報
從筆者多年的采購經(jīng)歷來看，單一來源采購更多的是信息化建設(shè)項目，并以信息化業(yè)務(wù)軟件完善、升級及后續(xù)技術(shù)支持與服務(wù)為最。究其原因，是因為一般業(yè)務(wù)軟件前期開發(fā)項目，雖然合同中會規(guī)定業(yè)務(wù)軟件知識產(chǎn)權(quán)（包括源代碼）歸采購人所有，但由于各供應商設(shè)計方案、技術(shù)架構(gòu)等不一樣，存在一定的技術(shù)壁壘和障礙，加之技術(shù)交流不暢、各方協(xié)作配合較難等，如果采取其他采購方式，改由其他供應商實施，可能會導致更大的投入。
3大問題
問題一：容易誘導供應商低價殺入。鑒于業(yè)務(wù)軟件招標采購后，后續(xù)服務(wù)基本上都采取單一來源采購方式，供應商往往采取先低價拿下項目，占領(lǐng)市場，形成技術(shù)壟斷后，再在后續(xù)服務(wù)上漫天要價的策略。幾年下來，單一來源采購合同金額比原招標采購合同金額還高，甚至高出許多倍。
問題二：信息不對稱，供應商漫天要價。由于供需雙方信息不對稱，供應商掌握絕對的主動權(quán)和話語權(quán)。在采購過程中，有的不誠信供應商會謊報工作量，有的供應商非常強勢，擺出一副舍我其誰的姿態(tài)，或獅子大開口，漫天要價，說多少錢就是多少錢，基本上沒有商量和討價還價的余地。
問題三：先干活后簽合同，存在審計風險。業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)具有連續(xù)性，一般需在年初就開始實施。而根據(jù)現(xiàn)行體制，每年四五月下達采購預算后再實施采購，快則年中簽訂合同，慢則到年底才能簽訂合同。這樣就存在先干活后簽合同的情況，甚至活干完了，還沒簽合同，這既不符合政府采購規(guī)定，也存在審計風險。
3點建議
建議一：新項目集成整合。對于尚未采購的新項目，必須進行整體設(shè)計，樹立不僅是買產(chǎn)品、更是買服務(wù)的理念。一是從業(yè)務(wù)及技術(shù)需求開始，將需求類似或大體相同的項目，盡量集成捆綁，或進行戰(zhàn)略規(guī)劃，采取一攬子項目打包外包的形式，盡可能從源頭減少新采購項目數(shù)量，進而減少后續(xù)單一來源采購。二是適當增加質(zhì)保服務(wù)期，可考慮定為5—6年或更長，服務(wù)費計入投標報價，并通過合同約定：服務(wù)期內(nèi)無論業(yè)務(wù)需求如何變化，采購人不再支付任何費用，效益與風險由中標供應商承擔。當然，這樣一是給業(yè)務(wù)工作提出了更高要求，要求改革具有一定的前瞻性和相對穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)需求變化盡量少一些；二是有關(guān)預算跨年度問題需要通過合同條款加以約定。
建議二：老項目整合買斷。即對已形成單一來源采購的項目，按供應商進行整合歸類，通過與供應商談判，商定續(xù)購服務(wù)合同期（如5－6年或更長時間）及合同價，一次性買斷。在合同期內(nèi)，無論業(yè)務(wù)需求如何變化，合同價格都不變。如果業(yè)務(wù)需求變化不大，則供應商利潤相對較高；如果業(yè)務(wù)變化較大，則要求供應商通過加強管理，降低成本，保證項目實施。
建議三：采購環(huán)節(jié)應適當前移。政府采購程序應是“項目預算—實施采購—簽訂合同—項目實施”，但目前業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)單一來源采購項目的程序是“項目實施—項目預算—實施采購—簽訂合同”。原因是預算管理體制與政府采購管理體制的不銜接。筆者認為，這種情況下，除向政府采購監(jiān)管部門如實反映情況外，更要在目前預算及政府采購管理體制下，進行大膽嘗試和探索，本著實事求是、合情合理、對項目負責的原則，讓采購環(huán)節(jié)適當前移，力爭解決好上述體制中的不協(xié)調(diào)問題。（作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心）
來源：中國政府采購報
