對采購結(jié)果不滿不是廢標理由
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發(fā)布日期：2012年08月01日
近期某采購人代表遇到了一件麻煩事：一實驗設(shè)備項目采購重新招標后簽訂的采購合同被財政部門認定為無效，在重新招標中被確定為中標人的供應(yīng)商要求采購人賠償其因為這次中標給他們公司造成的一切損失。
采購人重新招標被判違法
據(jù)了解，在該實驗設(shè)備項目的采購中，評標結(jié)果出來后，采購人對評標委員會推薦的中標候選人極為不滿，于是委托采購代理機構(gòu)重新組織對該項目的招標。
為了避免得罪采購人，采購代理機構(gòu)按照采購人的要求重新組織了該項目的采購。重新招標中，新組成的評標委員會推薦的中標候選人讓采購人非常滿意。采購人拿到評標報告的當(dāng)天，便按評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定B公司為中標供應(yīng)商，并委托采購代理機構(gòu)發(fā)布中標公告。次日，采購人與B公司簽訂了采購合同。
在采購人與B公司簽訂采購合同的第五天，第一次招標中被推薦為中標供應(yīng)商的A公司看到中標公告后，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后認定，重新招標不合法，采購人與B公司簽訂的采購合同無效，要求采購人依法與A公司簽訂采購合同。
重新招標中標人要求采購人賠償
對于這樣的結(jié)果，B公司也難以接受。"從投標到中標，我們投入了大量精力，財力上也花費了不少，中標后我們又進行了積極的履約準備。我們不知道采購人的重新招標不合法，所以才積極參與投標的。由此造成的損失當(dāng)然應(yīng)由采購人承擔(dān)。"B公司的代理人如是對記者說。
面對B公司的賠償要求，采購人代表煩惱不已："這樣的結(jié)果也不是我想看到的。A公司提供的設(shè)備的確沒法讓我們滿意，我們根本沒想讓他們中標。但是沒辦法，他們是依法產(chǎn)生的。誰讓你們第一次招標的時候把價格報那么高呢……我們單位沒有賠償經(jīng)費，你總不能讓我個人給你們賠償吧？"對于這樣的解釋，丟了合同的B公司并不買賬，聲稱如果采購人不給賠償，打官司也要拿到錢。無奈，采購人代表只好到處托關(guān)系，找B公司說情，希望他們能放棄賠償請求權(quán)。
除法定情形 采購人不得隨意廢標
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，本案的情形不屬于《政府采購法》第三十六條中"應(yīng)予廢標"的情形，因此采購人不能將之廢標，并重新招標。在沈德能看來，采購人對采購結(jié)果不滿意，如果找不到法定的廢標理由，就必須嚴格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的要求，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商。
"根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，采購人及其直接主管人員和直接責(zé)任人員因違法廢標而重新招標，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在采購實際中，采購人會利用’確認權(quán)’，長時間不確認來拖延采購。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》只規(guī)定’招標采購單位無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應(yīng)商以外確定中標供應(yīng)商的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報’，超過時間不確認沒有相關(guān)的法律責(zé)任。"沈德能說。
針對這一情況，業(yè)界專家提醒，采購人長時間不確認，不但其需要的采購標的買不到，采購資金沒法支付，而且還會影響其下一年度的采購預(yù)算申請。
無故廢標后采購人應(yīng)賠償損失
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。采購人自行組織招標的，應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標供應(yīng)商。法律專家提醒，評審結(jié)果出來后，采購人代表最好嚴格依照此規(guī)定去確定中標人，因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十六條的規(guī)定，政府采購當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應(yīng)商以外確定中標供應(yīng)商，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。在上述項目采購中，如果采購人不與A公司簽訂合同，就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
那么，對于B公司的損失，采購人要不要賠償呢？在沈德能看來，采購人依法需賠償B公司的損失。由于本項目是采購人違法廢標而重新招標后，才與B公司簽訂的政府采購合同，因此根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失。采購人依法應(yīng)賠償B公司的損失，損失包含：1、直接損失：B公司參加投標已經(jīng)支付的所有費用，如購買招標文件的費用、制作投標文件的費用、參加投標的費用等；2、間接損失，即B公司可信賴的損失。這個損失是指B公司因相信本項目招標采購合法而簽訂了政府采購合同，如果履行該合同，其可獲得的合法收益。
來源：政府采購信息報
采購人重新招標被判違法
據(jù)了解，在該實驗設(shè)備項目的采購中，評標結(jié)果出來后，采購人對評標委員會推薦的中標候選人極為不滿，于是委托采購代理機構(gòu)重新組織對該項目的招標。
為了避免得罪采購人，采購代理機構(gòu)按照采購人的要求重新組織了該項目的采購。重新招標中，新組成的評標委員會推薦的中標候選人讓采購人非常滿意。采購人拿到評標報告的當(dāng)天，便按評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定B公司為中標供應(yīng)商，并委托采購代理機構(gòu)發(fā)布中標公告。次日，采購人與B公司簽訂了采購合同。
在采購人與B公司簽訂采購合同的第五天，第一次招標中被推薦為中標供應(yīng)商的A公司看到中標公告后，向采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，A公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。當(dāng)?shù)刎斦块T受理投訴后認定，重新招標不合法，采購人與B公司簽訂的采購合同無效，要求采購人依法與A公司簽訂采購合同。
重新招標中標人要求采購人賠償
對于這樣的結(jié)果，B公司也難以接受。"從投標到中標，我們投入了大量精力，財力上也花費了不少，中標后我們又進行了積極的履約準備。我們不知道采購人的重新招標不合法，所以才積極參與投標的。由此造成的損失當(dāng)然應(yīng)由采購人承擔(dān)。"B公司的代理人如是對記者說。
面對B公司的賠償要求，采購人代表煩惱不已："這樣的結(jié)果也不是我想看到的。A公司提供的設(shè)備的確沒法讓我們滿意，我們根本沒想讓他們中標。但是沒辦法，他們是依法產(chǎn)生的。誰讓你們第一次招標的時候把價格報那么高呢……我們單位沒有賠償經(jīng)費，你總不能讓我個人給你們賠償吧？"對于這樣的解釋，丟了合同的B公司并不買賬，聲稱如果采購人不給賠償，打官司也要拿到錢。無奈，采購人代表只好到處托關(guān)系，找B公司說情，希望他們能放棄賠償請求權(quán)。
除法定情形 采購人不得隨意廢標
廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師在接受《政府采購信息報》記者采訪時表示，本案的情形不屬于《政府采購法》第三十六條中"應(yīng)予廢標"的情形，因此采購人不能將之廢標，并重新招標。在沈德能看來，采購人對采購結(jié)果不滿意，如果找不到法定的廢標理由，就必須嚴格遵守《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的要求，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商。
"根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》，采購人及其直接主管人員和直接責(zé)任人員因違法廢標而重新招標，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在采購實際中，采購人會利用’確認權(quán)’，長時間不確認來拖延采購。因為《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》只規(guī)定’招標采購單位無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應(yīng)商以外確定中標供應(yīng)商的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予通報’，超過時間不確認沒有相關(guān)的法律責(zé)任。"沈德能說。
針對這一情況，業(yè)界專家提醒，采購人長時間不確認，不但其需要的采購標的買不到，采購資金沒法支付，而且還會影響其下一年度的采購預(yù)算申請。
無故廢標后采購人應(yīng)賠償損失
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應(yīng)商。采購人自行組織招標的，應(yīng)當(dāng)在評標結(jié)束后五個工作日內(nèi)確定中標供應(yīng)商。法律專家提醒，評審結(jié)果出來后，采購人代表最好嚴格依照此規(guī)定去確定中標人，因為根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十六條的規(guī)定，政府采購當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，或者在評標委員會依法推薦的中標候選供應(yīng)商以外確定中標供應(yīng)商，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。在上述項目采購中，如果采購人不與A公司簽訂合同，就得承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
那么，對于B公司的損失，采購人要不要賠償呢？在沈德能看來，采購人依法需賠償B公司的損失。由于本項目是采購人違法廢標而重新招標后，才與B公司簽訂的政府采購合同，因此根據(jù)《合同法》第五十八條的規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失。采購人依法應(yīng)賠償B公司的損失，損失包含：1、直接損失：B公司參加投標已經(jīng)支付的所有費用，如購買招標文件的費用、制作投標文件的費用、參加投標的費用等；2、間接損失，即B公司可信賴的損失。這個損失是指B公司因相信本項目招標采購合法而簽訂了政府采購合同，如果履行該合同，其可獲得的合法收益。
來源：政府采購信息報
