我國電子化政采建設(shè)面臨七大障礙
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發(fā)布日期：2012年08月02日
多年來的改革實踐為電子化政府采購積累了相當寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，但是在分析、總結(jié)我國電子化政府采購存在問題的基礎(chǔ)上，可以得出結(jié)論：短期內(nèi)我國仍然不具備全面實行電子化政府采購的條件。我們必須清醒地認識到這場變革的長期性、持續(xù)性、艱巨性和復(fù)雜性，絕對不能一蹴而就，要在研究、探索、實踐中逐步推進我國政府采購的電子化進程。當前，我國電子化政府采購仍存在如下問題。
電子化政采總體水平低下
政府采購電子化建設(shè)依賴于信息化技術(shù)的發(fā)展。當前，我國信息化技術(shù)水平同世界先進國家相比還處于一個相對落后的程度，信息化的使用效率低下，導(dǎo)致了我國電子化政府采購還處于一個起步、摸索的階段。由于信息化程度不高，導(dǎo)致采購周期相對較長，采購效率不高，采購的管理、決策、統(tǒng)計分析缺乏信息化依據(jù)，資源相對分散，沒有較好地發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢，這也是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》中明確要求的，各地要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
電子化采購相關(guān)法規(guī)仍不完善
2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》、2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》、2005年實施的《中華人民共和國電子簽名法》、2009年實施的《電子認證服務(wù)管理辦法》，這四部法律對我國電子化政府采購的發(fā)展起了決定性的作用。但是這四部法律中對電子化政府采購這一方面卻沒有相關(guān)涉及，對于政府采購信息公布的合法性，網(wǎng)上采購程序的合法性界定，相關(guān)合同的效用性，電子采購的安全性保障等一些電子化政府采購中比較嚴謹?shù)沫h(huán)節(jié)相關(guān)立法還不完善，這些方面的問題還有待政府立法部門的重視與完善。
現(xiàn)行采購制度本身還不完善
政府采購制度的不完善和工作流程的不統(tǒng)一同樣是制約政府采購電子化發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的政府采購系統(tǒng)仍處于基于手工的半電子化的自下而上的水平，手段相對落后，信息采集和匯總速度很慢，中央政府也沒有建設(shè)關(guān)于政府采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)。各地政府雖然開發(fā)了電子化政府采購方式，但同時又沒有與傳統(tǒng)采購方式整合，造成平行或者沖突的兩套系統(tǒng)，使得采購程序更加復(fù)雜、繁瑣，比如網(wǎng)上競價已經(jīng)生成了電子合同，但仍需要紙質(zhì)材料的反復(fù)簽字、蓋章和備案。
2011年我國公開招標比例達70%以上，公開招標標準和程序相對規(guī)范，但是公開招標以外的采購方式呈現(xiàn)出各自為政的局面，政府采購操作流程、要求與標準尚未統(tǒng)一，離政府采購的科學(xué)化、精細化要求尚有一段距離。協(xié)議供貨價格偏高，定點采購不能有效監(jiān)督，詢價采購信息發(fā)布、管理不規(guī)范等問題都制約了政府采購電子化的發(fā)展。此外，在電子競價、評標的實踐中，還存在著無法確認各評標專家、供應(yīng)商身份的問題，導(dǎo)致了合謀、陪標、串標的情況時有發(fā)生，電子檔案的保存與管理等問題也亟待解決。
各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異巨大
電子化政府采購是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購方法，但各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性導(dǎo)致了各地政府采購的發(fā)展規(guī)模和水平的顯著區(qū)別，電子化政府采購的進程也因此具有差異性，各地發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)表明：先進的網(wǎng)上采購的試驗和嘗試工作基本上都在東部的城市進行，中西部地區(qū)則進展緩慢，大中城市的發(fā)展也明顯好于中小城市。東部沿海地區(qū)已搭建了一條比較成熟的信息化采購程序。例如，江蘇省的電子化政府采購系統(tǒng)已搭建完成，而新疆、貴州等中西部地區(qū)，政府采購電子化程度不高。另外，其他配套的設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該得到進一步的完善。
缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機制
我國電子化政府采購隊伍的專業(yè)性也不夠高，人才的信息技術(shù)專業(yè)水平也較低。電子化政府采購要求從業(yè)人員不僅對傳統(tǒng)的政府采購領(lǐng)域精通，更要精通網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉電子政務(wù)的操作，掌握電子商務(wù)的運行規(guī)律，擅長系統(tǒng)維護，了解IT、車輛、家具、專用設(shè)備、軟件開發(fā)、工程建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的知識。同時，采購隊伍的再教育也應(yīng)得到足夠重視。
網(wǎng)絡(luò)電子環(huán)境不夠安全、穩(wěn)定
網(wǎng)絡(luò)能安全地運行，是電子化政府采購實施的前提條件。因為其賴以生存的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)；其次是其和交易方式的背離，現(xiàn)在交易雙方不再是面對面的，而是被時空、距離所阻隔；三是采購過程的各個環(huán)節(jié)都會不同程度地涉及商業(yè)秘密，特別是有關(guān)信用卡賬號和密碼等敏感信息，因此其安全問題尤為重要。目前，我國電子化政府采購在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)80%的電子政務(wù)網(wǎng)站都存在著木馬程序，一旦出現(xiàn)問題輕則網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，重則參與采購的各方商業(yè)秘密泄露，給各方帶來巨大損失，甚至危害到國家安全。因此，必須有成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。
社會各界普遍存在認知偏見
電子化政府采購是政府采購的高級階段，其實施的前提必須是政府采購制度深入人心，各有關(guān)方面能夠自覺地給予支持和積極地參與。筆者曾做了一項關(guān)于社會各界對電子化政府采購認知程度的簡單調(diào)查，調(diào)查的對象是125名南京市各高校學(xué)生、36名行政事業(yè)單位工作人員以及38名普通群眾。結(jié)論顯示，80%以上的調(diào)查對象對于政府采購的認識僅限于采購過程這一層面，95%以上的對象不清楚政府采購制度、程序、方式和好處，值得欣慰的是，90%的對象表示以后會關(guān)注、學(xué)習(xí)政府采購知識。
來源：政府采購信息報
電子化政采總體水平低下
政府采購電子化建設(shè)依賴于信息化技術(shù)的發(fā)展。當前，我國信息化技術(shù)水平同世界先進國家相比還處于一個相對落后的程度，信息化的使用效率低下，導(dǎo)致了我國電子化政府采購還處于一個起步、摸索的階段。由于信息化程度不高，導(dǎo)致采購周期相對較長，采購效率不高，采購的管理、決策、統(tǒng)計分析缺乏信息化依據(jù)，資源相對分散，沒有較好地發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢，這也是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》中明確要求的，各地要積極推進政府采購信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
電子化采購相關(guān)法規(guī)仍不完善
2000年實施的《中華人民共和國招標投標法》、2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》、2005年實施的《中華人民共和國電子簽名法》、2009年實施的《電子認證服務(wù)管理辦法》，這四部法律對我國電子化政府采購的發(fā)展起了決定性的作用。但是這四部法律中對電子化政府采購這一方面卻沒有相關(guān)涉及，對于政府采購信息公布的合法性，網(wǎng)上采購程序的合法性界定，相關(guān)合同的效用性，電子采購的安全性保障等一些電子化政府采購中比較嚴謹?shù)沫h(huán)節(jié)相關(guān)立法還不完善，這些方面的問題還有待政府立法部門的重視與完善。
現(xiàn)行采購制度本身還不完善
政府采購制度的不完善和工作流程的不統(tǒng)一同樣是制約政府采購電子化發(fā)展的瓶頸。我國現(xiàn)行的政府采購系統(tǒng)仍處于基于手工的半電子化的自下而上的水平，手段相對落后，信息采集和匯總速度很慢，中央政府也沒有建設(shè)關(guān)于政府采購業(yè)務(wù)的統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的信息管理系統(tǒng)。各地政府雖然開發(fā)了電子化政府采購方式，但同時又沒有與傳統(tǒng)采購方式整合，造成平行或者沖突的兩套系統(tǒng)，使得采購程序更加復(fù)雜、繁瑣，比如網(wǎng)上競價已經(jīng)生成了電子合同，但仍需要紙質(zhì)材料的反復(fù)簽字、蓋章和備案。
2011年我國公開招標比例達70%以上，公開招標標準和程序相對規(guī)范，但是公開招標以外的采購方式呈現(xiàn)出各自為政的局面，政府采購操作流程、要求與標準尚未統(tǒng)一，離政府采購的科學(xué)化、精細化要求尚有一段距離。協(xié)議供貨價格偏高，定點采購不能有效監(jiān)督，詢價采購信息發(fā)布、管理不規(guī)范等問題都制約了政府采購電子化的發(fā)展。此外，在電子競價、評標的實踐中，還存在著無法確認各評標專家、供應(yīng)商身份的問題，導(dǎo)致了合謀、陪標、串標的情況時有發(fā)生，電子檔案的保存與管理等問題也亟待解決。
各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異巨大
電子化政府采購是以電子媒體代替紙質(zhì)媒介的一種采購方法，但各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異性導(dǎo)致了各地政府采購的發(fā)展規(guī)模和水平的顯著區(qū)別，電子化政府采購的進程也因此具有差異性，各地發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)表明：先進的網(wǎng)上采購的試驗和嘗試工作基本上都在東部的城市進行，中西部地區(qū)則進展緩慢，大中城市的發(fā)展也明顯好于中小城市。東部沿海地區(qū)已搭建了一條比較成熟的信息化采購程序。例如，江蘇省的電子化政府采購系統(tǒng)已搭建完成，而新疆、貴州等中西部地區(qū)，政府采購電子化程度不高。另外，其他配套的設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該得到進一步的完善。
缺乏專業(yè)人才培養(yǎng)機制
我國電子化政府采購隊伍的專業(yè)性也不夠高，人才的信息技術(shù)專業(yè)水平也較低。電子化政府采購要求從業(yè)人員不僅對傳統(tǒng)的政府采購領(lǐng)域精通，更要精通網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉電子政務(wù)的操作，掌握電子商務(wù)的運行規(guī)律，擅長系統(tǒng)維護，了解IT、車輛、家具、專用設(shè)備、軟件開發(fā)、工程建設(shè)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域的知識。同時，采購隊伍的再教育也應(yīng)得到足夠重視。
網(wǎng)絡(luò)電子環(huán)境不夠安全、穩(wěn)定
網(wǎng)絡(luò)能安全地運行，是電子化政府采購實施的前提條件。因為其賴以生存的基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)；其次是其和交易方式的背離，現(xiàn)在交易雙方不再是面對面的，而是被時空、距離所阻隔；三是采購過程的各個環(huán)節(jié)都會不同程度地涉及商業(yè)秘密，特別是有關(guān)信用卡賬號和密碼等敏感信息，因此其安全問題尤為重要。目前，我國電子化政府采購在信息傳遞的安全性、可靠性和保密性方面尚不盡如人意。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)80%的電子政務(wù)網(wǎng)站都存在著木馬程序，一旦出現(xiàn)問題輕則網(wǎng)絡(luò)癱瘓、數(shù)據(jù)丟失，重則參與采購的各方商業(yè)秘密泄露，給各方帶來巨大損失，甚至危害到國家安全。因此，必須有成熟的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。
社會各界普遍存在認知偏見
電子化政府采購是政府采購的高級階段，其實施的前提必須是政府采購制度深入人心，各有關(guān)方面能夠自覺地給予支持和積極地參與。筆者曾做了一項關(guān)于社會各界對電子化政府采購認知程度的簡單調(diào)查，調(diào)查的對象是125名南京市各高校學(xué)生、36名行政事業(yè)單位工作人員以及38名普通群眾。結(jié)論顯示，80%以上的調(diào)查對象對于政府采購的認識僅限于采購過程這一層面，95%以上的對象不清楚政府采購制度、程序、方式和好處，值得欣慰的是，90%的對象表示以后會關(guān)注、學(xué)習(xí)政府采購知識。
來源：政府采購信息報
