關(guān)于工程分包的問題
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發(fā)布日期：2012年08月02日
問題：
如果建設(shè)單位甲通過公開招投標(biāo)程序?qū)⒐こ炭偝邪o乙單位，但乙單位將部分工程分包給丙單位，但分包工程采用的招標(biāo)及招標(biāo)主體均為建設(shè)甲單位，且通過三方協(xié)議的形式簽訂相關(guān)合同。此行為屬于分包還是平行發(fā)包？是否存在指定分包等其他法律風(fēng)險？
答：
招標(biāo)主體（即發(fā)包人）通過招標(biāo)的方式將部分專業(yè)工程分包給丙單位的合同，不能稱為總承包合同，應(yīng)稱為一般性合同。依據(jù)2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》15.8.1款暫估價之規(guī)定：“發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商或分包人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專業(yè)合同條款中約定。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格?！鄙鲜觥鞍l(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專業(yè)合同條款中約定”應(yīng)有以下幾種情況約定：
1、如果在發(fā)包人領(lǐng)導(dǎo)下，由承包人進(jìn)行招標(biāo)時，其選定中標(biāo)人要經(jīng)過發(fā)包人批準(zhǔn)，所簽訂合同也應(yīng)由發(fā)包人批準(zhǔn)和備案。
2、如果發(fā)包人直接進(jìn)行招標(biāo)選擇分包人并與分包人（即另外的承包人）簽訂合同時，這與承包人無任何關(guān)系，也即是你說的“平行發(fā)包”。由發(fā)包人直接對分包人進(jìn)行管理和監(jiān)督。
3、如果發(fā)包人直接進(jìn)行招標(biāo)選擇分包人并與承包人和分包人通過三方協(xié)議的形式簽訂合同時，也即該分包人是在承包人管理和協(xié)調(diào)之下進(jìn)行專業(yè)工程施工，也應(yīng)當(dāng)接受承包人的統(tǒng)一安排和監(jiān)督，并向分包人收取管理費。但是該分包人造成的與分包工作有關(guān)而又屬于承包人的安排和監(jiān)督責(zé)任無法控制的索賠、訴訟和損失賠償均由此分包人直接對發(fā)包人負(fù)責(zé)。發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)直接向此分包人追索，承包人不對此承擔(dān)責(zé)任。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
如果建設(shè)單位甲通過公開招投標(biāo)程序?qū)⒐こ炭偝邪o乙單位，但乙單位將部分工程分包給丙單位，但分包工程采用的招標(biāo)及招標(biāo)主體均為建設(shè)甲單位，且通過三方協(xié)議的形式簽訂相關(guān)合同。此行為屬于分包還是平行發(fā)包？是否存在指定分包等其他法律風(fēng)險？
答：
招標(biāo)主體（即發(fā)包人）通過招標(biāo)的方式將部分專業(yè)工程分包給丙單位的合同，不能稱為總承包合同，應(yīng)稱為一般性合同。依據(jù)2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》15.8.1款暫估價之規(guī)定：“發(fā)包人在工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商或分包人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專業(yè)合同條款中約定。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫估價的金額差以及相應(yīng)的稅金等其他費用列入合同價格?！鄙鲜觥鞍l(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在專業(yè)合同條款中約定”應(yīng)有以下幾種情況約定：
1、如果在發(fā)包人領(lǐng)導(dǎo)下，由承包人進(jìn)行招標(biāo)時，其選定中標(biāo)人要經(jīng)過發(fā)包人批準(zhǔn)，所簽訂合同也應(yīng)由發(fā)包人批準(zhǔn)和備案。
2、如果發(fā)包人直接進(jìn)行招標(biāo)選擇分包人并與分包人（即另外的承包人）簽訂合同時，這與承包人無任何關(guān)系，也即是你說的“平行發(fā)包”。由發(fā)包人直接對分包人進(jìn)行管理和監(jiān)督。
3、如果發(fā)包人直接進(jìn)行招標(biāo)選擇分包人并與承包人和分包人通過三方協(xié)議的形式簽訂合同時，也即該分包人是在承包人管理和協(xié)調(diào)之下進(jìn)行專業(yè)工程施工，也應(yīng)當(dāng)接受承包人的統(tǒng)一安排和監(jiān)督，并向分包人收取管理費。但是該分包人造成的與分包工作有關(guān)而又屬于承包人的安排和監(jiān)督責(zé)任無法控制的索賠、訴訟和損失賠償均由此分包人直接對發(fā)包人負(fù)責(zé)。發(fā)包人也應(yīng)當(dāng)直接向此分包人追索，承包人不對此承擔(dān)責(zé)任。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會網(wǎng)站
