如何對代理機(jī)構(gòu)實行全方位監(jiān)管
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發(fā)布日期：2012年08月03日
對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)該是一個從頭至尾的全方位的監(jiān)管鏈條。從對代理機(jī)構(gòu)的審批、備案這個源頭開始，到對代理機(jī)構(gòu)的代理行為的監(jiān)管，四川省政府采購監(jiān)督管理部門都進(jìn)行了認(rèn)真探索。
在代理機(jī)構(gòu)審批和備案方面，四川省財政廳在經(jīng)過多年的探索實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政部2010年出臺的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第61號）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財庫[2010]133號文），分別出臺了《四川省財政廳關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》和《四川省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)備案的通知》，形成了申請前專職人員培訓(xùn)和固定營業(yè)場所、辦公條件核實，受理申請后進(jìn)行公示，通過審批審核前多級把關(guān)的工作機(jī)制，針對備案代理機(jī)構(gòu)還要每年定期核驗一次代理機(jī)構(gòu)資格證書。
在代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，四川省財政廳通過多年的探索實踐，逐漸形成了一套行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制。即以審核政府采購信息公告和政府采購評審專家抽取申請為手段，形成了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的工作機(jī)制。
一是政府采購信息公告實行“提供信息—審核信息—發(fā)布信息”相分離制約的工作機(jī)制。即代理機(jī)構(gòu)提供政府采購信息公告內(nèi)容，財政部門審核后，在四川政府采購網(wǎng)各網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行發(fā)布。
審核政府采購信息是實現(xiàn)財政部門有效監(jiān)督政府采購活動的一種手段。審核政府采購信息的同時，要對相關(guān)采購資料進(jìn)行審核，以保障政府采購活動的合法性。審查采購項目對供應(yīng)商資格條件要求和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)征求意見公告時，財政部門要求代理機(jī)構(gòu)提供委托代理協(xié)議供審查，以了解采購項目的來源及代理范圍的合法性。審查正式采購公告時，財政部門要求采購代理機(jī)構(gòu)提供采購文件，對其編制的采購文件資格條件、技術(shù)指標(biāo)、評分表等3個部分進(jìn)行重點審查，確定采購文件是否編制合法，是否存在傾向性和歧視性。審查評審結(jié)果公示時，要求代理機(jī)構(gòu)提供評審報告，以審查評審結(jié)果是否合法。審查采購結(jié)果公告時，要求代理機(jī)構(gòu)提供采購人確定采購結(jié)果的文件資料，以保證采購結(jié)果是否經(jīng)過采購人的確定。
這一工作機(jī)制的前提是，代理機(jī)構(gòu)只提供公告內(nèi)容，不直接具體發(fā)布政府采購信息公告。建立這個工作機(jī)制的直接動因是，前幾年媒體曝光詬病政府采購“天價采購”、“豪華采購”、“超標(biāo)采購”的事件。
二是政府采購評審專家抽取實行“提交申請—審核申請—抽取專家”相分離制約的工作機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定提出抽取評審專家的申請，財政部門在交由評審專家?guī)旄骶W(wǎng)絡(luò)終端抽取之前，對該申請進(jìn)行審核。審核事項包括：申請資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、評審專家數(shù)量和比例是否合法等。
這一工作機(jī)制的前提是，代理機(jī)構(gòu)不能建立自己的評審專家?guī)欤膊蛔约褐苯映槿≡u審專家。
通過上述2個工作機(jī)制的運行，四川省政府采購監(jiān)督管理部門實現(xiàn)了對代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)真審核，立體監(jiān)管。
來源：政府采購信息報
在代理機(jī)構(gòu)審批和備案方面，四川省財政廳在經(jīng)過多年的探索實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政部2010年出臺的《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第61號）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財庫[2010]133號文），分別出臺了《四川省財政廳關(guān)于認(rèn)真做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》和《四川省財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)備案的通知》，形成了申請前專職人員培訓(xùn)和固定營業(yè)場所、辦公條件核實，受理申請后進(jìn)行公示，通過審批審核前多級把關(guān)的工作機(jī)制，針對備案代理機(jī)構(gòu)還要每年定期核驗一次代理機(jī)構(gòu)資格證書。
在代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，四川省財政廳通過多年的探索實踐，逐漸形成了一套行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制。即以審核政府采購信息公告和政府采購評審專家抽取申請為手段，形成了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的工作機(jī)制。
一是政府采購信息公告實行“提供信息—審核信息—發(fā)布信息”相分離制約的工作機(jī)制。即代理機(jī)構(gòu)提供政府采購信息公告內(nèi)容，財政部門審核后，在四川政府采購網(wǎng)各網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行發(fā)布。
審核政府采購信息是實現(xiàn)財政部門有效監(jiān)督政府采購活動的一種手段。審核政府采購信息的同時，要對相關(guān)采購資料進(jìn)行審核，以保障政府采購活動的合法性。審查采購項目對供應(yīng)商資格條件要求和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)征求意見公告時，財政部門要求代理機(jī)構(gòu)提供委托代理協(xié)議供審查，以了解采購項目的來源及代理范圍的合法性。審查正式采購公告時，財政部門要求采購代理機(jī)構(gòu)提供采購文件，對其編制的采購文件資格條件、技術(shù)指標(biāo)、評分表等3個部分進(jìn)行重點審查，確定采購文件是否編制合法，是否存在傾向性和歧視性。審查評審結(jié)果公示時，要求代理機(jī)構(gòu)提供評審報告，以審查評審結(jié)果是否合法。審查采購結(jié)果公告時，要求代理機(jī)構(gòu)提供采購人確定采購結(jié)果的文件資料，以保證采購結(jié)果是否經(jīng)過采購人的確定。
這一工作機(jī)制的前提是，代理機(jī)構(gòu)只提供公告內(nèi)容，不直接具體發(fā)布政府采購信息公告。建立這個工作機(jī)制的直接動因是，前幾年媒體曝光詬病政府采購“天價采購”、“豪華采購”、“超標(biāo)采購”的事件。
二是政府采購評審專家抽取實行“提交申請—審核申請—抽取專家”相分離制約的工作機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定提出抽取評審專家的申請，財政部門在交由評審專家?guī)旄骶W(wǎng)絡(luò)終端抽取之前，對該申請進(jìn)行審核。審核事項包括：申請資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、評審專家數(shù)量和比例是否合法等。
這一工作機(jī)制的前提是，代理機(jī)構(gòu)不能建立自己的評審專家?guī)欤膊蛔约褐苯映槿≡u審專家。
通過上述2個工作機(jī)制的運行，四川省政府采購監(jiān)督管理部門實現(xiàn)了對代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)真審核，立體監(jiān)管。
來源：政府采購信息報
