打造“四位一體”的電子化政府采購
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發(fā)布日期：2012年08月08日
所謂“四位一體”的電子化政府采購，是指將包括信息發(fā)布系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子化評標系統(tǒng)及業(yè)務辦公系統(tǒng)有機地組合在政府采購管理過程之中。
何為“四位一體”
信息發(fā)布系統(tǒng)。主要以政府采購網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來，包括政府采購招標信息、中標信息、采購法律法規(guī)、單位內(nèi)部規(guī)章制度、不涉密工作動態(tài)等。營口市政府采購網(wǎng)站建于2008年，建立在政府門戶網(wǎng)站的平臺上。利用現(xiàn)有資源建立政府采購網(wǎng)站，不僅節(jié)約資金，還具有公信力。
電子監(jiān)控系統(tǒng)。主要是對開標評標過程進行全程監(jiān)控。通過在評標室安裝監(jiān)控攝像頭，形成全方位無死角的監(jiān)控，包括聲音及圖像的全程錄制。在處理供應商質(zhì)疑投訴時可以發(fā)揮重要作用。
電子化評標系統(tǒng)。營口市采用計算機系統(tǒng)對評標過程、程序、打分標準等進行強制性規(guī)范和實時控制及監(jiān)督。該評標系統(tǒng)于2011年1月正式運行，目前適用于《政府采購法》規(guī)定的各種采購方式。
劃分主觀項和客觀項，從評標現(xiàn)場開始控制與監(jiān)督，是營口市電子化評標的一大特色。系統(tǒng)在對評委的打分進行匯總、復核時，如果發(fā)現(xiàn)某一投標供應商的某項客觀指標項評分評委給出不同結(jié)論,或?qū)χ饔^項目的評分出現(xiàn)分值相差較大顯失公平時，系統(tǒng)會發(fā)出警報；在征得現(xiàn)場監(jiān)督委員會同意的情況下，采購中心現(xiàn)場主持人會請評標委員會及相關(guān)評委做出說明或修正。
業(yè)務辦公系統(tǒng)。包括受理采購項目、編制招標文件、組織招標、簽訂合同、履約驗收、統(tǒng)計評價及文件歸檔等，通過節(jié)點設(shè)置，實現(xiàn)硬性的科學規(guī)范，即全程使用計算機輔助管理。
現(xiàn)階段存在的問題
一是全國沒有統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。現(xiàn)有的信息平臺招標信息缺乏分級分類管理，導致采購管理數(shù)據(jù)分散、信息不能共享。很多非常規(guī)、高端性的項目，由于地域、水平的限制，經(jīng)常出現(xiàn)抽不到合適的或合格的評審專家；由于缺乏統(tǒng)一管理，不良供應商名單只在當?shù)鼐W(wǎng)站上公布，缺乏全國統(tǒng)一的供應商誠信評價系統(tǒng)。
二是電子化政府采購平臺建設(shè)資金匱乏。以營口為例，盡管財政每年也編制一定的項目預算支持政府采購，但是由于地方財力有限，電子化政府采購平臺建設(shè)資金缺口仍很大。
構(gòu)建電子化政府采購的建議
一是要充分認識到全國統(tǒng)一的分級管理的電子化政府采購管理交易平臺建設(shè)是深化政府采購制度改革的突破口。該平臺在“四位一體”的基礎(chǔ)上，還應包含如下系統(tǒng)：政府采購預算及管理系統(tǒng)、供應商庫管理系統(tǒng)、評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、網(wǎng)上評標系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)、投標供應商誠信評價系統(tǒng)。
供應商登錄該平臺可以很方便地瀏覽全國（含縣級）政府采購信息。招標采購單位可以在平臺分級分類設(shè)立的專家?guī)熘谐槿≡u標專家。開通網(wǎng)上評標系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程評標，開通網(wǎng)上競價系統(tǒng)，開通供應商誠信評價系統(tǒng)等。
二是要明確責任。建議財政部門成立專門的全國電子化政府采購領(lǐng)導小組，負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實施。
三是要解決平臺建設(shè)的資金問題。這需要牽頭財政部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署，集中資金做好全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。地方財政部門及集中采購機構(gòu)在各地方政府的支持下，做好相應的配套管理工作。（作者單位：遼寧省營口市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
何為“四位一體”
信息發(fā)布系統(tǒng)。主要以政府采購網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來，包括政府采購招標信息、中標信息、采購法律法規(guī)、單位內(nèi)部規(guī)章制度、不涉密工作動態(tài)等。營口市政府采購網(wǎng)站建于2008年，建立在政府門戶網(wǎng)站的平臺上。利用現(xiàn)有資源建立政府采購網(wǎng)站，不僅節(jié)約資金，還具有公信力。
電子監(jiān)控系統(tǒng)。主要是對開標評標過程進行全程監(jiān)控。通過在評標室安裝監(jiān)控攝像頭，形成全方位無死角的監(jiān)控，包括聲音及圖像的全程錄制。在處理供應商質(zhì)疑投訴時可以發(fā)揮重要作用。
電子化評標系統(tǒng)。營口市采用計算機系統(tǒng)對評標過程、程序、打分標準等進行強制性規(guī)范和實時控制及監(jiān)督。該評標系統(tǒng)于2011年1月正式運行，目前適用于《政府采購法》規(guī)定的各種采購方式。
劃分主觀項和客觀項，從評標現(xiàn)場開始控制與監(jiān)督，是營口市電子化評標的一大特色。系統(tǒng)在對評委的打分進行匯總、復核時，如果發(fā)現(xiàn)某一投標供應商的某項客觀指標項評分評委給出不同結(jié)論,或?qū)χ饔^項目的評分出現(xiàn)分值相差較大顯失公平時，系統(tǒng)會發(fā)出警報；在征得現(xiàn)場監(jiān)督委員會同意的情況下，采購中心現(xiàn)場主持人會請評標委員會及相關(guān)評委做出說明或修正。
業(yè)務辦公系統(tǒng)。包括受理采購項目、編制招標文件、組織招標、簽訂合同、履約驗收、統(tǒng)計評價及文件歸檔等，通過節(jié)點設(shè)置，實現(xiàn)硬性的科學規(guī)范，即全程使用計算機輔助管理。
現(xiàn)階段存在的問題
一是全國沒有統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。現(xiàn)有的信息平臺招標信息缺乏分級分類管理，導致采購管理數(shù)據(jù)分散、信息不能共享。很多非常規(guī)、高端性的項目，由于地域、水平的限制，經(jīng)常出現(xiàn)抽不到合適的或合格的評審專家；由于缺乏統(tǒng)一管理，不良供應商名單只在當?shù)鼐W(wǎng)站上公布，缺乏全國統(tǒng)一的供應商誠信評價系統(tǒng)。
二是電子化政府采購平臺建設(shè)資金匱乏。以營口為例，盡管財政每年也編制一定的項目預算支持政府采購，但是由于地方財力有限，電子化政府采購平臺建設(shè)資金缺口仍很大。
構(gòu)建電子化政府采購的建議
一是要充分認識到全國統(tǒng)一的分級管理的電子化政府采購管理交易平臺建設(shè)是深化政府采購制度改革的突破口。該平臺在“四位一體”的基礎(chǔ)上，還應包含如下系統(tǒng)：政府采購預算及管理系統(tǒng)、供應商庫管理系統(tǒng)、評審專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、網(wǎng)上評標系統(tǒng)、網(wǎng)上競價系統(tǒng)、投標供應商誠信評價系統(tǒng)。
供應商登錄該平臺可以很方便地瀏覽全國（含縣級）政府采購信息。招標采購單位可以在平臺分級分類設(shè)立的專家?guī)熘谐槿≡u標專家。開通網(wǎng)上評標系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程評標，開通網(wǎng)上競價系統(tǒng)，開通供應商誠信評價系統(tǒng)等。
二是要明確責任。建議財政部門成立專門的全國電子化政府采購領(lǐng)導小組，負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實施。
三是要解決平臺建設(shè)的資金問題。這需要牽頭財政部統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署，集中資金做好全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。地方財政部門及集中采購機構(gòu)在各地方政府的支持下，做好相應的配套管理工作。（作者單位：遼寧省營口市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
