加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的思考
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發(fā)布日期：2012年08月08日
一、我省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的基本現(xiàn)狀
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。這一招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督起到了一定的作用。但是這種分散的監(jiān)督管理存在部門分割、條塊管理、政出多門、政策法規(guī)不統(tǒng)一等弊端，缺乏綜合監(jiān)督管理，為進(jìn)一步創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)筑從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效工作體系，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，2010年8月，省委、省政府決定在原省工程建設(shè)成套局的基礎(chǔ)上，組建成立了青海省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局（掛青海省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。其主要目的就是強(qiáng)化政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合監(jiān)管，提高政府公共服務(wù)的水平，對(duì)現(xiàn)有我省各行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主管部門的職責(zé)分工不做新的調(diào)整的前提下，從加強(qiáng)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)的角度，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理。
我省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立與發(fā)展，標(biāo)志著我省招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作和管理工作向規(guī)范化和制度化又邁出了重要一步，對(duì)于我省進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制，改善投資環(huán)境，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面具有十分重要的意義。
二、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的對(duì)策與思路
完善我省招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)制度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)的將于2012年2月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定“青海省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例辦法”。進(jìn)一步理順和明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相抵觸的規(guī)定。
推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。整合利用好各類有形市場(chǎng)資源，逐步將我省工程建設(shè)、政府采購(gòu)、藥品購(gòu)銷、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)一納入綜合招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所集中交易，做到“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。加快電子招標(biāo)投標(biāo)步伐，降低招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)成本，利用青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息、受理招標(biāo)備案、下載招標(biāo)文件、電子標(biāo)書投標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家、電子評(píng)標(biāo)。建立好招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)，定期公布違規(guī)的招標(biāo)人和投標(biāo)人黑名單，網(wǎng)上建立招標(biāo)人、投標(biāo)人信息反饋渠道等措施，將招投標(biāo)活動(dòng)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用電子高科技手段治理招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標(biāo)制度中因人為因素而造成的種種弊端。
加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定工作，加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行脫鉤改制工作的進(jìn)程，逐步放開招標(biāo)代理市場(chǎng)，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，繼續(xù)對(duì)我省現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M(jìn)行整合，完善我省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日?？己?、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。
完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)制度，建立全省統(tǒng)一的工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告平臺(tái)和信用檔案，各地將工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄按規(guī)定上傳到平臺(tái)上，并提供便捷的查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。 要逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理就是加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人不履行中標(biāo)義務(wù)的監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)后的工程造價(jià)及施工合同監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位跟蹤監(jiān)管、對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目資金管理情況監(jiān)管、對(duì)工程竣工驗(yàn)收結(jié)算監(jiān)管形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合檢查，為加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全落實(shí)做出努力。
不斷改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院以及我省規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，處理好分工與合作的關(guān)系。 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。各級(jí)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。
來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)
對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國(guó)務(wù)院的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。這一招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督起到了一定的作用。但是這種分散的監(jiān)督管理存在部門分割、條塊管理、政出多門、政策法規(guī)不統(tǒng)一等弊端，缺乏綜合監(jiān)督管理，為進(jìn)一步創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)筑從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效工作體系，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，2010年8月，省委、省政府決定在原省工程建設(shè)成套局的基礎(chǔ)上，組建成立了青海省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局（掛青海省招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。其主要目的就是強(qiáng)化政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合監(jiān)管，提高政府公共服務(wù)的水平，對(duì)現(xiàn)有我省各行業(yè)監(jiān)管體制、行業(yè)主管部門的職責(zé)分工不做新的調(diào)整的前提下，從加強(qiáng)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)的角度，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)督管理。
我省招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成立與發(fā)展，標(biāo)志著我省招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作和管理工作向規(guī)范化和制度化又邁出了重要一步，對(duì)于我省進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)管理體制，改善投資環(huán)境，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面具有十分重要的意義。
二、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管工作的對(duì)策與思路
完善我省招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)制度。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過(guò)的將于2012年2月1日開始實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定“青海省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例辦法”。進(jìn)一步理順和明確綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相抵觸的規(guī)定。
推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)綜合交易市場(chǎng)建設(shè)。整合利用好各類有形市場(chǎng)資源，逐步將我省工程建設(shè)、政府采購(gòu)、藥品購(gòu)銷、產(chǎn)權(quán)交易、土地轉(zhuǎn)讓等統(tǒng)一納入綜合招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所集中交易，做到“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察”。加快電子招標(biāo)投標(biāo)步伐，降低招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)成本，利用青海省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)信息、受理招標(biāo)備案、下載招標(biāo)文件、電子標(biāo)書投標(biāo)、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家、電子評(píng)標(biāo)。建立好招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)，定期公布違規(guī)的招標(biāo)人和投標(biāo)人黑名單，網(wǎng)上建立招標(biāo)人、投標(biāo)人信息反饋渠道等措施，將招投標(biāo)活動(dòng)納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用電子高科技手段治理招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標(biāo)制度中因人為因素而造成的種種弊端。
加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定工作，加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行脫鉤改制工作的進(jìn)程，逐步放開招標(biāo)代理市場(chǎng)，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。強(qiáng)化招標(biāo)代理從業(yè)人員培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，繼續(xù)對(duì)我省現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M(jìn)行整合，完善我省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日?？己?、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處。
完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)制度，建立全省統(tǒng)一的工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告平臺(tái)和信用檔案，各地將工程招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄按規(guī)定上傳到平臺(tái)上，并提供便捷的查詢功能，使得違法企業(yè)一地受罰，處處受制，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。 要逐步建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督管理就是加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人不履行中標(biāo)義務(wù)的監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)后的工程造價(jià)及施工合同監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員崗位跟蹤監(jiān)管、對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的跟蹤監(jiān)管、對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目資金管理情況監(jiān)管、對(duì)工程竣工驗(yàn)收結(jié)算監(jiān)管形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合檢查，為加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后的監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全落實(shí)做出努力。
不斷改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院以及我省規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作，處理好分工與合作的關(guān)系。 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度。各級(jí)行政監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。
來(lái)源：青海日?qǐng)?bào)
