引入價格參考指數(shù) 降低電子化采購成本
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發(fā)布日期：2012年08月10日
2002年，重慶市根據(jù)政府采購管理工作的要求，借鑒國外和其他省市電子化政府采購的有益經(jīng)驗，結(jié)合本地政府采購工作管理實際，開始逐步推進政府采購信息化建設(shè)，并積極探索電子化政府采購。
本文通過對重慶市政府采購信息化建設(shè)歷程的回顧，總結(jié)了該市政府采購信息化建設(shè)的發(fā)展軌跡和特點，以及取得的成效，探索政府采購信息化建設(shè)的發(fā)展前景。
現(xiàn)狀 管理與執(zhí)行聯(lián)網(wǎng) 電子交易與市場對接
全程網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化操作，實現(xiàn)專家自動抽取、協(xié)議供貨與市場價格聯(lián)動。
重慶市電子化政府采購按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先易后難、重點突破"原則，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以高效透明的管理體系和工作機制為手段，研發(fā)滿足管理需求的政府采購電子政務(wù)系統(tǒng)。
政采管理系統(tǒng)上通下連
2002年重慶市開發(fā)了《重慶市政府采購管理系統(tǒng)》，經(jīng)多次升級改版，形成了以重慶市財政局為中心，橫向到市級各部門、代理機構(gòu)，縱向到財政部、各區(qū)縣連接一體的管理系統(tǒng)。其主要特點為：一是提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)采購項目網(wǎng)上申報、計劃下達、項目招標(biāo)、標(biāo)書編制、中標(biāo)成交、合同管理、資金付款、專家抽取等全程網(wǎng)絡(luò)化。在同一網(wǎng)站，監(jiān)管部門可實時監(jiān)管，執(zhí)行部門可協(xié)同合作，采購人與執(zhí)行部門和監(jiān)管部門可自由溝通。二是從功能上不斷完善，開通項目辦理流程記錄查詢、限時默認審批、郵件提醒待辦事項、"待安排預(yù)算資金"采購、鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)管理等功能，實現(xiàn)管采機構(gòu)從事后反饋、被動了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A(yù)警、事中實時控制、事后跟蹤評價。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)全國政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、財政信息大平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，達到了采購業(yè)務(wù)集中管理、數(shù)據(jù)雙向交換、信息資源共享的目的。
政采執(zhí)行全程電子化
2006年重慶市自主研發(fā)"重慶市政府采購信息發(fā)布網(wǎng)"，并于2007年6月正式啟用。 該系統(tǒng)前臺是重慶市政府采購網(wǎng)站，后臺為網(wǎng)上政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本功能包括：項目流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、采購信息交互式發(fā)布系統(tǒng)、招標(biāo)文件制作模版、網(wǎng)上投標(biāo)開標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)計查詢分析系統(tǒng)等。該系統(tǒng)使用數(shù)字證書進行用戶登錄，對網(wǎng)上采購操作實行電子簽名，具有對投標(biāo)文件加密解密處理功能。同時還開發(fā)與《重慶市政府采購管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)采購管理和執(zhí)行的全程網(wǎng)絡(luò)化，達到了規(guī)范操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序、提升管理水平的目的。
為進一步增強信息發(fā)布和網(wǎng)上交易等相關(guān)功能，2011年，重慶市引入RIA（互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)）增強系統(tǒng)交互性和易用性，提高數(shù)據(jù)處理速度；建設(shè)協(xié)議商品交易平臺；新增商品歷史價格展示以及對中關(guān)村價格引入功能；新增分散采購和單一來源公告信息發(fā)布功能；增加區(qū)縣采購動態(tài)信息發(fā)布功能；與政府采購信息網(wǎng)及全國各省、市200多家政府采購網(wǎng)進行鏈接，形成功能強大、信息豐富、操作便捷、界面風(fēng)格統(tǒng)一、簡潔美觀的政府采購門戶網(wǎng)站。
專家自動抽取可遠程操控
重慶市2010年研發(fā)的政府采購評審專家遠程自動抽取管理系統(tǒng)，集自動隨機抽取、自動撥號語音通知、短信確認和加密存儲于一體，實現(xiàn)了全市評審專家抽取全過程自動化管理、全市專家信息共享，有效解決了區(qū)縣專家匱乏、專家抽取人為因素干預(yù)等問題。同時在市級各部門實現(xiàn)遠程專家抽取，既方便了采購單位，又提高了采購公信度和滿意度。
網(wǎng)上電子交易與市場聯(lián)動
為解決協(xié)議商品價格信息與市場嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價難以把控等問題，重慶市積極探索建立政府采購網(wǎng)上電子交易平臺，創(chuàng)造性地將中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫進行實時對接，建立了協(xié)議供貨與市場價格聯(lián)動機制。采購人可在平臺上選購協(xié)議電子商品，并與供應(yīng)商進行網(wǎng)上交易，最終完成合同簽訂。同時，建立政府采購價格數(shù)據(jù)庫。為了方便電子協(xié)議商品價格信息的查詢與使用，將平臺商品成交信息與財政系統(tǒng)進行對接，為預(yù)算單位編制采購預(yù)算和財政部門審核采購預(yù)算，以及采購單位編制采購文件和評審委員會評審項目提供客觀依據(jù)。
成效 規(guī)范高效 物美價廉
全程網(wǎng)上操作公開、透明；引入中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價格指數(shù)，有效遏制協(xié)議供貨價格虛高。
目前，重慶市政府采購管理和執(zhí)行基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)一體化，為該市政府采購管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化作出了重要貢獻，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
采購效率和質(zhì)量明顯提高
一是由全程網(wǎng)絡(luò)化管理取代原始的紙質(zhì)傳遞，減少了項目申報、計劃下達、標(biāo)書編制、專家抽取等各個環(huán)節(jié)手工遞送的繁瑣。建立項目效能督辦機制，明確采購項目責(zé)任人，采購人、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門等可隨時查看、掌握項目進度，督辦項目追蹤問效，項目執(zhí)行進度顯著提高。二是通過開通郵件提醒和限時7天默認功能，審批時效由平均7天縮短為3天。三是設(shè)置"待安排預(yù)算資金"窗口，提前記載采購項目，提早進入采購程序，有效地解決了在預(yù)算未正式下達前無法實施采購的問題，改變了項目執(zhí)行"前松后緊"現(xiàn)象。四是通過開發(fā)鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)項目查詢、管控功能，為政府采購中標(biāo)供應(yīng)商提供融資業(yè)務(wù)，有效緩解了政府采購中小企業(yè)貸款難問題。2011年該市共提供政府采購信用貸款1.2億元，比上年增加9000萬元。
規(guī)范采購行為 促進公平合理
運用電子化政府采購系統(tǒng)，有效遏制了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為，促進了公平采購。一是規(guī)范采購人委托行為。為避免代理機構(gòu)采用不正當(dāng)手段獲取委托業(yè)務(wù)，重慶市通過管理軟件細分采購市場，采用系統(tǒng)隨機委托代理業(yè)務(wù)的形式，規(guī)范采購人委托行為，扶持代理機構(gòu)有序進入政府采購市場，逐步發(fā)揮采購代理市場的后備軍作用。二是規(guī)范采購代理機構(gòu)行為。督促市采購中心及社會代理機構(gòu)對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能分工和工作人員進行調(diào)整，實行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后"三段操作、分點控制"機制，各部門職責(zé)明確、互相協(xié)作、互相監(jiān)督。同時制定"四統(tǒng)一"制度，即"統(tǒng)一標(biāo)書審核、統(tǒng)一保證金開戶、統(tǒng)一開評標(biāo)場地、統(tǒng)一抽取代理機構(gòu)"，規(guī)范代理機構(gòu)操作。三是評審專家自動隨機抽取，杜絕人為指定專家，最大限度地確保了采購結(jié)果的客觀性和公正性。近年來，重慶市未發(fā)生因評審專家傾向性意見影響評審結(jié)果引起質(zhì)疑投訴的案例。四是實現(xiàn)了政府采購系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，建立了齊抓共管的監(jiān)督管理體系。
協(xié)議平臺為預(yù)算審核提供參考
中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫的實時對接，為重慶市政府采購協(xié)議供貨價格提供了依據(jù)，解決了協(xié)議供貨價格高、質(zhì)量差的難題。從電子交易成交價格記錄看，重慶市的政府采購協(xié)議供貨價格明顯低于市場銷售價格。
同時，該平臺與財政大平臺系統(tǒng)實現(xiàn)對接，為預(yù)算單位編制下一年度的采購預(yù)算和招標(biāo)文件、財政部門審核采購預(yù)算、評審委員會評審項目提供了客觀依據(jù)，充分體現(xiàn)了政府采購輔助支出預(yù)算管理的作用。
政采透明度和公信力明顯提升
以電子化政府采購建設(shè)為服務(wù)平臺，重慶市有效提高了采購活動的公開性和透明度。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，公開政府采購法規(guī)制度、計劃審批、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，達到統(tǒng)一操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序的目的。同時，網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)的開通，可實現(xiàn)無障礙網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上公開招標(biāo)、投標(biāo)、使廣大供應(yīng)商及時、全面、便捷地獲取采購信息。
此外，網(wǎng)上詢價的開通和電子評標(biāo)的糾錯提醒，有效減少了人為因素干擾，使政府采購活動更加公正透明。開通網(wǎng)上質(zhì)疑、投訴直通車，為供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴建立快捷通道，促進采購活動公開透明。
目標(biāo) 統(tǒng)一規(guī)劃 信息化建設(shè)覆蓋全市
到2015年實現(xiàn)全市網(wǎng)站平臺一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，實現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
在當(dāng)前政府采購信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重慶市結(jié)合下一步業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加大政府采購信息化建設(shè)力度，計劃在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購信息化管理平臺，力爭2015年實現(xiàn)政府采購信息化建設(shè)的全覆蓋。具體包括全市網(wǎng)站平臺一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，從而減少"信息孤島"現(xiàn)象，實現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
建立全市統(tǒng)一政采管理系統(tǒng)
建立一個重慶市、區(qū)、縣政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，覆蓋全市各級采購用戶（包括政府采購單位、集中采購機構(gòu)、社會中介代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)管部門和其他采購當(dāng)事人）、各種采購類型（包括集中采購、分散采購、單位自行組織，以及協(xié)議定點采購等）、整個采購過程（從采購預(yù)算編制開始到預(yù)算執(zhí)行、采購委托、項目組織、文件備案和資金支付等），實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的"縱橫結(jié)合、資源共享"?？v向即系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)上通（與財政部）下連（與各市縣財政局），信息資源共享、自動傳輸?shù)恼少徯畔⒐芾硐到y(tǒng)。
建立全市統(tǒng)一網(wǎng)上政采交易平臺
在當(dāng)前功能的基礎(chǔ)上，重慶市電子化政府采購逐步建立公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價采購、協(xié)議供貨、反競拍、電子集市等執(zhí)行全過程的電子化管理，為采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、專家建立一個溝通橋梁和業(yè)務(wù)交易平臺，也為政府采購監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)和其他監(jiān)督部門提供一個對項目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎(chǔ)平臺。
全市推廣網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)
通過采用電子化招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)方式，使招投標(biāo)各方主體在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成工程交易，最大限度地保證各方的利益，提高工作效率。同時遵照國家特別是各省、市有關(guān)招投標(biāo)管理的法規(guī)及規(guī)范，結(jié)合重慶市現(xiàn)行的評標(biāo)辦法和評標(biāo)流程，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)，通過電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)，以CA認證證書為安全保障工具，實現(xiàn)全市政府采購招投標(biāo)電子化和計算機自動（輔助）評標(biāo)功能。
建立全市政采網(wǎng)上商城
重慶市當(dāng)前已成功建立了協(xié)議供貨電子交易平臺。接下來將突破協(xié)議商品單一管理模式，擴大網(wǎng)上交易采購目錄，并逐步建設(shè)全市政府采購網(wǎng)上商城，實現(xiàn)采購商品、采購供應(yīng)商、商品價格等共享資源信息庫，同時建立全市供應(yīng)商評價考核體系。
規(guī)范網(wǎng)上商品管理，建立政府采購價格約束指導(dǎo)機制。為保證商品價格的合理性，重慶市創(chuàng)造性地引入第三方價格監(jiān)控機制，有效控制了商品成交價格。接下來，重慶市將建立以下價格約束機制：引入中關(guān)村價格指數(shù)，并與商城商品庫進行對接，實現(xiàn)最新市場價格的定期監(jiān)控；引入本地商場市場價格指數(shù)，控制商品價格。對于中關(guān)村價格庫里沒有的商品，引入本地商場價格指數(shù)作為商品最新市場價格控制，避免供應(yīng)商單一、隨意報價而無參考依據(jù)的情況。
提供多種形式的網(wǎng)上交易模式。除了當(dāng)前直接訂購、網(wǎng)上詢價外，還將提供網(wǎng)上競價、電子反拍、手機端交易等多種形式的網(wǎng)上交易模式，采購人根據(jù)采購需求，選擇合適的交易形式，其目的是為采購人和供應(yīng)商構(gòu)建公平、快捷的交易市場，采購到價廉物美的商品。
建立全市資源信息庫、供應(yīng)商誠信體系。該商城通過集中部署、分布應(yīng)用的模式，實現(xiàn)全市資源信息庫共享，包括商品信息及價格庫、供應(yīng)商庫。全市商品價格共建共用，各級政府采購部門在全市統(tǒng)一價格的基礎(chǔ)上制訂不同的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，既保證全市商品價格的統(tǒng)一，又保證供應(yīng)商合理的價格毛利。同時全市商品成交都納入同一平臺進行交易，全市成交價格共享，為采購執(zhí)行提供科學(xué)參考依據(jù)。
同時，重慶市還將建立供應(yīng)商誠信體系，通過對其售后質(zhì)量及服務(wù)評價，公開用戶的評價結(jié)果，為其他用戶初選供應(yīng)商提供依據(jù)。如果用戶的綜合評價結(jié)果差或很差，將使該公司失去整個重慶市場，并影響其在全國其他地區(qū)的市場表現(xiàn)，以此來規(guī)范供應(yīng)商的行為，確保采購人的合法權(quán)益。
建立政采數(shù)據(jù)分析與挖掘系統(tǒng)
通過全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子交易平臺的推廣應(yīng)用，為完整、及時、準(zhǔn)確建立重慶市政府采購數(shù)據(jù)庫奠定了良好的基礎(chǔ)。
全市政府采購的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計分析引擎，建立分析模型，對有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測，可達到如下目標(biāo)：方便財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等參與部門對采購數(shù)據(jù)的查詢與利用，為政府資金管理、預(yù)算編制、項目的評審、采購規(guī)模預(yù)測等工作提供科學(xué)決策依據(jù)；監(jiān)管部門能從宏觀與微觀的角度動態(tài)地掌握全市政府采購，并對網(wǎng)上交易過程、供應(yīng)商商品價格制訂及供應(yīng)商考核等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤與監(jiān)管，從而強化政府采購內(nèi)部監(jiān)督與管理；通過政府采購數(shù)據(jù)倉庫，將政府采購信息對外部相關(guān)單位公開，使政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)于社會公眾，促進社會公眾對政府采購進行外部監(jiān)督，從而形成有效的政府采購內(nèi)外監(jiān)督管理機制。
保障 以人為本 推進規(guī)范化建設(shè)
培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又會電子化操作的復(fù)合型人才，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事。
推廣和促進"全市政府采購信息平臺"建設(shè)，重慶市將從以下方面進行實施部署：
加強制度建設(shè) 實現(xiàn)法制管理
政府采購制度完善是實行政府采購電子化的前提，政府采購電子化是政府采購制度實施的體現(xiàn)，而"全市政府采購信息平臺"是電子化政府采購的深化，必須有一套依法、高效、廉潔三位一體的管理體系，通過完善頂層架構(gòu)，從源頭上規(guī)范"全市政府采購信息平臺"的采購行為。
規(guī)范業(yè)務(wù)流程 實現(xiàn)透明操作
通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，使每個環(huán)節(jié)操作更簡捷、責(zé)任更清晰、分工更合理，從而加快采購的流轉(zhuǎn)速度，進一步提高采購效率和工作效能。一是流程管理使各項采購過程都留有痕跡，政府采購人員在權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)采購流程的相關(guān)操作，整個流程清晰可見，使考核工作有落腳點。二是設(shè)置各級采購人員的管理權(quán)限，合理配置網(wǎng)上操作流程，起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。三是實現(xiàn)信息檢索、查詢及各種文檔、統(tǒng)計報表的自動生成與上報，有效分析和實時監(jiān)控政府采購工作。四是對用戶單位采用CA安全認證，采購過程的信息流轉(zhuǎn)具有法律效力及不可抵賴性。
重視規(guī)劃部署 穩(wěn)步推進
"全市政府采購信息平臺"建設(shè)既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的工作，從市到各級政府都應(yīng)重視，并精心部署，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進地推進并實施，從而實現(xiàn)公平、公正、公開和不斷提升財政資金使用效益的目的。
協(xié)調(diào)多方關(guān)系 推動健康運行
"全市政府采購信息平臺"工作的開展，需要各方的支持和配合。首先，協(xié)調(diào)好與預(yù)算編制部門的關(guān)系。財政預(yù)算是源頭，政府采購監(jiān)管部門在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的同時，應(yīng)加強與預(yù)算編制部門的溝通和協(xié)調(diào)。其次，協(xié)調(diào)好與用戶單位、供應(yīng)商和評審專家等的關(guān)系，采購機構(gòu)應(yīng)加大政府采購對外宣傳力度，有效接受社會監(jiān)督，明確政府采購各方的主體責(zé)任，通過提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得他們對政府采購法規(guī)、流程等的理解和支持。再次，協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等部門的關(guān)系，實現(xiàn)與實時政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的無縫對接。
加快政采信息化人才隊伍建設(shè)
拓寬人才培養(yǎng)渠道，加大人員培訓(xùn)力度，提高政府采購從業(yè)人員的信息化理論水平和實際操作能力。同時，要通過建立政府采購人員執(zhí)業(yè)資格認證，培養(yǎng)一批既懂政府采購業(yè)務(wù)流程又能熟練運用現(xiàn)代電子技術(shù)的復(fù)合型人才，為政府采購信息化建設(shè)提供智力支持。
架構(gòu) 重慶全市政采平臺三級共享
引入云計算，采用集中部署、分布應(yīng)用模式搭建市、區(qū)、縣三級共享的政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各方協(xié)同辦公。
政府采購平臺的運營需通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府采購執(zhí)行機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、評審專家等諸多角色的協(xié)同辦公，其運營模式如下圖（一）。
集中部署 分布應(yīng)用
政府采購業(yè)務(wù)的運營過程始終伴隨著采購數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對于市、區(qū)、縣三級政府采購信息系統(tǒng)，采購數(shù)據(jù)的存儲方式并非惟一。
一般來說，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲方式的不同，政府采購信息系統(tǒng)可分為集中式、分布式和混合式三種架構(gòu)。結(jié)合重慶市實際情況，將采用集中部署、分布應(yīng)用的模式搭建平臺運營架構(gòu)：區(qū)、縣兩級采用集中式的運營架構(gòu)，與市級政府之間是分布式的運營架構(gòu)，如下圖（二）。
總的來說，混合式的運營架構(gòu)靈活性較高，可以根據(jù)不同區(qū)域、不同情況進行相應(yīng)的配置，比較適合大范圍的政府采購信息系統(tǒng)的建設(shè)。然而，這種運營架構(gòu)還是存在資源分配不平衡、資源利用率較低的缺陷。
引入云計算 搭建政采信息化平臺
云計算技術(shù)所突顯出來的優(yōu)越效果已經(jīng)向世人展示這項技術(shù)的生命力，把云計算技術(shù)應(yīng)用于政府采購信息化的建設(shè)領(lǐng)域也值得讓人期待，如下圖（三）。但目前在云計算模式下，諸如安全性、可靠性等方面還存在諸多問題，而這些問題應(yīng)該在未來的發(fā)展中逐步得到解決。
來源： 政府采購信息報
本文通過對重慶市政府采購信息化建設(shè)歷程的回顧，總結(jié)了該市政府采購信息化建設(shè)的發(fā)展軌跡和特點，以及取得的成效，探索政府采購信息化建設(shè)的發(fā)展前景。
現(xiàn)狀 管理與執(zhí)行聯(lián)網(wǎng) 電子交易與市場對接
全程網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化操作，實現(xiàn)專家自動抽取、協(xié)議供貨與市場價格聯(lián)動。
重慶市電子化政府采購按照"統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、先易后難、重點突破"原則，以現(xiàn)代化信息技術(shù)為支撐，以高效透明的管理體系和工作機制為手段，研發(fā)滿足管理需求的政府采購電子政務(wù)系統(tǒng)。
政采管理系統(tǒng)上通下連
2002年重慶市開發(fā)了《重慶市政府采購管理系統(tǒng)》，經(jīng)多次升級改版，形成了以重慶市財政局為中心，橫向到市級各部門、代理機構(gòu)，縱向到財政部、各區(qū)縣連接一體的管理系統(tǒng)。其主要特點為：一是提供一站式服務(wù)，實現(xiàn)采購項目網(wǎng)上申報、計劃下達、項目招標(biāo)、標(biāo)書編制、中標(biāo)成交、合同管理、資金付款、專家抽取等全程網(wǎng)絡(luò)化。在同一網(wǎng)站，監(jiān)管部門可實時監(jiān)管，執(zhí)行部門可協(xié)同合作，采購人與執(zhí)行部門和監(jiān)管部門可自由溝通。二是從功能上不斷完善，開通項目辦理流程記錄查詢、限時默認審批、郵件提醒待辦事項、"待安排預(yù)算資金"采購、鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)管理等功能，實現(xiàn)管采機構(gòu)從事后反饋、被動了解轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝杨A(yù)警、事中實時控制、事后跟蹤評價。三是業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，實現(xiàn)全國政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、財政信息大平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接，達到了采購業(yè)務(wù)集中管理、數(shù)據(jù)雙向交換、信息資源共享的目的。
政采執(zhí)行全程電子化
2006年重慶市自主研發(fā)"重慶市政府采購信息發(fā)布網(wǎng)"，并于2007年6月正式啟用。 該系統(tǒng)前臺是重慶市政府采購網(wǎng)站，后臺為網(wǎng)上政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本功能包括：項目流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、采購信息交互式發(fā)布系統(tǒng)、招標(biāo)文件制作模版、網(wǎng)上投標(biāo)開標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)計查詢分析系統(tǒng)等。該系統(tǒng)使用數(shù)字證書進行用戶登錄，對網(wǎng)上采購操作實行電子簽名，具有對投標(biāo)文件加密解密處理功能。同時還開發(fā)與《重慶市政府采購管理系統(tǒng)》的數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)采購管理和執(zhí)行的全程網(wǎng)絡(luò)化，達到了規(guī)范操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序、提升管理水平的目的。
為進一步增強信息發(fā)布和網(wǎng)上交易等相關(guān)功能，2011年，重慶市引入RIA（互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)）增強系統(tǒng)交互性和易用性，提高數(shù)據(jù)處理速度；建設(shè)協(xié)議商品交易平臺；新增商品歷史價格展示以及對中關(guān)村價格引入功能；新增分散采購和單一來源公告信息發(fā)布功能；增加區(qū)縣采購動態(tài)信息發(fā)布功能；與政府采購信息網(wǎng)及全國各省、市200多家政府采購網(wǎng)進行鏈接，形成功能強大、信息豐富、操作便捷、界面風(fēng)格統(tǒng)一、簡潔美觀的政府采購門戶網(wǎng)站。
專家自動抽取可遠程操控
重慶市2010年研發(fā)的政府采購評審專家遠程自動抽取管理系統(tǒng)，集自動隨機抽取、自動撥號語音通知、短信確認和加密存儲于一體，實現(xiàn)了全市評審專家抽取全過程自動化管理、全市專家信息共享，有效解決了區(qū)縣專家匱乏、專家抽取人為因素干預(yù)等問題。同時在市級各部門實現(xiàn)遠程專家抽取，既方便了采購單位，又提高了采購公信度和滿意度。
網(wǎng)上電子交易與市場聯(lián)動
為解決協(xié)議商品價格信息與市場嚴(yán)重脫節(jié)、協(xié)議成交價難以把控等問題，重慶市積極探索建立政府采購網(wǎng)上電子交易平臺，創(chuàng)造性地將中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫進行實時對接，建立了協(xié)議供貨與市場價格聯(lián)動機制。采購人可在平臺上選購協(xié)議電子商品，并與供應(yīng)商進行網(wǎng)上交易，最終完成合同簽訂。同時，建立政府采購價格數(shù)據(jù)庫。為了方便電子協(xié)議商品價格信息的查詢與使用，將平臺商品成交信息與財政系統(tǒng)進行對接，為預(yù)算單位編制采購預(yù)算和財政部門審核采購預(yù)算，以及采購單位編制采購文件和評審委員會評審項目提供客觀依據(jù)。
成效 規(guī)范高效 物美價廉
全程網(wǎng)上操作公開、透明；引入中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價格指數(shù)，有效遏制協(xié)議供貨價格虛高。
目前，重慶市政府采購管理和執(zhí)行基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)絡(luò)一體化，為該市政府采購管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化作出了重要貢獻，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
采購效率和質(zhì)量明顯提高
一是由全程網(wǎng)絡(luò)化管理取代原始的紙質(zhì)傳遞，減少了項目申報、計劃下達、標(biāo)書編制、專家抽取等各個環(huán)節(jié)手工遞送的繁瑣。建立項目效能督辦機制，明確采購項目責(zé)任人，采購人、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門等可隨時查看、掌握項目進度，督辦項目追蹤問效，項目執(zhí)行進度顯著提高。二是通過開通郵件提醒和限時7天默認功能，審批時效由平均7天縮短為3天。三是設(shè)置"待安排預(yù)算資金"窗口，提前記載采購項目，提早進入采購程序，有效地解決了在預(yù)算未正式下達前無法實施采購的問題，改變了項目執(zhí)行"前松后緊"現(xiàn)象。四是通過開發(fā)鏈?zhǔn)饺谫Y業(yè)務(wù)項目查詢、管控功能，為政府采購中標(biāo)供應(yīng)商提供融資業(yè)務(wù)，有效緩解了政府采購中小企業(yè)貸款難問題。2011年該市共提供政府采購信用貸款1.2億元，比上年增加9000萬元。
規(guī)范采購行為 促進公平合理
運用電子化政府采購系統(tǒng)，有效遏制了暗箱操作、權(quán)力尋租等腐敗行為，促進了公平采購。一是規(guī)范采購人委托行為。為避免代理機構(gòu)采用不正當(dāng)手段獲取委托業(yè)務(wù)，重慶市通過管理軟件細分采購市場，采用系統(tǒng)隨機委托代理業(yè)務(wù)的形式，規(guī)范采購人委托行為，扶持代理機構(gòu)有序進入政府采購市場，逐步發(fā)揮采購代理市場的后備軍作用。二是規(guī)范采購代理機構(gòu)行為。督促市采購中心及社會代理機構(gòu)對內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、職能分工和工作人員進行調(diào)整，實行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后"三段操作、分點控制"機制，各部門職責(zé)明確、互相協(xié)作、互相監(jiān)督。同時制定"四統(tǒng)一"制度，即"統(tǒng)一標(biāo)書審核、統(tǒng)一保證金開戶、統(tǒng)一開評標(biāo)場地、統(tǒng)一抽取代理機構(gòu)"，規(guī)范代理機構(gòu)操作。三是評審專家自動隨機抽取，杜絕人為指定專家，最大限度地確保了采購結(jié)果的客觀性和公正性。近年來，重慶市未發(fā)生因評審專家傾向性意見影響評審結(jié)果引起質(zhì)疑投訴的案例。四是實現(xiàn)了政府采購系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的對接，建立了齊抓共管的監(jiān)督管理體系。
協(xié)議平臺為預(yù)算審核提供參考
中關(guān)村電子信息產(chǎn)品價格指數(shù)與協(xié)議供貨商品庫的實時對接，為重慶市政府采購協(xié)議供貨價格提供了依據(jù)，解決了協(xié)議供貨價格高、質(zhì)量差的難題。從電子交易成交價格記錄看，重慶市的政府采購協(xié)議供貨價格明顯低于市場銷售價格。
同時，該平臺與財政大平臺系統(tǒng)實現(xiàn)對接，為預(yù)算單位編制下一年度的采購預(yù)算和招標(biāo)文件、財政部門審核采購預(yù)算、評審委員會評審項目提供了客觀依據(jù)，充分體現(xiàn)了政府采購輔助支出預(yù)算管理的作用。
政采透明度和公信力明顯提升
以電子化政府采購建設(shè)為服務(wù)平臺，重慶市有效提高了采購活動的公開性和透明度。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，公開政府采購法規(guī)制度、計劃審批、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)，達到統(tǒng)一操作流程、明確崗位職責(zé)、公開辦事程序的目的。同時，網(wǎng)上招標(biāo)系統(tǒng)的開通，可實現(xiàn)無障礙網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，網(wǎng)上公開招標(biāo)、投標(biāo)、使廣大供應(yīng)商及時、全面、便捷地獲取采購信息。
此外，網(wǎng)上詢價的開通和電子評標(biāo)的糾錯提醒，有效減少了人為因素干擾，使政府采購活動更加公正透明。開通網(wǎng)上質(zhì)疑、投訴直通車，為供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴建立快捷通道，促進采購活動公開透明。
目標(biāo) 統(tǒng)一規(guī)劃 信息化建設(shè)覆蓋全市
到2015年實現(xiàn)全市網(wǎng)站平臺一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，實現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
在當(dāng)前政府采購信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重慶市結(jié)合下一步業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加大政府采購信息化建設(shè)力度，計劃在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)、縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購信息化管理平臺，力爭2015年實現(xiàn)政府采購信息化建設(shè)的全覆蓋。具體包括全市網(wǎng)站平臺一體化、信息系統(tǒng)一體化、基礎(chǔ)資源一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化和服務(wù)體系一體化等，從而減少"信息孤島"現(xiàn)象，實現(xiàn)全市信息數(shù)據(jù)共享。
建立全市統(tǒng)一政采管理系統(tǒng)
建立一個重慶市、區(qū)、縣政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，覆蓋全市各級采購用戶（包括政府采購單位、集中采購機構(gòu)、社會中介代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)管部門和其他采購當(dāng)事人）、各種采購類型（包括集中采購、分散采購、單位自行組織，以及協(xié)議定點采購等）、整個采購過程（從采購預(yù)算編制開始到預(yù)算執(zhí)行、采購委托、項目組織、文件備案和資金支付等），實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的"縱橫結(jié)合、資源共享"?？v向即系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)上通（與財政部）下連（與各市縣財政局），信息資源共享、自動傳輸?shù)恼少徯畔⒐芾硐到y(tǒng)。
建立全市統(tǒng)一網(wǎng)上政采交易平臺
在當(dāng)前功能的基礎(chǔ)上，重慶市電子化政府采購逐步建立公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價采購、協(xié)議供貨、反競拍、電子集市等執(zhí)行全過程的電子化管理，為采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商、專家建立一個溝通橋梁和業(yè)務(wù)交易平臺，也為政府采購監(jiān)管部門、領(lǐng)導(dǎo)和其他監(jiān)督部門提供一個對項目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎(chǔ)平臺。
全市推廣網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)
通過采用電子化招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)方式，使招投標(biāo)各方主體在規(guī)范、統(tǒng)一的平臺上完成工程交易，最大限度地保證各方的利益，提高工作效率。同時遵照國家特別是各省、市有關(guān)招投標(biāo)管理的法規(guī)及規(guī)范，結(jié)合重慶市現(xiàn)行的評標(biāo)辦法和評標(biāo)流程，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全技術(shù)，通過電子標(biāo)書制作系統(tǒng)、招標(biāo)文件備案系統(tǒng)、開標(biāo)系統(tǒng)，以CA認證證書為安全保障工具，實現(xiàn)全市政府采購招投標(biāo)電子化和計算機自動（輔助）評標(biāo)功能。
建立全市政采網(wǎng)上商城
重慶市當(dāng)前已成功建立了協(xié)議供貨電子交易平臺。接下來將突破協(xié)議商品單一管理模式，擴大網(wǎng)上交易采購目錄，并逐步建設(shè)全市政府采購網(wǎng)上商城，實現(xiàn)采購商品、采購供應(yīng)商、商品價格等共享資源信息庫，同時建立全市供應(yīng)商評價考核體系。
規(guī)范網(wǎng)上商品管理，建立政府采購價格約束指導(dǎo)機制。為保證商品價格的合理性，重慶市創(chuàng)造性地引入第三方價格監(jiān)控機制，有效控制了商品成交價格。接下來，重慶市將建立以下價格約束機制：引入中關(guān)村價格指數(shù)，并與商城商品庫進行對接，實現(xiàn)最新市場價格的定期監(jiān)控；引入本地商場市場價格指數(shù)，控制商品價格。對于中關(guān)村價格庫里沒有的商品，引入本地商場價格指數(shù)作為商品最新市場價格控制，避免供應(yīng)商單一、隨意報價而無參考依據(jù)的情況。
提供多種形式的網(wǎng)上交易模式。除了當(dāng)前直接訂購、網(wǎng)上詢價外，還將提供網(wǎng)上競價、電子反拍、手機端交易等多種形式的網(wǎng)上交易模式，采購人根據(jù)采購需求，選擇合適的交易形式，其目的是為采購人和供應(yīng)商構(gòu)建公平、快捷的交易市場，采購到價廉物美的商品。
建立全市資源信息庫、供應(yīng)商誠信體系。該商城通過集中部署、分布應(yīng)用的模式，實現(xiàn)全市資源信息庫共享，包括商品信息及價格庫、供應(yīng)商庫。全市商品價格共建共用，各級政府采購部門在全市統(tǒng)一價格的基礎(chǔ)上制訂不同的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，既保證全市商品價格的統(tǒng)一，又保證供應(yīng)商合理的價格毛利。同時全市商品成交都納入同一平臺進行交易，全市成交價格共享，為采購執(zhí)行提供科學(xué)參考依據(jù)。
同時，重慶市還將建立供應(yīng)商誠信體系，通過對其售后質(zhì)量及服務(wù)評價，公開用戶的評價結(jié)果，為其他用戶初選供應(yīng)商提供依據(jù)。如果用戶的綜合評價結(jié)果差或很差，將使該公司失去整個重慶市場，并影響其在全國其他地區(qū)的市場表現(xiàn)，以此來規(guī)范供應(yīng)商的行為，確保采購人的合法權(quán)益。
建立政采數(shù)據(jù)分析與挖掘系統(tǒng)
通過全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子交易平臺的推廣應(yīng)用，為完整、及時、準(zhǔn)確建立重慶市政府采購數(shù)據(jù)庫奠定了良好的基礎(chǔ)。
全市政府采購的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)計分析引擎，建立分析模型，對有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測，可達到如下目標(biāo)：方便財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等參與部門對采購數(shù)據(jù)的查詢與利用，為政府資金管理、預(yù)算編制、項目的評審、采購規(guī)模預(yù)測等工作提供科學(xué)決策依據(jù)；監(jiān)管部門能從宏觀與微觀的角度動態(tài)地掌握全市政府采購，并對網(wǎng)上交易過程、供應(yīng)商商品價格制訂及供應(yīng)商考核等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤與監(jiān)管，從而強化政府采購內(nèi)部監(jiān)督與管理；通過政府采購數(shù)據(jù)倉庫，將政府采購信息對外部相關(guān)單位公開，使政府采購數(shù)據(jù)服務(wù)于社會公眾，促進社會公眾對政府采購進行外部監(jiān)督，從而形成有效的政府采購內(nèi)外監(jiān)督管理機制。
保障 以人為本 推進規(guī)范化建設(shè)
培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又會電子化操作的復(fù)合型人才，加強制度建設(shè)，實現(xiàn)以制度管人、以制度管事。
推廣和促進"全市政府采購信息平臺"建設(shè)，重慶市將從以下方面進行實施部署：
加強制度建設(shè) 實現(xiàn)法制管理
政府采購制度完善是實行政府采購電子化的前提，政府采購電子化是政府采購制度實施的體現(xiàn)，而"全市政府采購信息平臺"是電子化政府采購的深化，必須有一套依法、高效、廉潔三位一體的管理體系，通過完善頂層架構(gòu)，從源頭上規(guī)范"全市政府采購信息平臺"的采購行為。
規(guī)范業(yè)務(wù)流程 實現(xiàn)透明操作
通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，使每個環(huán)節(jié)操作更簡捷、責(zé)任更清晰、分工更合理，從而加快采購的流轉(zhuǎn)速度，進一步提高采購效率和工作效能。一是流程管理使各項采購過程都留有痕跡，政府采購人員在權(quán)限范圍內(nèi)負責(zé)采購流程的相關(guān)操作，整個流程清晰可見，使考核工作有落腳點。二是設(shè)置各級采購人員的管理權(quán)限，合理配置網(wǎng)上操作流程，起到互相制約、相互監(jiān)督的作用。三是實現(xiàn)信息檢索、查詢及各種文檔、統(tǒng)計報表的自動生成與上報，有效分析和實時監(jiān)控政府采購工作。四是對用戶單位采用CA安全認證，采購過程的信息流轉(zhuǎn)具有法律效力及不可抵賴性。
重視規(guī)劃部署 穩(wěn)步推進
"全市政府采購信息平臺"建設(shè)既是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期的工作，從市到各級政府都應(yīng)重視，并精心部署，統(tǒng)一規(guī)劃，循序漸進地推進并實施，從而實現(xiàn)公平、公正、公開和不斷提升財政資金使用效益的目的。
協(xié)調(diào)多方關(guān)系 推動健康運行
"全市政府采購信息平臺"工作的開展，需要各方的支持和配合。首先，協(xié)調(diào)好與預(yù)算編制部門的關(guān)系。財政預(yù)算是源頭，政府采購監(jiān)管部門在嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的同時，應(yīng)加強與預(yù)算編制部門的溝通和協(xié)調(diào)。其次，協(xié)調(diào)好與用戶單位、供應(yīng)商和評審專家等的關(guān)系，采購機構(gòu)應(yīng)加大政府采購對外宣傳力度，有效接受社會監(jiān)督，明確政府采購各方的主體責(zé)任，通過提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得他們對政府采購法規(guī)、流程等的理解和支持。再次，協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、監(jiān)察和審計等部門的關(guān)系，實現(xiàn)與實時政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)的無縫對接。
加快政采信息化人才隊伍建設(shè)
拓寬人才培養(yǎng)渠道，加大人員培訓(xùn)力度，提高政府采購從業(yè)人員的信息化理論水平和實際操作能力。同時，要通過建立政府采購人員執(zhí)業(yè)資格認證，培養(yǎng)一批既懂政府采購業(yè)務(wù)流程又能熟練運用現(xiàn)代電子技術(shù)的復(fù)合型人才，為政府采購信息化建設(shè)提供智力支持。
架構(gòu) 重慶全市政采平臺三級共享
引入云計算，采用集中部署、分布應(yīng)用模式搭建市、區(qū)、縣三級共享的政府采購信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各方協(xié)同辦公。
政府采購平臺的運營需通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府采購執(zhí)行機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、評審專家等諸多角色的協(xié)同辦公，其運營模式如下圖（一）。
集中部署 分布應(yīng)用
政府采購業(yè)務(wù)的運營過程始終伴隨著采購數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。對于市、區(qū)、縣三級政府采購信息系統(tǒng)，采購數(shù)據(jù)的存儲方式并非惟一。
一般來說，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲方式的不同，政府采購信息系統(tǒng)可分為集中式、分布式和混合式三種架構(gòu)。結(jié)合重慶市實際情況，將采用集中部署、分布應(yīng)用的模式搭建平臺運營架構(gòu)：區(qū)、縣兩級采用集中式的運營架構(gòu)，與市級政府之間是分布式的運營架構(gòu)，如下圖（二）。
總的來說，混合式的運營架構(gòu)靈活性較高，可以根據(jù)不同區(qū)域、不同情況進行相應(yīng)的配置，比較適合大范圍的政府采購信息系統(tǒng)的建設(shè)。然而，這種運營架構(gòu)還是存在資源分配不平衡、資源利用率較低的缺陷。
引入云計算 搭建政采信息化平臺
云計算技術(shù)所突顯出來的優(yōu)越效果已經(jīng)向世人展示這項技術(shù)的生命力，把云計算技術(shù)應(yīng)用于政府采購信息化的建設(shè)領(lǐng)域也值得讓人期待，如下圖（三）。但目前在云計算模式下，諸如安全性、可靠性等方面還存在諸多問題，而這些問題應(yīng)該在未來的發(fā)展中逐步得到解決。
來源： 政府采購信息報
