完善在線監(jiān)管功能 創(chuàng)建網(wǎng)上采購新模式
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發(fā)布日期：2012年08月13日
如何在網(wǎng)上采購的基礎上，建立一個集"選購-競標-支付-監(jiān)管"于一體的政府采購"網(wǎng)上超市"，把采購權(quán)切實還給采購人，是突破當前網(wǎng)上采購瓶頸的關(guān)鍵。這一問題的解決可有效提高政府采購效率，實現(xiàn)高效、快捷、價低三大特色功能，強化信息技術(shù)源頭監(jiān)管，落實政府采購"三公"原則。
近年來，隨著集中采購規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)上采購幾乎涵蓋了辦公設備、辦公家具、服裝、儀器、儀表、醫(yī)藥、化工以及農(nóng)產(chǎn)品等幾乎所有行業(yè)。實踐證明，網(wǎng)上采購正由過去僅僅是政府采購電子化的手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎少彽囊粋€戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。
力避程序化 網(wǎng)上采購更具實效性
實踐證明，網(wǎng)上采購不僅可以降低采購價格和管理成本，縮短招標準備時間，減少人為因素干擾，而且在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯誤，方便監(jiān)督；同時打破地域限制，為不同規(guī)模類型的企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了平等競爭的機會。
然而，采購環(huán)節(jié)的利潤空間較大，網(wǎng)上采購作為網(wǎng)絡時代與傳統(tǒng)采購管理模式的產(chǎn)物，在某種程度上會制約政府采購的發(fā)展規(guī)模和空間，筆者認為主要表現(xiàn)為：
傳統(tǒng)的采購流程制約網(wǎng)上采購效率的提高。傳統(tǒng)模式的采購流程如圖（一）所示。如此的采購過程并未達到網(wǎng)上采購的高效目的，正像傳統(tǒng)采購一樣，"網(wǎng)上采購"只是運用了一個新工具，即利用因特網(wǎng)而已。網(wǎng)上招標作為網(wǎng)上采購的主要形式，采購需求因流程審批時間長而大大降低了網(wǎng)上采購的效率。
采購程序化導致網(wǎng)上采購形式化。首先，采購人有采購需求時，往往是四處詢價，這樣采購需求就會被少數(shù)供應商提前獲悉，需要采購的產(chǎn)品就容易被品牌供應商控制價格，使網(wǎng)上采購流于形式。其次，網(wǎng)上采購根據(jù)《政府采購法》的要求必須有3家供應商報價才能有效，由于采購人提供的采購需求參數(shù)、品牌價格被少數(shù)供應商控制，報價供應商不足3家的情況屢有發(fā)生，從而導致網(wǎng)上采購廢標或圍標的現(xiàn)象頻發(fā)。再次，執(zhí)行合同難，因為網(wǎng)上采購操作的前期審批流程耗時較長，往往采購人需求的產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)下線，導致供應商提供的貨物不是采購人要求的品牌、型號，發(fā)生合同糾紛，迫使供應商與采購人協(xié)商交易，網(wǎng)上采購能否體現(xiàn)政府采購"三公原則"因此遭受質(zhì)疑。
網(wǎng)上采購可借鑒網(wǎng)上超市模式
網(wǎng)上超市作為 B2B 貿(mào)易的主要形式，首先在發(fā)達國家的政府和企業(yè)中得以推行，目前，中國網(wǎng)絡購物正日益發(fā)展壯大，按照CNNIC發(fā)布的數(shù)字，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬，阿里巴巴、淘寶、拍拍、當當?shù)冗\營商創(chuàng)辦的網(wǎng)上超市正在分享著網(wǎng)絡購物帶來的大蛋糕，這給政府集中采購帶來了新的啟示。
"網(wǎng)上超市"是突破網(wǎng)上采購瓶頸的關(guān)鍵。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上采購與網(wǎng)上超市都具有網(wǎng)絡購物的共性：采購成本較低，方便快捷。但也存在較大的差異，如圖（二）所示。
通過對比不難發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)上采購與網(wǎng)上超市是同一事物的兩個方面，二者的對立統(tǒng)一是解決問題的關(guān)鍵。如何在網(wǎng)上采購的基礎上，建立一個集"選購-競標-支付-監(jiān)管"于一體的政府采購網(wǎng)上超市，把采購權(quán)切實還給采購人，是突破當前網(wǎng)上采購瓶頸的關(guān)鍵。這一問題的解決可有效提高政府采購效率，實現(xiàn)高效、快捷、價低三大特色功能，強化信息技術(shù)源頭監(jiān)管，落實政府采購"三公"原則。
網(wǎng)上采購可促進政采擴面增量。長久以來，政府采購人一直試圖構(gòu)建一個提高公共資源配置效率的競爭性平臺，在這個平臺上，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，可以集中力量搞好行政管理，將現(xiàn)有的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供相分離；公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者（供應商）通過競爭，可以提供更多的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品的消費者（采購人）能自主選擇自己所需要的公共產(chǎn)品。這個平臺就是我們所說的政府采購，即政府利用公共資金采購私人生產(chǎn)、為社會公眾所需要的公共產(chǎn)品，并由政府通過平臺博弈產(chǎn)生質(zhì)優(yōu)價廉的結(jié)果，提供給社會公眾。這一形式的變化使財政投入方式變化成為可能，從而推進政府采購范圍、規(guī)模、數(shù)量的變化。
目前已列入網(wǎng)上采購的項目包括臺式電腦、筆記本電腦、打印機、傳真機、空調(diào)等十幾大類辦公用品，而網(wǎng)上超市的創(chuàng)立使網(wǎng)絡服務費、航空機票等服務類項目，以及定點會議、定點印刷、定點保險、定點加油、紙張等定點采購項目納入網(wǎng)上采購范圍成為了可能。
引入"電子反拍" 采購效果更好
通過長期的采購實踐與探索可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上超市無疑是一種將公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供相分離的新方法，其用競爭的模式打破市場的外部性，為供應商提供有效的競爭平臺，為采購人提供更多的選擇空間。
實施源頭監(jiān)管，"網(wǎng)上超市"可促進廉政建設。網(wǎng)上超市是集選購、招投標、集中支付和監(jiān)管于一體的網(wǎng)絡采購平臺，為采購人和供應商提供一個相互探討商品參數(shù)、相互議價的場所，真正實現(xiàn)采購人足不出戶就可以采購到所需商品的效果。
其采購流程為：供應商通過文字、照片、影像等多媒體形式將商品展示給采購人。采購人通過性能、銷量、價格、好評度、上架時間等因素選擇商品。采購人確定"意向性"商品后通過對話軟件與供應商進行"一對一"、"一對多"的議價，聽取不同供應商對同一商品諸多方面的描述。采購人最終將經(jīng)過網(wǎng)上調(diào)查的商品信息上報財政部門，請求其審批。待審批合格后，由采購代理機構(gòu)將項目發(fā)布在網(wǎng)上超市，供應商通過網(wǎng)絡平臺進行報價，以高于成本價的最低報價作為最終成交價，這樣就真正實現(xiàn)了采購人網(wǎng)絡購物的效果。
同時，無論最終網(wǎng)上采購過程是否成交，采購人均可對交易過程進行評價。評價內(nèi)容包括商品與描述的相符度、供應商的服務態(tài)度、供應商的送貨速度等，以方便為其他采購人提供參考，同時也可作為集采機構(gòu)對供應商評價的依據(jù)，建立供應商誠信檔案，以便于監(jiān)管。從集采機構(gòu)對網(wǎng)絡進行管理的角度來看，可以要求入網(wǎng)供應商繳納一定數(shù)額的履約保證金，供應商一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，集采機構(gòu)便可以按照本次成交金額（或意向性成交金額）比例，作出不予退還其履約保證金或扣繳部分保證金的決定，情節(jié)嚴重者可建議采購辦將其列入黑名單，或取消其入網(wǎng)供應商資格。
這樣的做法從源頭對采購活動執(zhí)行監(jiān)管，建立政府采購執(zhí)行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態(tài)監(jiān)控集中采購目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購人行為。同時，抑制網(wǎng)上采購流于形式、成交產(chǎn)品質(zhì)次價高、虛假招標、圍標等現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購真正達到遏制腐敗、加強廉政建設的目的。
加強競爭，"電子反拍"可促低價、公正采購。"電子反拍"是在網(wǎng)絡采購過程中先確定一個最高限價，在不低于企業(yè)經(jīng)營成本的前提下，滿足要求且出價最低的供應商成為最終中標商。
在傳統(tǒng)的招標采購中，由于每個供應商在制作標書時，報價或多或少有所保留，即使其中最低一家報價也存在一定的降價空間。而運用"電子反拍"，由采購人發(fā)布采購信息，并設置競價規(guī)則，包括商品要求、最高限價、競價時限、競價輪次等。供應商同時異地上網(wǎng)，在規(guī)定時間內(nèi)集中競價，每輪競價結(jié)果在網(wǎng)上實時公布，且投標供應商都不知道競爭對手是誰，只知道自己（用代碼表示）在競價中的排名，這就激發(fā)了他們的價格競爭意識，使采購人能夠有效地獲取采購產(chǎn)品的成本區(qū)間，最終與出價最低的供應商簽訂采購合同。這一方法使得成交價十分接近于商品的成本價，有效解決了協(xié)議供貨中節(jié)支率低及采購人普遍反映的質(zhì)次價高等問題。
借用電子化政采手段，網(wǎng)上超市前景更廣闊。隨著科技的發(fā)展，電子商務采購成為新的增長點，特別是政府采購通過網(wǎng)上超市進行網(wǎng)絡購物將在未來占據(jù)重要位置。能否與主流網(wǎng)絡購物參與商，比如淘寶、支付寶共同開發(fā)推出網(wǎng)上超市，是政府采購利用現(xiàn)有資源、節(jié)約資金投入的新方法。
專業(yè)電子商務網(wǎng)站將會越來越受歡迎，對于廣大的B2C電子商務網(wǎng)站來說，資金有限，越專業(yè)越有競爭力，而且政府采購是專業(yè)的電子商務網(wǎng)站，在節(jié)約成本的同時也可以讓采購人更加放心。
隨著集中采購管理范圍的擴大，把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，將網(wǎng)上競價應用于協(xié)議供貨、定點采購，為小額、應急項目開設快速綠色通道，探索區(qū)域聯(lián)合招標、招標結(jié)果區(qū)域共享等新模式，將為網(wǎng)上超市提供更為廣闊的發(fā)展空間。
來源： 政府采購信息報
近年來，隨著集中采購規(guī)模的不斷擴大，網(wǎng)上采購幾乎涵蓋了辦公設備、辦公家具、服裝、儀器、儀表、醫(yī)藥、化工以及農(nóng)產(chǎn)品等幾乎所有行業(yè)。實踐證明，網(wǎng)上采購正由過去僅僅是政府采購電子化的手段，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎少彽囊粋€戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。
力避程序化 網(wǎng)上采購更具實效性
實踐證明，網(wǎng)上采購不僅可以降低采購價格和管理成本，縮短招標準備時間，減少人為因素干擾，而且在監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)了全過程的公開透明，減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的錯誤，方便監(jiān)督；同時打破地域限制，為不同規(guī)模類型的企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供了平等競爭的機會。
然而，采購環(huán)節(jié)的利潤空間較大，網(wǎng)上采購作為網(wǎng)絡時代與傳統(tǒng)采購管理模式的產(chǎn)物，在某種程度上會制約政府采購的發(fā)展規(guī)模和空間，筆者認為主要表現(xiàn)為：
傳統(tǒng)的采購流程制約網(wǎng)上采購效率的提高。傳統(tǒng)模式的采購流程如圖（一）所示。如此的采購過程并未達到網(wǎng)上采購的高效目的，正像傳統(tǒng)采購一樣，"網(wǎng)上采購"只是運用了一個新工具，即利用因特網(wǎng)而已。網(wǎng)上招標作為網(wǎng)上采購的主要形式，采購需求因流程審批時間長而大大降低了網(wǎng)上采購的效率。
采購程序化導致網(wǎng)上采購形式化。首先，采購人有采購需求時，往往是四處詢價，這樣采購需求就會被少數(shù)供應商提前獲悉，需要采購的產(chǎn)品就容易被品牌供應商控制價格，使網(wǎng)上采購流于形式。其次，網(wǎng)上采購根據(jù)《政府采購法》的要求必須有3家供應商報價才能有效，由于采購人提供的采購需求參數(shù)、品牌價格被少數(shù)供應商控制，報價供應商不足3家的情況屢有發(fā)生，從而導致網(wǎng)上采購廢標或圍標的現(xiàn)象頻發(fā)。再次，執(zhí)行合同難，因為網(wǎng)上采購操作的前期審批流程耗時較長，往往采購人需求的產(chǎn)品已經(jīng)停產(chǎn)下線，導致供應商提供的貨物不是采購人要求的品牌、型號，發(fā)生合同糾紛，迫使供應商與采購人協(xié)商交易，網(wǎng)上采購能否體現(xiàn)政府采購"三公原則"因此遭受質(zhì)疑。
網(wǎng)上采購可借鑒網(wǎng)上超市模式
網(wǎng)上超市作為 B2B 貿(mào)易的主要形式，首先在發(fā)達國家的政府和企業(yè)中得以推行，目前，中國網(wǎng)絡購物正日益發(fā)展壯大，按照CNNIC發(fā)布的數(shù)字，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬，阿里巴巴、淘寶、拍拍、當當?shù)冗\營商創(chuàng)辦的網(wǎng)上超市正在分享著網(wǎng)絡購物帶來的大蛋糕，這給政府集中采購帶來了新的啟示。
"網(wǎng)上超市"是突破網(wǎng)上采購瓶頸的關(guān)鍵。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上采購與網(wǎng)上超市都具有網(wǎng)絡購物的共性：采購成本較低，方便快捷。但也存在較大的差異，如圖（二）所示。
通過對比不難發(fā)現(xiàn)：網(wǎng)上采購與網(wǎng)上超市是同一事物的兩個方面，二者的對立統(tǒng)一是解決問題的關(guān)鍵。如何在網(wǎng)上采購的基礎上，建立一個集"選購-競標-支付-監(jiān)管"于一體的政府采購網(wǎng)上超市，把采購權(quán)切實還給采購人，是突破當前網(wǎng)上采購瓶頸的關(guān)鍵。這一問題的解決可有效提高政府采購效率，實現(xiàn)高效、快捷、價低三大特色功能，強化信息技術(shù)源頭監(jiān)管，落實政府采購"三公"原則。
網(wǎng)上采購可促進政采擴面增量。長久以來，政府采購人一直試圖構(gòu)建一個提高公共資源配置效率的競爭性平臺，在這個平臺上，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，可以集中力量搞好行政管理，將現(xiàn)有的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供相分離；公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者（供應商）通過競爭，可以提供更多的質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品的消費者（采購人）能自主選擇自己所需要的公共產(chǎn)品。這個平臺就是我們所說的政府采購，即政府利用公共資金采購私人生產(chǎn)、為社會公眾所需要的公共產(chǎn)品，并由政府通過平臺博弈產(chǎn)生質(zhì)優(yōu)價廉的結(jié)果，提供給社會公眾。這一形式的變化使財政投入方式變化成為可能，從而推進政府采購范圍、規(guī)模、數(shù)量的變化。
目前已列入網(wǎng)上采購的項目包括臺式電腦、筆記本電腦、打印機、傳真機、空調(diào)等十幾大類辦公用品，而網(wǎng)上超市的創(chuàng)立使網(wǎng)絡服務費、航空機票等服務類項目，以及定點會議、定點印刷、定點保險、定點加油、紙張等定點采購項目納入網(wǎng)上采購范圍成為了可能。
引入"電子反拍" 采購效果更好
通過長期的采購實踐與探索可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上超市無疑是一種將公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供相分離的新方法，其用競爭的模式打破市場的外部性，為供應商提供有效的競爭平臺，為采購人提供更多的選擇空間。
實施源頭監(jiān)管，"網(wǎng)上超市"可促進廉政建設。網(wǎng)上超市是集選購、招投標、集中支付和監(jiān)管于一體的網(wǎng)絡采購平臺，為采購人和供應商提供一個相互探討商品參數(shù)、相互議價的場所，真正實現(xiàn)采購人足不出戶就可以采購到所需商品的效果。
其采購流程為：供應商通過文字、照片、影像等多媒體形式將商品展示給采購人。采購人通過性能、銷量、價格、好評度、上架時間等因素選擇商品。采購人確定"意向性"商品后通過對話軟件與供應商進行"一對一"、"一對多"的議價，聽取不同供應商對同一商品諸多方面的描述。采購人最終將經(jīng)過網(wǎng)上調(diào)查的商品信息上報財政部門，請求其審批。待審批合格后，由采購代理機構(gòu)將項目發(fā)布在網(wǎng)上超市，供應商通過網(wǎng)絡平臺進行報價，以高于成本價的最低報價作為最終成交價，這樣就真正實現(xiàn)了采購人網(wǎng)絡購物的效果。
同時，無論最終網(wǎng)上采購過程是否成交，采購人均可對交易過程進行評價。評價內(nèi)容包括商品與描述的相符度、供應商的服務態(tài)度、供應商的送貨速度等，以方便為其他采購人提供參考，同時也可作為集采機構(gòu)對供應商評價的依據(jù)，建立供應商誠信檔案，以便于監(jiān)管。從集采機構(gòu)對網(wǎng)絡進行管理的角度來看，可以要求入網(wǎng)供應商繳納一定數(shù)額的履約保證金，供應商一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，集采機構(gòu)便可以按照本次成交金額（或意向性成交金額）比例，作出不予退還其履約保證金或扣繳部分保證金的決定，情節(jié)嚴重者可建議采購辦將其列入黑名單，或取消其入網(wǎng)供應商資格。
這樣的做法從源頭對采購活動執(zhí)行監(jiān)管，建立政府采購執(zhí)行基礎信息的采集、匯總和分析，實時、動態(tài)監(jiān)控集中采購目錄的執(zhí)行狀況，規(guī)范和約束采購人行為。同時，抑制網(wǎng)上采購流于形式、成交產(chǎn)品質(zhì)次價高、虛假招標、圍標等現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購真正達到遏制腐敗、加強廉政建設的目的。
加強競爭，"電子反拍"可促低價、公正采購。"電子反拍"是在網(wǎng)絡采購過程中先確定一個最高限價，在不低于企業(yè)經(jīng)營成本的前提下，滿足要求且出價最低的供應商成為最終中標商。
在傳統(tǒng)的招標采購中，由于每個供應商在制作標書時，報價或多或少有所保留，即使其中最低一家報價也存在一定的降價空間。而運用"電子反拍"，由采購人發(fā)布采購信息，并設置競價規(guī)則，包括商品要求、最高限價、競價時限、競價輪次等。供應商同時異地上網(wǎng)，在規(guī)定時間內(nèi)集中競價，每輪競價結(jié)果在網(wǎng)上實時公布，且投標供應商都不知道競爭對手是誰，只知道自己（用代碼表示）在競價中的排名，這就激發(fā)了他們的價格競爭意識，使采購人能夠有效地獲取采購產(chǎn)品的成本區(qū)間，最終與出價最低的供應商簽訂采購合同。這一方法使得成交價十分接近于商品的成本價，有效解決了協(xié)議供貨中節(jié)支率低及采購人普遍反映的質(zhì)次價高等問題。
借用電子化政采手段，網(wǎng)上超市前景更廣闊。隨著科技的發(fā)展，電子商務采購成為新的增長點，特別是政府采購通過網(wǎng)上超市進行網(wǎng)絡購物將在未來占據(jù)重要位置。能否與主流網(wǎng)絡購物參與商，比如淘寶、支付寶共同開發(fā)推出網(wǎng)上超市，是政府采購利用現(xiàn)有資源、節(jié)約資金投入的新方法。
專業(yè)電子商務網(wǎng)站將會越來越受歡迎，對于廣大的B2C電子商務網(wǎng)站來說，資金有限，越專業(yè)越有競爭力，而且政府采購是專業(yè)的電子商務網(wǎng)站，在節(jié)約成本的同時也可以讓采購人更加放心。
隨著集中采購管理范圍的擴大，把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，推廣使用電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，將網(wǎng)上競價應用于協(xié)議供貨、定點采購，為小額、應急項目開設快速綠色通道，探索區(qū)域聯(lián)合招標、招標結(jié)果區(qū)域共享等新模式，將為網(wǎng)上超市提供更為廣闊的發(fā)展空間。
來源： 政府采購信息報
