采購(gòu)人委托采購(gòu)應(yīng)依法簽訂協(xié)議
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發(fā)布日期：2012年08月15日
與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議是為了確保委托事項(xiàng)明確，避免采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超越委托事項(xiàng)去采購(gòu)。同時(shí)還可以在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不履行應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，依據(jù)協(xié)議中約定的處理方式來(lái)追究其責(zé)任。
但《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在近日對(duì)一些中央單位進(jìn)行走訪(fǎng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，部分采購(gòu)人依然對(duì)委托代理協(xié)議不夠重視，對(duì)簽不簽委托協(xié)議持無(wú)所謂的態(tài)度，這其實(shí)是非常危險(xiǎn)的。
委托采購(gòu)不簽協(xié)議事端多
不久前，某采購(gòu)人在一家具項(xiàng)目的采購(gòu)中，就因?yàn)槲春炗單袇f(xié)議而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生了、責(zé)任卻難以劃分的狀況。據(jù)了解，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算為43萬(wàn)元，評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻將報(bào)價(jià)為44.7萬(wàn)元的供應(yīng)商確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)天就公布了中標(biāo)結(jié)果。
而中標(biāo)結(jié)果公布后，采購(gòu)人代表卻表示，未經(jīng)其確認(rèn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該發(fā)布中標(biāo)公告，況且采購(gòu)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了他們的預(yù)算金額。對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，采購(gòu)人代表在委托時(shí)就說(shuō)了"他們單位不差錢(qián)，超過(guò)一點(diǎn)預(yù)算沒(méi)關(guān)系"，而且還委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，從始至終都沒(méi)說(shuō)過(guò)中標(biāo)結(jié)果還須自己確認(rèn)。
對(duì)于中標(biāo)公告的發(fā)布，雙方產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)，采購(gòu)人拒絕與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，中標(biāo)人為此向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
受理投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，未簽訂委托協(xié)議是產(chǎn)生矛盾的根本原因。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，在此次采購(gòu)中雙方都有問(wèn)題，并依法對(duì)采購(gòu)人代表和采購(gòu)代理進(jìn)行了處理。同時(shí)，責(zé)令采購(gòu)人按發(fā)布的中標(biāo)公告與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，而超出預(yù)算的那部分錢(qián)則由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)承擔(dān)。
據(jù)了解，在實(shí)踐中，許多采購(gòu)人仍然是以申請(qǐng)的方式或者口頭委托的方式向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)也只是通過(guò)口頭方式來(lái)約定。這樣的不規(guī)范委托方式導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)節(jié)因委托事項(xiàng)不明確而引發(fā)的質(zhì)疑投訴的案件時(shí)有發(fā)生。
不簽委托協(xié)議 出了問(wèn)題須擔(dān)責(zé)
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，采購(gòu)人代表應(yīng)該深知，如果想把政府采購(gòu)工作做好、做到位，不僅要學(xué)好一系列的市場(chǎng)交易規(guī)則，而且還應(yīng)該熟悉政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)會(huì)用政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定來(lái)避免所在單位的權(quán)益受到損害。作為民事合同的一種，委托代理協(xié)議是市場(chǎng)行為的產(chǎn)物。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不僅要懂得如何跟供應(yīng)商簽訂委托協(xié)議，還要擯棄"采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是我們選擇的，應(yīng)該會(huì)最大限度地維護(hù)我們的利益"的想法。嫌簽委托協(xié)議太麻煩，結(jié)果可能會(huì)有更大的麻煩。
法律專(zhuān)家提醒，簽訂委托代理協(xié)議，是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方共有的權(quán)利和義務(wù)?！墩少?gòu)法》第二十條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條都有明確要求，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。由此可見(jiàn)，委托代理關(guān)系的確立，必須落實(shí)在委托協(xié)議上，無(wú)論項(xiàng)目大小。委托協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)該具體明確，主要應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)方式、各項(xiàng)參數(shù)技術(shù)需求、違約責(zé)任、代理手續(xù)費(fèi)的收取、質(zhì)疑時(shí)如何進(jìn)行答復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)布等涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。
"對(duì)于中央單位的采購(gòu)人代表來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)政部對(duì)此已經(jīng)作出了特別強(qiáng)調(diào)。"在探討這個(gè)問(wèn)題時(shí)，業(yè)界專(zhuān)家還特別提到了中央單位的采購(gòu)人。
業(yè)界專(zhuān)家指出，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)【2009】101號(hào)） 中已經(jīng)明確提出，中央單位將采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項(xiàng)目一事一簽。要加強(qiáng)委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報(bào)，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十三條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)【2009】101號(hào)）
七、嚴(yán)格委托手續(xù)，加強(qiáng)確定中標(biāo)（成交）結(jié)果管理
中央單位將采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項(xiàng)目一事一簽。要加強(qiáng)委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報(bào)，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。采購(gòu)單位接到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中標(biāo)（成交）通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)，并簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)單位在簽訂采購(gòu)合同時(shí)必須按照中標(biāo)（成交）的規(guī)模、數(shù)量和金額簽訂合同。超過(guò)規(guī)定時(shí)間未確認(rèn)或簽訂采購(gòu)合同而產(chǎn)生的后果由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
但《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者在近日對(duì)一些中央單位進(jìn)行走訪(fǎng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，部分采購(gòu)人依然對(duì)委托代理協(xié)議不夠重視，對(duì)簽不簽委托協(xié)議持無(wú)所謂的態(tài)度，這其實(shí)是非常危險(xiǎn)的。
委托采購(gòu)不簽協(xié)議事端多
不久前，某采購(gòu)人在一家具項(xiàng)目的采購(gòu)中，就因?yàn)槲春炗單袇f(xié)議而導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生了、責(zé)任卻難以劃分的狀況。據(jù)了解，在此次采購(gòu)中，采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算為43萬(wàn)元，評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻將報(bào)價(jià)為44.7萬(wàn)元的供應(yīng)商確定為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)當(dāng)天就公布了中標(biāo)結(jié)果。
而中標(biāo)結(jié)果公布后，采購(gòu)人代表卻表示，未經(jīng)其確認(rèn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該發(fā)布中標(biāo)公告，況且采購(gòu)價(jià)格已經(jīng)超過(guò)了他們的預(yù)算金額。對(duì)此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人卻表示，采購(gòu)人代表在委托時(shí)就說(shuō)了"他們單位不差錢(qián)，超過(guò)一點(diǎn)預(yù)算沒(méi)關(guān)系"，而且還委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，從始至終都沒(méi)說(shuō)過(guò)中標(biāo)結(jié)果還須自己確認(rèn)。
對(duì)于中標(biāo)公告的發(fā)布，雙方產(chǎn)生了爭(zhēng)執(zhí)，采購(gòu)人拒絕與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，中標(biāo)人為此向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。
受理投訴后，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，未簽訂委托協(xié)議是產(chǎn)生矛盾的根本原因。因此，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)定，在此次采購(gòu)中雙方都有問(wèn)題，并依法對(duì)采購(gòu)人代表和采購(gòu)代理進(jìn)行了處理。同時(shí)，責(zé)令采購(gòu)人按發(fā)布的中標(biāo)公告與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同，而超出預(yù)算的那部分錢(qián)則由采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)承擔(dān)。
據(jù)了解，在實(shí)踐中，許多采購(gòu)人仍然是以申請(qǐng)的方式或者口頭委托的方式向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)也只是通過(guò)口頭方式來(lái)約定。這樣的不規(guī)范委托方式導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目在執(zhí)行環(huán)節(jié)因委托事項(xiàng)不明確而引發(fā)的質(zhì)疑投訴的案件時(shí)有發(fā)生。
不簽委托協(xié)議 出了問(wèn)題須擔(dān)責(zé)
在業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，采購(gòu)人代表應(yīng)該深知，如果想把政府采購(gòu)工作做好、做到位，不僅要學(xué)好一系列的市場(chǎng)交易規(guī)則，而且還應(yīng)該熟悉政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)會(huì)用政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定來(lái)避免所在單位的權(quán)益受到損害。作為民事合同的一種，委托代理協(xié)議是市場(chǎng)行為的產(chǎn)物。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，不僅要懂得如何跟供應(yīng)商簽訂委托協(xié)議，還要擯棄"采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是我們選擇的，應(yīng)該會(huì)最大限度地維護(hù)我們的利益"的想法。嫌簽委托協(xié)議太麻煩，結(jié)果可能會(huì)有更大的麻煩。
法律專(zhuān)家提醒，簽訂委托代理協(xié)議，是采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)雙方共有的權(quán)利和義務(wù)?！墩少?gòu)法》第二十條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十三條都有明確要求，采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。由此可見(jiàn)，委托代理關(guān)系的確立，必須落實(shí)在委托協(xié)議上，無(wú)論項(xiàng)目大小。委托協(xié)議的內(nèi)容還應(yīng)該具體明確，主要應(yīng)當(dāng)包括：采購(gòu)方式、各項(xiàng)參數(shù)技術(shù)需求、違約責(zé)任、代理手續(xù)費(fèi)的收取、質(zhì)疑時(shí)如何進(jìn)行答復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)的發(fā)布等涉及雙方權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。
"對(duì)于中央單位的采購(gòu)人代表來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該注意這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)政部對(duì)此已經(jīng)作出了特別強(qiáng)調(diào)。"在探討這個(gè)問(wèn)題時(shí)，業(yè)界專(zhuān)家還特別提到了中央單位的采購(gòu)人。
業(yè)界專(zhuān)家指出，財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)【2009】101號(hào)） 中已經(jīng)明確提出，中央單位將采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項(xiàng)目一事一簽。要加強(qiáng)委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報(bào)，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第二十條 采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十三條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)【2009】101號(hào)）
七、嚴(yán)格委托手續(xù)，加強(qiáng)確定中標(biāo)（成交）結(jié)果管理
中央單位將采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議，委托協(xié)議可以一年一簽，也可以按項(xiàng)目一事一簽。要加強(qiáng)委托協(xié)議責(zé)任追究管理，凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報(bào)，涉及各方責(zé)任的，按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理；凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的，其責(zé)任由采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。采購(gòu)單位接到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中標(biāo)（成交）通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)，并簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)單位在簽訂采購(gòu)合同時(shí)必須按照中標(biāo)（成交）的規(guī)模、數(shù)量和金額簽訂合同。超過(guò)規(guī)定時(shí)間未確認(rèn)或簽訂采購(gòu)合同而產(chǎn)生的后果由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
