質(zhì)疑不是找茬 享受權(quán)利須依法
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發(fā)布日期：2012年08月15日
案例回放
2011年5月，某采購代理機構(gòu)接受采購人委托，采用競爭性談判方式采購一批圖書。項目預(yù)算70萬元，要求所有圖書都是2010年后新出版的，其中少兒類圖書占40%，社科類圖書占50%，科技類圖書占10%。
在編制談判文件的過程中，采購人提出，供應(yīng)商在參加談判時必須提供相關(guān)書目數(shù)據(jù)資料和下載的網(wǎng)站，而且能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單。隨后，采購代理機構(gòu)在有關(guān)媒體上發(fā)布了談判公告。
截至談判當(dāng)日，共有5家供應(yīng)商提交了談判響應(yīng)文件參與本次角逐。談判小組按照采購文件規(guī)定的程序和原則，對5家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進行了評審，其中一家供應(yīng)商因不符合相關(guān)資質(zhì)要求而被淘汰。
符合條件的4家供應(yīng)商進行了二次報價，按正常程序應(yīng)該是提出最低報價的H供應(yīng)商成交，但其報價只有39.5%的折扣，明顯低于市場實際情況。
談判小組對該供應(yīng)商提交的響應(yīng)性文件再次進行審查后發(fā)現(xiàn)，該供應(yīng)商履行其他地區(qū)同類項目的合同時折扣基本都在50%以上。經(jīng)詢問該供應(yīng)商得知，其折扣依據(jù)是自己庫存清單目錄的報價。另外，該供應(yīng)商還不能完全滿足談判文件明確提到的"能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單"。
針對這一情況，談判小組專門和采購代理機構(gòu)、采購人進行了溝通，最后達成一致意見：雖然該供應(yīng)商提出的折扣的確很優(yōu)惠，但無法滿足采購文件的基本要求，不能以此確定該供應(yīng)商成交。
為了公平起見和充分體現(xiàn)競爭性談判采購方式的優(yōu)勢，談判小組決定約請各家供應(yīng)商進行最后一次報價，并且必須滿足三個條件：一是所有圖書都是2010年后新出版的；二是圖書類別占比達到要求；三是能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單。這幾個條件缺一不可。
結(jié)果顯示，原提出最低報價的H供應(yīng)商這次報價排名次低，J供應(yīng)商得到成交機會。談判小組宣布這一結(jié)果時，各家供應(yīng)商都沒有提出異議。
然而談判結(jié)束后的第二天，H供應(yīng)商對采購結(jié)果不滿，向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑，理由是成交供應(yīng)商沒有提供相關(guān)書目數(shù)據(jù)資料和下載的網(wǎng)站，在"百度"無法搜索到該公司的網(wǎng)站，并據(jù)此認定成交供應(yīng)商沒有響應(yīng)談判文件第三章第二項中第十二條的要求。
采購代理機構(gòu)組織參與談判的評審專家對J供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行仔細核查，發(fā)現(xiàn)該響應(yīng)文件第10頁"服務(wù)承諾"對談判文件提出的相關(guān)要求進行了逐條應(yīng)答，其中明確提到：免費提供專業(yè)網(wǎng)站的注冊用戶名、密碼，提供書目在線查詢和數(shù)據(jù)下載等服務(wù)。所提供的數(shù)據(jù)符合指定采購大綱范圍。
之后，采購代理機構(gòu)又要求J供應(yīng)商對此提供專門的證據(jù)。J供應(yīng)商提供的資料顯示，該公司2007年起就與某書業(yè)有限公司簽訂了一系列相關(guān)圖書館服務(wù)的合作協(xié)議（提供了關(guān)于雙方合作協(xié)議的合同），其中包括電子圖書數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，正常情況下與采購人簽訂合同后，將向?qū)Ψ介_放網(wǎng)站并授予用戶名和密碼，提交網(wǎng)站中提供的圖書查詢、MARC數(shù)據(jù)定時下載、新書書目數(shù)據(jù)下載、圖書在線訂購四項服務(wù)的截圖。至于J供應(yīng)商提供的網(wǎng)站是其擁有所有權(quán)還是使用權(quán)，這一內(nèi)容不在本次談判要求的范疇之內(nèi)。
評審專家經(jīng)再次復(fù)審后認為，成交供應(yīng)商響應(yīng)文件中的"服務(wù)承諾"和提供的資料均符合談判文件的要求，對談判文件作出了實質(zhì)性響應(yīng)，成交結(jié)果有效。
案例分析
本案例的質(zhì)疑原因從表面上看很直白，成交供應(yīng)商沒有能力提供采購人要求的書目數(shù)據(jù)資料和下載的網(wǎng)站，但仔細推敲卻發(fā)現(xiàn)涉及更深層面的問題。
首先，質(zhì)疑供應(yīng)商存有投機取巧的想法。第一次報價，質(zhì)疑供應(yīng)商H是非常清楚采購需求的，那便是"能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單"，但該供應(yīng)商想按照自己庫存清單目錄的報價來蒙混過關(guān)。如果評審專家稍有疏忽，可能就此產(chǎn)生一些引發(fā)以后相互扯皮的問題。同時，H供應(yīng)商不能完全滿足采購單位的需求，存在圖書類別占比不達標和圖書種類不合要求等問題，有可能影響整個項目的進度。
其次，質(zhì)疑供應(yīng)商提出的"網(wǎng)站"問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對一些專業(yè)圖書公司來說，不一定要完全擁有自主開發(fā)的門戶網(wǎng)站，為了節(jié)約企業(yè)資金，使企業(yè)得到更好的發(fā)展，完全可以借助其他資源，實現(xiàn)使用效益最大化。
質(zhì)疑供應(yīng)商一口咬定J供應(yīng)商沒有網(wǎng)站的所有權(quán)，同時想以此為由讓本次采購的談判結(jié)果無效，殊不知采購文件對這一點并無要求。事實上，H供應(yīng)商就J供應(yīng)商提供的和某書業(yè)公司簽訂相關(guān)服務(wù)的合作協(xié)議沒有說服力提出質(zhì)疑，也同樣屬于證據(jù)不足。
縱觀本案，H供應(yīng)商的質(zhì)疑理由開始就讓人覺得勉強，體現(xiàn)出其沒有能夠競談成功之后的一種找茬心態(tài)。H供應(yīng)商的最后報價僅比J供應(yīng)商高出一個百分點，沒能成交心有不甘，因此才會出此下策，糾結(jié)于J供應(yīng)商沒有能力保證書目數(shù)據(jù)的上傳和下載。
事實上，評審專家對符合資質(zhì)要求的4家供應(yīng)商提交的響應(yīng)性文件都進行了認真而細致的審查，特別是針對采購項目技術(shù)規(guī)格、要求中明確提到的供應(yīng)商"必須在響應(yīng)性文件中進行逐項應(yīng)答，否則視為無效報價"作了詳細記錄，確保了整個談判過程的公平公正。
H供應(yīng)商在沒有優(yōu)勢的情況下提出這種質(zhì)疑，確實需要反思和總結(jié)，以便今后能夠誠信地參加政府采購活動。
當(dāng)然，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴原本就是《政府采購法》賦予的權(quán)利，任何人都不能阻礙供應(yīng)商享受這一權(quán)利或者加大供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的成本，同時還要為供應(yīng)商維護自身權(quán)益提供便利和支持。但是站在供應(yīng)商的角度，提出質(zhì)疑的證據(jù)一定要充分，不能簡單地想當(dāng)然，誠信才是企業(yè)的取財之道、經(jīng)營之道。
這是一起比較典型的政府采購案例，其典型意義在于它的成功，而它的成功又可以給業(yè)界有益的啟示。
這個案例之所以成功，首先在于采購人員有高度的崗位責(zé)任感，掌握了采購操作程序，有效把握了采購過程；其次在于采購單位聽取并接受了合理的意見，按照低價成交的方法確定供應(yīng)商，這種做法值得肯定。
此前采購單位多少有些為低價帶來的服務(wù)跟不上或以次充好等問題而猶豫不決，經(jīng)過采購代理機構(gòu)的多次溝通才決定按低價成交實行，從而使政府采購的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn)。由此可以看出，科學(xué)合理地編制采購文件是談判成功與否的前提和基礎(chǔ)。
第一，明確資質(zhì)要求和評審標準是談判工作的先決條件。要想談判采購成功，必須先合理制定資格證明文件和技術(shù)參數(shù)，不能具有傾向性和排他性，確保談判文件公正合理。
第二，采購人與供應(yīng)商應(yīng)嚴格遵循談判規(guī)則，任何一方不得向他人透露與談判相關(guān)的技術(shù)資料、價格等信息。特別是采購人，要加強保密意識，以避免供應(yīng)商在報價上惡性競爭，確保每家供應(yīng)商在同等條件下、在規(guī)定時限內(nèi)展開公平競爭，作出最終報價，并取得公平、公正、合理、有效的談判結(jié)果。競爭性談判的核心在于競爭，只有實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)，采購單位才能獲得價廉物美的貨物和服務(wù)，從而提高財政性資金的使用效益。
透過本案例，以下啟示值得分享：對采購人員來說，恪盡職守、以人為本、換位思考、不辭辛勞，終會苦盡甘來，品嘗到采購之樹結(jié)出的豐碩果實；對供應(yīng)商來說，在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，提高自己的誠信其實同樣重要，而且誠信還會產(chǎn)生更長久的效益；對采購單位來說，加強項目采購前的方案論證，誠心聽取采購過程中的有益意見和建議，集思廣益，從善如流，有百利而無一害。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
2011年5月，某采購代理機構(gòu)接受采購人委托，采用競爭性談判方式采購一批圖書。項目預(yù)算70萬元，要求所有圖書都是2010年后新出版的，其中少兒類圖書占40%，社科類圖書占50%，科技類圖書占10%。
在編制談判文件的過程中，采購人提出，供應(yīng)商在參加談判時必須提供相關(guān)書目數(shù)據(jù)資料和下載的網(wǎng)站，而且能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單。隨后，采購代理機構(gòu)在有關(guān)媒體上發(fā)布了談判公告。
截至談判當(dāng)日，共有5家供應(yīng)商提交了談判響應(yīng)文件參與本次角逐。談判小組按照采購文件規(guī)定的程序和原則，對5家供應(yīng)商的談判響應(yīng)文件進行了評審，其中一家供應(yīng)商因不符合相關(guān)資質(zhì)要求而被淘汰。
符合條件的4家供應(yīng)商進行了二次報價，按正常程序應(yīng)該是提出最低報價的H供應(yīng)商成交，但其報價只有39.5%的折扣，明顯低于市場實際情況。
談判小組對該供應(yīng)商提交的響應(yīng)性文件再次進行審查后發(fā)現(xiàn)，該供應(yīng)商履行其他地區(qū)同類項目的合同時折扣基本都在50%以上。經(jīng)詢問該供應(yīng)商得知，其折扣依據(jù)是自己庫存清單目錄的報價。另外，該供應(yīng)商還不能完全滿足談判文件明確提到的"能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單"。
針對這一情況，談判小組專門和采購代理機構(gòu)、采購人進行了溝通，最后達成一致意見：雖然該供應(yīng)商提出的折扣的確很優(yōu)惠，但無法滿足采購文件的基本要求，不能以此確定該供應(yīng)商成交。
為了公平起見和充分體現(xiàn)競爭性談判采購方式的優(yōu)勢，談判小組決定約請各家供應(yīng)商進行最后一次報價，并且必須滿足三個條件：一是所有圖書都是2010年后新出版的；二是圖書類別占比達到要求；三是能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單。這幾個條件缺一不可。
結(jié)果顯示，原提出最低報價的H供應(yīng)商這次報價排名次低，J供應(yīng)商得到成交機會。談判小組宣布這一結(jié)果時，各家供應(yīng)商都沒有提出異議。
然而談判結(jié)束后的第二天，H供應(yīng)商對采購結(jié)果不滿，向采購代理機構(gòu)提出了質(zhì)疑，理由是成交供應(yīng)商沒有提供相關(guān)書目數(shù)據(jù)資料和下載的網(wǎng)站，在"百度"無法搜索到該公司的網(wǎng)站，并據(jù)此認定成交供應(yīng)商沒有響應(yīng)談判文件第三章第二項中第十二條的要求。
采購代理機構(gòu)組織參與談判的評審專家對J供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行仔細核查，發(fā)現(xiàn)該響應(yīng)文件第10頁"服務(wù)承諾"對談判文件提出的相關(guān)要求進行了逐條應(yīng)答，其中明確提到：免費提供專業(yè)網(wǎng)站的注冊用戶名、密碼，提供書目在線查詢和數(shù)據(jù)下載等服務(wù)。所提供的數(shù)據(jù)符合指定采購大綱范圍。
之后，采購代理機構(gòu)又要求J供應(yīng)商對此提供專門的證據(jù)。J供應(yīng)商提供的資料顯示，該公司2007年起就與某書業(yè)有限公司簽訂了一系列相關(guān)圖書館服務(wù)的合作協(xié)議（提供了關(guān)于雙方合作協(xié)議的合同），其中包括電子圖書數(shù)據(jù)共享合作協(xié)議，正常情況下與采購人簽訂合同后，將向?qū)Ψ介_放網(wǎng)站并授予用戶名和密碼，提交網(wǎng)站中提供的圖書查詢、MARC數(shù)據(jù)定時下載、新書書目數(shù)據(jù)下載、圖書在線訂購四項服務(wù)的截圖。至于J供應(yīng)商提供的網(wǎng)站是其擁有所有權(quán)還是使用權(quán)，這一內(nèi)容不在本次談判要求的范疇之內(nèi)。
評審專家經(jīng)再次復(fù)審后認為，成交供應(yīng)商響應(yīng)文件中的"服務(wù)承諾"和提供的資料均符合談判文件的要求，對談判文件作出了實質(zhì)性響應(yīng)，成交結(jié)果有效。
案例分析
本案例的質(zhì)疑原因從表面上看很直白，成交供應(yīng)商沒有能力提供采購人要求的書目數(shù)據(jù)資料和下載的網(wǎng)站，但仔細推敲卻發(fā)現(xiàn)涉及更深層面的問題。
首先，質(zhì)疑供應(yīng)商存有投機取巧的想法。第一次報價，質(zhì)疑供應(yīng)商H是非常清楚采購需求的，那便是"能以多種方式接受采購人提供的電子預(yù)訂單"，但該供應(yīng)商想按照自己庫存清單目錄的報價來蒙混過關(guān)。如果評審專家稍有疏忽，可能就此產(chǎn)生一些引發(fā)以后相互扯皮的問題。同時，H供應(yīng)商不能完全滿足采購單位的需求，存在圖書類別占比不達標和圖書種類不合要求等問題，有可能影響整個項目的進度。
其次，質(zhì)疑供應(yīng)商提出的"網(wǎng)站"問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對一些專業(yè)圖書公司來說，不一定要完全擁有自主開發(fā)的門戶網(wǎng)站，為了節(jié)約企業(yè)資金，使企業(yè)得到更好的發(fā)展，完全可以借助其他資源，實現(xiàn)使用效益最大化。
質(zhì)疑供應(yīng)商一口咬定J供應(yīng)商沒有網(wǎng)站的所有權(quán)，同時想以此為由讓本次采購的談判結(jié)果無效，殊不知采購文件對這一點并無要求。事實上，H供應(yīng)商就J供應(yīng)商提供的和某書業(yè)公司簽訂相關(guān)服務(wù)的合作協(xié)議沒有說服力提出質(zhì)疑，也同樣屬于證據(jù)不足。
縱觀本案，H供應(yīng)商的質(zhì)疑理由開始就讓人覺得勉強，體現(xiàn)出其沒有能夠競談成功之后的一種找茬心態(tài)。H供應(yīng)商的最后報價僅比J供應(yīng)商高出一個百分點，沒能成交心有不甘，因此才會出此下策，糾結(jié)于J供應(yīng)商沒有能力保證書目數(shù)據(jù)的上傳和下載。
事實上，評審專家對符合資質(zhì)要求的4家供應(yīng)商提交的響應(yīng)性文件都進行了認真而細致的審查，特別是針對采購項目技術(shù)規(guī)格、要求中明確提到的供應(yīng)商"必須在響應(yīng)性文件中進行逐項應(yīng)答，否則視為無效報價"作了詳細記錄，確保了整個談判過程的公平公正。
H供應(yīng)商在沒有優(yōu)勢的情況下提出這種質(zhì)疑，確實需要反思和總結(jié)，以便今后能夠誠信地參加政府采購活動。
當(dāng)然，供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴原本就是《政府采購法》賦予的權(quán)利，任何人都不能阻礙供應(yīng)商享受這一權(quán)利或者加大供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的成本，同時還要為供應(yīng)商維護自身權(quán)益提供便利和支持。但是站在供應(yīng)商的角度，提出質(zhì)疑的證據(jù)一定要充分，不能簡單地想當(dāng)然，誠信才是企業(yè)的取財之道、經(jīng)營之道。
這是一起比較典型的政府采購案例，其典型意義在于它的成功，而它的成功又可以給業(yè)界有益的啟示。
這個案例之所以成功，首先在于采購人員有高度的崗位責(zé)任感，掌握了采購操作程序，有效把握了采購過程；其次在于采購單位聽取并接受了合理的意見，按照低價成交的方法確定供應(yīng)商，這種做法值得肯定。
此前采購單位多少有些為低價帶來的服務(wù)跟不上或以次充好等問題而猶豫不決，經(jīng)過采購代理機構(gòu)的多次溝通才決定按低價成交實行，從而使政府采購的優(yōu)越性得到了充分的體現(xiàn)。由此可以看出，科學(xué)合理地編制采購文件是談判成功與否的前提和基礎(chǔ)。
第一，明確資質(zhì)要求和評審標準是談判工作的先決條件。要想談判采購成功，必須先合理制定資格證明文件和技術(shù)參數(shù)，不能具有傾向性和排他性，確保談判文件公正合理。
第二，采購人與供應(yīng)商應(yīng)嚴格遵循談判規(guī)則，任何一方不得向他人透露與談判相關(guān)的技術(shù)資料、價格等信息。特別是采購人，要加強保密意識，以避免供應(yīng)商在報價上惡性競爭，確保每家供應(yīng)商在同等條件下、在規(guī)定時限內(nèi)展開公平競爭，作出最終報價，并取得公平、公正、合理、有效的談判結(jié)果。競爭性談判的核心在于競爭，只有實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)，采購單位才能獲得價廉物美的貨物和服務(wù)，從而提高財政性資金的使用效益。
透過本案例，以下啟示值得分享：對采購人員來說，恪盡職守、以人為本、換位思考、不辭辛勞，終會苦盡甘來，品嘗到采購之樹結(jié)出的豐碩果實；對供應(yīng)商來說，在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，提高自己的誠信其實同樣重要，而且誠信還會產(chǎn)生更長久的效益；對采購單位來說，加強項目采購前的方案論證，誠心聽取采購過程中的有益意見和建議，集思廣益，從善如流，有百利而無一害。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來源：政府采購信息報
