明確集采機構(gòu)定位 夯實電子化推廣基礎(chǔ)
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發(fā)布日期：2012年08月16日
只有建立起全國或是區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的集中采購機構(gòu)管理制度，以法律形式固定集中采購機構(gòu)的編制、體制和隸屬關(guān)系，使集中采購機構(gòu)名正言順地重新回歸行政序列，成為政府專有的公共采購執(zhí)行部門，建設(shè)全國統(tǒng)一模式的電子化網(wǎng)絡(luò)采購平臺才具有基礎(chǔ)。
電子化采購為實現(xiàn)政府采購的公開透明、創(chuàng)造公平競爭機會、預(yù)防腐敗提供了很好的條件，同時還有利于公眾參與監(jiān)督，提高政府采購工作效率，降低交易成本，節(jié)約財政資金，實現(xiàn)政府采購政策功能。當(dāng)前，電子化已經(jīng)成為深入推進政府采購制度改革的必然趨勢。
在看到推廣實施電子化政府采購的重要意義的同時，也不能忽視一些明顯存在的問題，如各地各級政府采購機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、信息化基礎(chǔ)存在差異等，導(dǎo)致電子化采購在短時間內(nèi)很難完全普及。
另外，推行電子化會促使政府采購行政管理體制、法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理機制等多方面發(fā)生變化，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，需要做好幾個方面的配套改革。
集采回歸行政 筑牢電子化根基
建立有效的集中采購管理體系，是實現(xiàn)全國統(tǒng)一電子化政府采購的基礎(chǔ)。集中采購機構(gòu)的建設(shè)情況是否統(tǒng)一、規(guī)范、廉潔、高效，直接關(guān)系到政府采購制度的成敗。
我國目前還沒有統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有可以參照執(zhí)行的全國統(tǒng)一標(biāo)準，各地各級集中采購機構(gòu)的預(yù)算管理模式不統(tǒng)一、隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，下級機構(gòu)得不到上級在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，使得各級集中采購機構(gòu)處于散亂無序、各自為政的狀態(tài)，"信息孤島"和地區(qū)封鎖現(xiàn)象較為突出。
只有完善政府采購機構(gòu)的編制、體制和管理制度，建立起全國或是區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的集中采購機構(gòu)管理制度，以法律形式固定集中采購機構(gòu)的編制、體制和隸屬關(guān)系，使集中采購機構(gòu)擺脫含混不清的事業(yè)單位屬性，名正言順地重新回歸行政序列，成為政府專有的公共采購執(zhí)行部門，建設(shè)全國統(tǒng)一模式的電子化網(wǎng)絡(luò)采購平臺才具有基礎(chǔ)，才能真正履行好政府采購的公共職能，發(fā)揮各項政策功能。
完善法律制度 營造電子化環(huán)境
政府采購是依照法定程序和方法進行的采購活動，有法可依、有法必依是其前提，營造電子化政府采購所必需的法制和政策環(huán)境，是未來改革發(fā)展的重點。
目前，傳統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章存在不協(xié)調(diào)、不明確、不健全、操作性差等問題，已經(jīng)成為推行電子化政府采購的障礙，迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，重點做好填補空白和健全制度工作，完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政策細化、專家評委監(jiān)管、采購流程標(biāo)準化規(guī)范、從業(yè)人員職業(yè)資格管理等方面的制度辦法，達到"縱向到底、橫向到邊"，努力做到"用制度管采"、"用制度管人"。
建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，尤其要避免重復(fù)建設(shè)、造成資源浪費，應(yīng)逐步完善以"中國政府采購網(wǎng)"為基礎(chǔ)的采購信息系統(tǒng)，明確電子采購程序、電子采購文件編制、電子注冊、數(shù)字簽名法律效力、電子化采購安全標(biāo)準、采購項目分類方法、機密和隱私保護、沖突解決方法、用戶和知識產(chǎn)權(quán)保護、電子化采購稅收政策等內(nèi)容，以滿足全國范圍內(nèi)的綜合交易需要，使中央和地方都可以在這個平臺上操作。
同時，應(yīng)將電子化政府采購提升為一種主流的采購組織形式進行推廣，通過各種媒體、媒介廣泛宣傳電子化采購的相關(guān)政策和信息。
健全監(jiān)督機制 順利推進電子化
加強政府采購監(jiān)督機制建設(shè)是落實公開、公平、公正原則的保證，是政府采購制度改革的基本要求。推廣電子化政府采購，也應(yīng)該建立健全有第三方參與、全方位齊抓共管的監(jiān)督機制，形成良好的社會監(jiān)督環(huán)境，確保政府采購各個階段、各個環(huán)節(jié)都公開透明，置于相關(guān)職能部門和公眾的廣泛監(jiān)督之下，使政府采購真正成為陽光下的工程。
政府采購工作面廣，涉及部門多，要充分發(fā)揮財政、紀檢、審計等部門的監(jiān)督職能，形成事前、事中、事后相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大和采購范圍的日益拓展，許多地方都邀請了紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督員對政府采購活動進行監(jiān)督，有的地方還設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，增加了內(nèi)部監(jiān)督程序，但從監(jiān)督的實際效果看，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，至少是沒有達到預(yù)期的效果。
要想真正發(fā)揮好監(jiān)督作用，必須制定明確的監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和違法違規(guī)處罰辦法，真正將監(jiān)管責(zé)任落實到位，從而使相關(guān)部門能夠?qū)Σ少徎顒拥母鳝h(huán)節(jié)進行全方位的深入監(jiān)督和管理。同時，執(zhí)行部門必須嚴格依照監(jiān)督要求對有關(guān)內(nèi)容進行修訂、完善、整改，否則監(jiān)督工作就成為了一種形式，最終只會導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)增多，管理成本增加，監(jiān)督責(zé)任和效率減弱。
值得注意的是，建立良好的監(jiān)督環(huán)境必須要有公眾的廣泛參與。首先，要擴大詢問、質(zhì)疑、投訴受理的范圍，賦予供應(yīng)商更廣泛的無論是在政府采購哪個階段都能夠詢問、質(zhì)疑、投訴的權(quán)利。
其次，要建立和完善公眾舉報制度，明確舉報者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，嚴格規(guī)范政府機關(guān)接受公眾監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、工作程序，確保公眾的批評、建議、申訴、控告和檢舉得到有效落實。
再次，要完善質(zhì)疑投訴制度，理順"管與采"的關(guān)系。合格的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有利于政府集中采購制度的順利推行，從而提高集中采購效率。監(jiān)管部門應(yīng)多支持集中采購機構(gòu)的工作，在具體操作過程中多履行裁判員的職責(zé)，少以運動員的身份參與比賽。為此，要繼續(xù)加大改革力度，實現(xiàn)集采機構(gòu)與監(jiān)管部門的徹底分離。只有這樣，才能切實保障社會監(jiān)督權(quán)利有效實現(xiàn)，保證政府采購的廉潔性，建設(shè)良好的監(jiān)督環(huán)境。
來源：政府采購信息報
電子化采購為實現(xiàn)政府采購的公開透明、創(chuàng)造公平競爭機會、預(yù)防腐敗提供了很好的條件，同時還有利于公眾參與監(jiān)督，提高政府采購工作效率，降低交易成本，節(jié)約財政資金，實現(xiàn)政府采購政策功能。當(dāng)前，電子化已經(jīng)成為深入推進政府采購制度改革的必然趨勢。
在看到推廣實施電子化政府采購的重要意義的同時，也不能忽視一些明顯存在的問題，如各地各級政府采購機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、信息化基礎(chǔ)存在差異等，導(dǎo)致電子化采購在短時間內(nèi)很難完全普及。
另外，推行電子化會促使政府采購行政管理體制、法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理機制等多方面發(fā)生變化，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，需要做好幾個方面的配套改革。
集采回歸行政 筑牢電子化根基
建立有效的集中采購管理體系，是實現(xiàn)全國統(tǒng)一電子化政府采購的基礎(chǔ)。集中采購機構(gòu)的建設(shè)情況是否統(tǒng)一、規(guī)范、廉潔、高效，直接關(guān)系到政府采購制度的成敗。
我國目前還沒有統(tǒng)一的政府采購組織管理模式，政府采購機構(gòu)的性質(zhì)、體制沒有可以參照執(zhí)行的全國統(tǒng)一標(biāo)準，各地各級集中采購機構(gòu)的預(yù)算管理模式不統(tǒng)一、隸屬關(guān)系不統(tǒng)一，下級機構(gòu)得不到上級在業(yè)務(wù)上的具體指導(dǎo)和約束，使得各級集中采購機構(gòu)處于散亂無序、各自為政的狀態(tài)，"信息孤島"和地區(qū)封鎖現(xiàn)象較為突出。
只有完善政府采購機構(gòu)的編制、體制和管理制度，建立起全國或是區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的集中采購機構(gòu)管理制度，以法律形式固定集中采購機構(gòu)的編制、體制和隸屬關(guān)系，使集中采購機構(gòu)擺脫含混不清的事業(yè)單位屬性，名正言順地重新回歸行政序列，成為政府專有的公共采購執(zhí)行部門，建設(shè)全國統(tǒng)一模式的電子化網(wǎng)絡(luò)采購平臺才具有基礎(chǔ)，才能真正履行好政府采購的公共職能，發(fā)揮各項政策功能。
完善法律制度 營造電子化環(huán)境
政府采購是依照法定程序和方法進行的采購活動，有法可依、有法必依是其前提，營造電子化政府采購所必需的法制和政策環(huán)境，是未來改革發(fā)展的重點。
目前，傳統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章存在不協(xié)調(diào)、不明確、不健全、操作性差等問題，已經(jīng)成為推行電子化政府采購的障礙，迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，重點做好填補空白和健全制度工作，完善政府采購預(yù)算執(zhí)行管理、政策細化、專家評委監(jiān)管、采購流程標(biāo)準化規(guī)范、從業(yè)人員職業(yè)資格管理等方面的制度辦法，達到"縱向到底、橫向到邊"，努力做到"用制度管采"、"用制度管人"。
建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，尤其要避免重復(fù)建設(shè)、造成資源浪費，應(yīng)逐步完善以"中國政府采購網(wǎng)"為基礎(chǔ)的采購信息系統(tǒng)，明確電子采購程序、電子采購文件編制、電子注冊、數(shù)字簽名法律效力、電子化采購安全標(biāo)準、采購項目分類方法、機密和隱私保護、沖突解決方法、用戶和知識產(chǎn)權(quán)保護、電子化采購稅收政策等內(nèi)容，以滿足全國范圍內(nèi)的綜合交易需要，使中央和地方都可以在這個平臺上操作。
同時，應(yīng)將電子化政府采購提升為一種主流的采購組織形式進行推廣，通過各種媒體、媒介廣泛宣傳電子化采購的相關(guān)政策和信息。
健全監(jiān)督機制 順利推進電子化
加強政府采購監(jiān)督機制建設(shè)是落實公開、公平、公正原則的保證，是政府采購制度改革的基本要求。推廣電子化政府采購，也應(yīng)該建立健全有第三方參與、全方位齊抓共管的監(jiān)督機制，形成良好的社會監(jiān)督環(huán)境，確保政府采購各個階段、各個環(huán)節(jié)都公開透明，置于相關(guān)職能部門和公眾的廣泛監(jiān)督之下，使政府采購真正成為陽光下的工程。
政府采購工作面廣，涉及部門多，要充分發(fā)揮財政、紀檢、審計等部門的監(jiān)督職能，形成事前、事中、事后相互協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督合力。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大和采購范圍的日益拓展，許多地方都邀請了紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督員對政府采購活動進行監(jiān)督，有的地方還設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，增加了內(nèi)部監(jiān)督程序，但從監(jiān)督的實際效果看，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，至少是沒有達到預(yù)期的效果。
要想真正發(fā)揮好監(jiān)督作用，必須制定明確的監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和違法違規(guī)處罰辦法，真正將監(jiān)管責(zé)任落實到位，從而使相關(guān)部門能夠?qū)Σ少徎顒拥母鳝h(huán)節(jié)進行全方位的深入監(jiān)督和管理。同時，執(zhí)行部門必須嚴格依照監(jiān)督要求對有關(guān)內(nèi)容進行修訂、完善、整改，否則監(jiān)督工作就成為了一種形式，最終只會導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)增多，管理成本增加，監(jiān)督責(zé)任和效率減弱。
值得注意的是，建立良好的監(jiān)督環(huán)境必須要有公眾的廣泛參與。首先，要擴大詢問、質(zhì)疑、投訴受理的范圍，賦予供應(yīng)商更廣泛的無論是在政府采購哪個階段都能夠詢問、質(zhì)疑、投訴的權(quán)利。
其次，要建立和完善公眾舉報制度，明確舉報者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，嚴格規(guī)范政府機關(guān)接受公眾監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限、工作程序，確保公眾的批評、建議、申訴、控告和檢舉得到有效落實。
再次，要完善質(zhì)疑投訴制度，理順"管與采"的關(guān)系。合格的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)有利于政府集中采購制度的順利推行，從而提高集中采購效率。監(jiān)管部門應(yīng)多支持集中采購機構(gòu)的工作，在具體操作過程中多履行裁判員的職責(zé)，少以運動員的身份參與比賽。為此，要繼續(xù)加大改革力度，實現(xiàn)集采機構(gòu)與監(jiān)管部門的徹底分離。只有這樣，才能切實保障社會監(jiān)督權(quán)利有效實現(xiàn)，保證政府采購的廉潔性，建設(shè)良好的監(jiān)督環(huán)境。
來源：政府采購信息報
