涉及公共利益 政采合同不可隨意變更
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年08月16日
政府采購合同不同于一般商業(yè)合同。一般商業(yè)合同的權(quán)利義務(wù)，只要基于當(dāng)事方的意思自治即可，但政府采購合同因為涉及公共利益，無論其訂立、變更、中止、取消或者終止，都不能僅僅由采購人和供應(yīng)商私下商量確定，都應(yīng)按照法定的程序和要求來進行。只有這樣，才能保證公共利益不被任意侵害。
合同訂立：認真談判 慎重承諾
政府采購招投標結(jié)束后，招標方與中標承包方需要進行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的談判和簽訂在政府采購中處于一種特別重要的地位。
政府采購合同的談判
目前公開招標的政府采購項目的合同格式都作為招標文件的內(nèi)容確定下來，具體內(nèi)容由供應(yīng)商中標后按投標文件的內(nèi)容進一步明確，并且內(nèi)容不允許談判。此外，在進行競爭性談判和詢價、單一來源采購的項目中，會涉及具體的采購合同的談判。政府采購合同的談判，是采購人與成交供應(yīng)商經(jīng)過會談、商討、討價還價，將雙方協(xié)議具體化，對價格和所有合同條款進行法律認證，最終訂立對雙方都有法律約束力的合同文件的過程。
1. 合同談判的準備
合同談判是招標采購單位與供應(yīng)商之間面對面的較量，其結(jié)果關(guān)系到合同條款是否對己有利。因此在合同談判之前雙方都要做好充分的準備，做到心中有數(shù)，為合同談判的成功奠定基礎(chǔ)。
?。?） 合同談判的思想準備
合同談判是一項艱苦復(fù)雜的工作，只有做好充分的思想準備，才能堅持立場，適當(dāng)妥協(xié)，最終達到目標。談判前，投標商需要做好充分的思想準備：明確談判的目標，從而有針對性地進行準備并采取相應(yīng)的談判方式和談判策略；確立談判的基本原則和談判態(tài)度，從而圍繞著談判目標的實現(xiàn)，確定哪些問題是必須堅持的，哪些問題可以做出一定的合理讓步，以及讓步的程度等；了解談判對手的談判意圖，了解其談判的誠意與動機，從而在談判中掌握主動。
?。?） 合同談判的組織準備
在明確了談判的目標并做好了充分的思想準備后，中標商就要組織一個經(jīng)驗豐富的談判組織進行具體的談判準備和談判工作，談判班子需要有良好的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。
?。?） 合同談判的資料準備
合同談判需要有理有據(jù)，因此在會談前必須準備好充足的資料。資料準備主要包括三方面的內(nèi)容：一是準備好原招標文件中的合同條件、技術(shù)規(guī)范要求等文件，準備好己方投標書中的報價、投標保函、項目方案等資料；二是要準備好招標方索取的資料以及在充分估計招標方提出各種問題的基礎(chǔ)上準備好適當(dāng)?shù)馁Y料論據(jù)；三要準備好宣傳和證明本公司能力的各種資料，使招標方確信中標商有完成工作的能力。
（4） 談判方案的準備
在具體會議開始前，要仔細研究分析有關(guān)合同談判的各種文件資料，擬定談判提綱，同時要根據(jù)會談的目標要求，準備幾個不同的方案，還需要考慮其中哪個方案較好以及對方可能傾向于哪個方案。談判中切忌只有一種方案，當(dāng)對方拒不接受時，可能導(dǎo)致談判陷入僵局。
政府采購合同的簽訂
政府采購項目在確定中標供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立政府采購合同。合同一經(jīng)雙方簽字同意，其對簽約雙方都有法律效力，成為雙方履行各自職責(zé)、保證采購項目順利實施并圓滿完成的依據(jù)。
1. 政府采購合同訂立的期限
《政府采購法》第四十六條對簽訂政府采購合同的期限作出了具體規(guī)定，即采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2. 政府采購合同訂立的規(guī)范要求
政府采購合同訂立，除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：一是所訂的合同不得對招標文件和中標的供應(yīng)商的投標文件作實質(zhì)性修改；二是采購人不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；三是采購人和中標的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；五是政府采購管理機構(gòu)的其他要求。
3. 政府采購合同訂立的一般程序
政府采購合同作為合同的一種，與一般合同簽訂一樣要經(jīng)過要約和承諾兩個階段，但每個階段所包含的內(nèi)容要復(fù)雜一些。
?。?） 要約
要約是指當(dāng)事人一方向另一方提出訂立合同的建議。具體的要約過程包括以下幾項工作：
1） 建立廣泛聯(lián)系，獲取政府采購招標項目信息。對于投標商來說，要想取得政府采購合同，首先要獲取有關(guān)招標項目的有效信息。利用廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，為自己尋找最佳和可靠的招標項目。
2） 了解項目基本情況，表明合作意愿。投標商在取得招標項目信息后，需要進一步了解項目的情況以確定是否參加投標競爭。決定參加競爭后，投標商可利用信函、電話、電傳等方式向招標方表明意愿，這樣就開始了要約過程。
3） 投標商與招標方取得聯(lián)系后，按照有關(guān)規(guī)定編制投標書就可以參加投標了。
?。?） 承諾
承諾是指當(dāng)事人一方對另一方提出的要約作出同意的意思表示。承諾是訂立合同過程中使合同得以確立的決定性步驟。在要約被接受后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才能形成，合同宣告成立。一般政府采購合同中的承諾需要經(jīng)過以下幾個步驟：
1）項目評審。開標后招標方組織政府采購評審專家，對所有的投標文件，按照預(yù)先確定的評審標準進行評審，并確定出中標或預(yù)中標供應(yīng)商。
發(fā)布中標公告、發(fā)出中標通知書。招標方在按規(guī)定確定中標供應(yīng)商后，在公開媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。
2）簽署協(xié)議。書面合同形成后，當(dāng)事人各方應(yīng)按時簽署予以確認。如果合同的當(dāng)事人雙方為法人，簽署時要以法人的全稱和簽署人的姓名和職務(wù)作為標準。
3）備案。合同簽訂后即告生效。但按照法律規(guī)定，簽訂后的政府采購合同還必須到政府采購監(jiān)管部門備案。此外，在有些國家，書面合同經(jīng)過當(dāng)事人各方簽訂后，還不能算作承諾的完成，合同還須經(jīng)過作為法律監(jiān)督的公證后才正式生效，具備法律認可的效力。
合同履行：監(jiān)管應(yīng)貫穿全程
合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同確定的各項義務(wù)的行為。政府采購合同一經(jīng)簽署，便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進入政府采購合同的履行階段。在此階段，中標供應(yīng)商必須按政府采購合同的各項規(guī)定，向采購人提供貨物、工程或服務(wù)，采購人和中標供應(yīng)商都不得單方面修改政府采購合同條款，否則屬于違約。并且，違約方必須按政府采購合同規(guī)定向政府采購合同的另一方賠償損失。合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。
管理機構(gòu)有責(zé)任監(jiān)督合同履行
政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機構(gòu)備案。
政府采購管理機構(gòu)對合同文件進行審核一般包括四方面內(nèi)容：一是是否符合政府采購的有關(guān)法律和政策；二是是否符合政府采購預(yù)算的要求；三是合同的主要條款是否符合招標文件的要求；四是合同中是否包括政府采購管理機構(gòu)對政府采購合同的履行驗收提出的特別要求。
政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。
政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。
中標供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。
在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標準、采購內(nèi)容等事項進行核實。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或供應(yīng)商進行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
履行政府采購合同兩原則
雙方當(dāng)事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 協(xié)作履行原則
當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠實信用原則要求對方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。協(xié)作履行是誠實信用原則在合同履行中的具體體現(xiàn)，協(xié)助履行是雙方都應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有雙方當(dāng)事人在合同履行過程中相互配合協(xié)作，合同才會得到適當(dāng)履行。
2. 情勢變更原則
這一原則是指在合同成立之后，由于非因當(dāng)事人雙方的過錯而發(fā)生情勢變更，致使繼續(xù)履行合同對某一方當(dāng)事人會顯失公平，因此根據(jù)誠實信用原則，當(dāng)事人可以請求變更或者解除合同。情勢變更原則適用的條件主要包括以下幾點：
?。?） 具有情勢變更的客觀事實。這是情勢變更原則適用的前提，這種變更包括自然的和人為的，永久的和暫時的。
?。?） 變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。
變更的事實是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。如果當(dāng)事人能夠預(yù)見而沒有準備，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人對由于其主觀存在的過錯而導(dǎo)致的傷害承擔(dān)責(zé)任。而對于善意的不能預(yù)見的情形，當(dāng)事人則應(yīng)允許其主張情勢變更。
合同變更：不得擅自進行
《政府采購法》第五十條規(guī)定：政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進行修改或者補充。
政府采購合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達成的。政府采購合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行合同，任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。但是，當(dāng)事人在訂立政府采購合同時，有時不可能對涉及合同的所有問題都做出明確的規(guī)定；政府采購合同簽訂后，當(dāng)事人在合同履行前或者履行過程中也會出現(xiàn)一些新的情況，需要對雙方的權(quán)利義務(wù)重新進行調(diào)整和規(guī)范。因此，需要當(dāng)事人對政府采購合同內(nèi)容重新修改或者補充。
政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、當(dāng)事人給付價款或者報酬的調(diào)整等。此外，擔(dān)保條款發(fā)生變化和解決爭議方式發(fā)生變化也會導(dǎo)致政府采購合同的變更。政府采購合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但僅有當(dāng)事人協(xié)商還不夠，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行法定的程序。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記等手續(xù)的，應(yīng)依照其規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。
合同的中止與終止：應(yīng)符合法定條件
合同的中止
中止是指在采購過程中采購機關(guān)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在欺騙、賄賂、提供虛假證明等行為時，為了保護招標方利益，在完成調(diào)查或法律審查之前根據(jù)充分的證據(jù)而采取的一種緊急措施。
對合同的中止應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和合同條款規(guī)定實施，規(guī)定包括中止的原因、中止的程序及相關(guān)處理規(guī)定。
1.合同中止的原因
合同中止的原因主要包括以下幾個方面：
?。?） 供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；
?。?） 供應(yīng)商犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；
?。?） 投標人提供虛假證明書；
?。?） 違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；
?。?） 有商業(yè)道德不誠信記錄，這種過錯有可能嚴重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；
（6） 合同人其他惡劣行為。
2. 當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解釋說明和辯護的機會。中止決定作出后立刻用信函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。
當(dāng)存在可實行中止的情況時，采購機構(gòu)或有關(guān)人員并不一定要求對合同實行中止，也可以根據(jù)合同一方當(dāng)事人行為或過錯的程度來采取補救措施或減輕其懲罰。
3. 合同中止的后果
?。?） 雙方義務(wù)。合同可規(guī)定中止合同所涉及的項目，在中止期內(nèi)雙方義務(wù)應(yīng)予停止，但不影響其他項目應(yīng)履行的義務(wù)。
?。?） 因為合同中止而延長項目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。延長履約擔(dān)保的費用，應(yīng)由違約方承擔(dān)。
?。?） 由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟損失，由違約方負責(zé)賠償責(zé)任。
合同的取消和終止
政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止是指依法生效的政府采購合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購合同債權(quán)、債務(wù)歸于消滅，債權(quán)人不再享有政府采購合同權(quán)利，債務(wù)人不必再履行政府采購合同義務(wù)。
1. 一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止。
（1） 合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采購合同自動終止。
?。?） 因為違約行為而取消合同。如果供應(yīng)商不按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，發(fā)生如交貨不符合規(guī)格，不能按期交貨等情況，合同終止。供應(yīng)商違約行為，可能是故意違約，也可能是客觀原因造成無力履行合同。
?。?） 雙方同意取消合同。訂立合同的本意在于雙方都能按照合同履行。但有時采購方與供應(yīng)商由于特殊情況在履行中可能會要求取消合同。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除政府采購合同：因不可抗力致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；在履行期限滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者自己的行為表明不履行主要債務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；法律規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)這些情況時，最好的辦法是采購方與供應(yīng)商協(xié)商，在有關(guān)合同取消條件上達成一致，并在合同內(nèi)增加終止條款。
?。?） 法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。
2. 合同終止涉及的法律責(zé)任
對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購方還是供應(yīng)商負擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實際情況來確定。
在做出取消合同的決定時，如果是由供應(yīng)商的違約行為造成的，采購機構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定，給予供應(yīng)商補過的機會，以便繼續(xù)執(zhí)行合同，也可以作出修改合同或取消合同的規(guī)定，具體根據(jù)實際情況靈活處理。
政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密的義務(wù)。
合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
來源： 政府采購信息報
合同訂立：認真談判 慎重承諾
政府采購招投標結(jié)束后，招標方與中標承包方需要進行會談和簽訂具體的合同條款。合同一經(jīng)簽訂，沒有特殊情況難以變更，因此合同的談判和簽訂在政府采購中處于一種特別重要的地位。
政府采購合同的談判
目前公開招標的政府采購項目的合同格式都作為招標文件的內(nèi)容確定下來，具體內(nèi)容由供應(yīng)商中標后按投標文件的內(nèi)容進一步明確，并且內(nèi)容不允許談判。此外，在進行競爭性談判和詢價、單一來源采購的項目中，會涉及具體的采購合同的談判。政府采購合同的談判，是采購人與成交供應(yīng)商經(jīng)過會談、商討、討價還價，將雙方協(xié)議具體化，對價格和所有合同條款進行法律認證，最終訂立對雙方都有法律約束力的合同文件的過程。
1. 合同談判的準備
合同談判是招標采購單位與供應(yīng)商之間面對面的較量，其結(jié)果關(guān)系到合同條款是否對己有利。因此在合同談判之前雙方都要做好充分的準備，做到心中有數(shù)，為合同談判的成功奠定基礎(chǔ)。
?。?） 合同談判的思想準備
合同談判是一項艱苦復(fù)雜的工作，只有做好充分的思想準備，才能堅持立場，適當(dāng)妥協(xié)，最終達到目標。談判前，投標商需要做好充分的思想準備：明確談判的目標，從而有針對性地進行準備并采取相應(yīng)的談判方式和談判策略；確立談判的基本原則和談判態(tài)度，從而圍繞著談判目標的實現(xiàn)，確定哪些問題是必須堅持的，哪些問題可以做出一定的合理讓步，以及讓步的程度等；了解談判對手的談判意圖，了解其談判的誠意與動機，從而在談判中掌握主動。
?。?） 合同談判的組織準備
在明確了談判的目標并做好了充分的思想準備后，中標商就要組織一個經(jīng)驗豐富的談判組織進行具體的談判準備和談判工作，談判班子需要有良好的知識專業(yè)結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)能力。
?。?） 合同談判的資料準備
合同談判需要有理有據(jù)，因此在會談前必須準備好充足的資料。資料準備主要包括三方面的內(nèi)容：一是準備好原招標文件中的合同條件、技術(shù)規(guī)范要求等文件，準備好己方投標書中的報價、投標保函、項目方案等資料；二是要準備好招標方索取的資料以及在充分估計招標方提出各種問題的基礎(chǔ)上準備好適當(dāng)?shù)馁Y料論據(jù)；三要準備好宣傳和證明本公司能力的各種資料，使招標方確信中標商有完成工作的能力。
（4） 談判方案的準備
在具體會議開始前，要仔細研究分析有關(guān)合同談判的各種文件資料，擬定談判提綱，同時要根據(jù)會談的目標要求，準備幾個不同的方案，還需要考慮其中哪個方案較好以及對方可能傾向于哪個方案。談判中切忌只有一種方案，當(dāng)對方拒不接受時，可能導(dǎo)致談判陷入僵局。
政府采購合同的簽訂
政府采購項目在確定中標供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立政府采購合同。合同一經(jīng)雙方簽字同意，其對簽約雙方都有法律效力，成為雙方履行各自職責(zé)、保證采購項目順利實施并圓滿完成的依據(jù)。
1. 政府采購合同訂立的期限
《政府采購法》第四十六條對簽訂政府采購合同的期限作出了具體規(guī)定，即采購人與中標、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
2. 政府采購合同訂立的規(guī)范要求
政府采購合同訂立，除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：一是所訂的合同不得對招標文件和中標的供應(yīng)商的投標文件作實質(zhì)性修改；二是采購人不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；三是采購人和中標的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；五是政府采購管理機構(gòu)的其他要求。
3. 政府采購合同訂立的一般程序
政府采購合同作為合同的一種，與一般合同簽訂一樣要經(jīng)過要約和承諾兩個階段，但每個階段所包含的內(nèi)容要復(fù)雜一些。
?。?） 要約
要約是指當(dāng)事人一方向另一方提出訂立合同的建議。具體的要約過程包括以下幾項工作：
1） 建立廣泛聯(lián)系，獲取政府采購招標項目信息。對于投標商來說，要想取得政府采購合同，首先要獲取有關(guān)招標項目的有效信息。利用廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)，為自己尋找最佳和可靠的招標項目。
2） 了解項目基本情況，表明合作意愿。投標商在取得招標項目信息后，需要進一步了解項目的情況以確定是否參加投標競爭。決定參加競爭后，投標商可利用信函、電話、電傳等方式向招標方表明意愿，這樣就開始了要約過程。
3） 投標商與招標方取得聯(lián)系后，按照有關(guān)規(guī)定編制投標書就可以參加投標了。
?。?） 承諾
承諾是指當(dāng)事人一方對另一方提出的要約作出同意的意思表示。承諾是訂立合同過程中使合同得以確立的決定性步驟。在要約被接受后，雙方的權(quán)利和義務(wù)才能形成，合同宣告成立。一般政府采購合同中的承諾需要經(jīng)過以下幾個步驟：
1）項目評審。開標后招標方組織政府采購評審專家，對所有的投標文件，按照預(yù)先確定的評審標準進行評審，并確定出中標或預(yù)中標供應(yīng)商。
發(fā)布中標公告、發(fā)出中標通知書。招標方在按規(guī)定確定中標供應(yīng)商后，在公開媒體上發(fā)布中標公告，并向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。
2）簽署協(xié)議。書面合同形成后，當(dāng)事人各方應(yīng)按時簽署予以確認。如果合同的當(dāng)事人雙方為法人，簽署時要以法人的全稱和簽署人的姓名和職務(wù)作為標準。
3）備案。合同簽訂后即告生效。但按照法律規(guī)定，簽訂后的政府采購合同還必須到政府采購監(jiān)管部門備案。此外，在有些國家，書面合同經(jīng)過當(dāng)事人各方簽訂后，還不能算作承諾的完成，合同還須經(jīng)過作為法律監(jiān)督的公證后才正式生效，具備法律認可的效力。
合同履行：監(jiān)管應(yīng)貫穿全程
合同的履行，是指合同的雙方當(dāng)事人正確、適當(dāng)、全面地完成合同確定的各項義務(wù)的行為。政府采購合同一經(jīng)簽署，便產(chǎn)生法律效力，從此開始便進入政府采購合同的履行階段。在此階段，中標供應(yīng)商必須按政府采購合同的各項規(guī)定，向采購人提供貨物、工程或服務(wù)，采購人和中標供應(yīng)商都不得單方面修改政府采購合同條款，否則屬于違約。并且，違約方必須按政府采購合同規(guī)定向政府采購合同的另一方賠償損失。合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。
管理機構(gòu)有責(zé)任監(jiān)督合同履行
政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機構(gòu)備案。
政府采購管理機構(gòu)對合同文件進行審核一般包括四方面內(nèi)容：一是是否符合政府采購的有關(guān)法律和政策；二是是否符合政府采購預(yù)算的要求；三是合同的主要條款是否符合招標文件的要求；四是合同中是否包括政府采購管理機構(gòu)對政府采購合同的履行驗收提出的特別要求。
政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。
政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止或終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。
中標供應(yīng)商有違反合同行為的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報告政府采購管理機構(gòu)。
在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標準、采購內(nèi)容等事項進行核實。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購人或供應(yīng)商進行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
履行政府采購合同兩原則
雙方當(dāng)事人在履行政府采購合同過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 協(xié)作履行原則
當(dāng)事人不僅應(yīng)適當(dāng)履行自己的合同義務(wù)，還應(yīng)基于誠實信用原則要求對方當(dāng)事人協(xié)助其履行義務(wù)。協(xié)作履行是誠實信用原則在合同履行中的具體體現(xiàn)，協(xié)助履行是雙方都應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有雙方當(dāng)事人在合同履行過程中相互配合協(xié)作，合同才會得到適當(dāng)履行。
2. 情勢變更原則
這一原則是指在合同成立之后，由于非因當(dāng)事人雙方的過錯而發(fā)生情勢變更，致使繼續(xù)履行合同對某一方當(dāng)事人會顯失公平，因此根據(jù)誠實信用原則，當(dāng)事人可以請求變更或者解除合同。情勢變更原則適用的條件主要包括以下幾點：
?。?） 具有情勢變更的客觀事實。這是情勢變更原則適用的前提，這種變更包括自然的和人為的，永久的和暫時的。
?。?） 變更發(fā)生在合同成立之后，終止之前。
變更的事實是當(dāng)事人所不能預(yù)見的。如果當(dāng)事人能夠預(yù)見而沒有準備，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人對由于其主觀存在的過錯而導(dǎo)致的傷害承擔(dān)責(zé)任。而對于善意的不能預(yù)見的情形，當(dāng)事人則應(yīng)允許其主張情勢變更。
合同變更：不得擅自進行
《政府采購法》第五十條規(guī)定：政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進行修改或者補充。
政府采購合同是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達成的。政府采購合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行合同，任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。但是，當(dāng)事人在訂立政府采購合同時，有時不可能對涉及合同的所有問題都做出明確的規(guī)定；政府采購合同簽訂后，當(dāng)事人在合同履行前或者履行過程中也會出現(xiàn)一些新的情況，需要對雙方的權(quán)利義務(wù)重新進行調(diào)整和規(guī)范。因此，需要當(dāng)事人對政府采購合同內(nèi)容重新修改或者補充。
政府采購合同的變更的內(nèi)容既可能是合同標的變更，也可能是數(shù)量的增加或者減少、履行地點的變更、履行方式的改變、履行期限的提前或者延期、違約責(zé)任的重新約定、當(dāng)事人給付價款或者報酬的調(diào)整等。此外，擔(dān)保條款發(fā)生變化和解決爭議方式發(fā)生變化也會導(dǎo)致政府采購合同的變更。政府采購合同變更需要當(dāng)事人協(xié)商一致，但僅有當(dāng)事人協(xié)商還不夠，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)履行法定的程序。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準、登記等手續(xù)的，應(yīng)依照其規(guī)定辦理相應(yīng)的手續(xù)。
合同的中止與終止：應(yīng)符合法定條件
合同的中止
中止是指在采購過程中采購機關(guān)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在欺騙、賄賂、提供虛假證明等行為時，為了保護招標方利益，在完成調(diào)查或法律審查之前根據(jù)充分的證據(jù)而采取的一種緊急措施。
對合同的中止應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和合同條款規(guī)定實施，規(guī)定包括中止的原因、中止的程序及相關(guān)處理規(guī)定。
1.合同中止的原因
合同中止的原因主要包括以下幾個方面：
?。?） 供應(yīng)商為獲得某一合同而犯有詐騙或刑事犯罪；
?。?） 供應(yīng)商犯有貪污、偷竊、偽造、賄賂等罪行；
?。?） 投標人提供虛假證明書；
?。?） 違反有關(guān)報價的反壟斷法或相關(guān)反壟斷法規(guī)；
?。?） 有商業(yè)道德不誠信記錄，這種過錯有可能嚴重影響現(xiàn)在合同人履約的可能性；
（6） 合同人其他惡劣行為。
2. 當(dāng)發(fā)現(xiàn)上述有關(guān)問題后，采購機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查報告及有關(guān)問題提交管理人員以做出決定。中止的決定應(yīng)遵循民主的原則，給予合同雙方當(dāng)事人解釋說明和辯護的機會。中止決定作出后立刻用信函方式通告合同另一方當(dāng)事人，告知中止的原因、產(chǎn)生的后果等有關(guān)事項。
當(dāng)存在可實行中止的情況時，采購機構(gòu)或有關(guān)人員并不一定要求對合同實行中止，也可以根據(jù)合同一方當(dāng)事人行為或過錯的程度來采取補救措施或減輕其懲罰。
3. 合同中止的后果
?。?） 雙方義務(wù)。合同可規(guī)定中止合同所涉及的項目，在中止期內(nèi)雙方義務(wù)應(yīng)予停止，但不影響其他項目應(yīng)履行的義務(wù)。
?。?） 因為合同中止而延長項目完工期，各自的履約擔(dān)保也應(yīng)相應(yīng)延長。延長履約擔(dān)保的費用，應(yīng)由違約方承擔(dān)。
?。?） 由于合同的中止給對方造成的經(jīng)濟損失，由違約方負責(zé)賠償責(zé)任。
合同的取消和終止
政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止是指依法生效的政府采購合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購合同債權(quán)、債務(wù)歸于消滅，債權(quán)人不再享有政府采購合同權(quán)利，債務(wù)人不必再履行政府采購合同義務(wù)。
1. 一般來說有下列情形的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止。
（1） 合同已經(jīng)按照約定履行。政府采購雙方已按照合同要求履行其義務(wù)，采購行為結(jié)束，政府采購合同自動終止。
?。?） 因為違約行為而取消合同。如果供應(yīng)商不按照合同的規(guī)定履行義務(wù)，發(fā)生如交貨不符合規(guī)格，不能按期交貨等情況，合同終止。供應(yīng)商違約行為，可能是故意違約，也可能是客觀原因造成無力履行合同。
?。?） 雙方同意取消合同。訂立合同的本意在于雙方都能按照合同履行。但有時采購方與供應(yīng)商由于特殊情況在履行中可能會要求取消合同。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除政府采購合同：因不可抗力致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；在履行期限滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者自己的行為表明不履行主要債務(wù)；當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)政府采購合同目的；法律規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)這些情況時，最好的辦法是采購方與供應(yīng)商協(xié)商，在有關(guān)合同取消條件上達成一致，并在合同內(nèi)增加終止條款。
?。?） 法律規(guī)定或當(dāng)事人約定終止的其他情形。
2. 合同終止涉及的法律責(zé)任
對于合同的取消和終止常常會產(chǎn)生法律責(zé)任的問題。處理這一問題的基本原則是應(yīng)使愿意實施合同的一方不受損失，但從法律角度來考慮，由采購方還是供應(yīng)商負擔(dān)責(zé)任，責(zé)任范圍如何，需要根據(jù)實際情況來確定。
在做出取消合同的決定時，如果是由供應(yīng)商的違約行為造成的，采購機構(gòu)還應(yīng)考慮到合同的具體規(guī)定，給予供應(yīng)商補過的機會，以便繼續(xù)執(zhí)行合同，也可以作出修改合同或取消合同的規(guī)定，具體根據(jù)實際情況靈活處理。
政府采購合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密的義務(wù)。
合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。
來源： 政府采購信息報
