采購(gòu)信息公開(kāi)實(shí)現(xiàn)對(duì)法規(guī)的延伸
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發(fā)布日期：2012年08月17日
“陽(yáng)光是最好的防腐劑嘛，所以能公開(kāi)的東西我們都盡量公開(kāi)！”這是記者在近日對(duì)省級(jí)集采機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)的采訪調(diào)研中，聽(tīng)到最多的一句話。正是基于這樣的共識(shí)，政府采購(gòu)執(zhí)行鏈條上幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較大的突破。
對(duì)法規(guī)的延伸
采購(gòu)需求、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)與否，相關(guān)法律法規(guī)并無(wú)明文規(guī)定，但許多集采機(jī)構(gòu)先嘗先試，積極試水公開(kāi)；而在中標(biāo)公告公開(kāi)中，多數(shù)省級(jí)集采機(jī)構(gòu)也在相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上大大延伸了公開(kāi)的范圍、內(nèi)容。
在被視為影響采購(gòu)公正性最重要因素之一的采購(gòu)需求方面，天津市政府采購(gòu)中心、山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心等集采機(jī)構(gòu)已不同程度地事先公開(kāi)了詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，主動(dòng)讓供應(yīng)商和其他社會(huì)公眾“挑刺兒”。江蘇省政府采購(gòu)中心也視采購(gòu)項(xiàng)目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標(biāo)文件前公開(kāi)采購(gòu)需求。
在公開(kāi)招標(biāo)文件方面，隨著電子化手段的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心、重慶市政府采購(gòu)中心、吉林省政府采購(gòu)中心、安徽省政府采購(gòu)中心、黑龍江省政府采購(gòu)中心、四川省政府采購(gòu)中心、浙江省政府采購(gòu)中心、廣東省政府采購(gòu)中心、江蘇省政府采購(gòu)中心、福建省政府采購(gòu)中心等集采機(jī)構(gòu)免費(fèi)向網(wǎng)友公開(kāi)招標(biāo)文件，不僅顛覆了傳統(tǒng)的發(fā)售紙質(zhì)文件的形式，而且將公開(kāi)的范圍由供應(yīng)商層面拓展到了社會(huì)公眾層面。
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)很多參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商而言，像是一個(gè)秘密的禁區(qū)。但如今，在部分集采機(jī)構(gòu)，這個(gè)禁區(qū)也實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放。有的集采機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)室外同步播放評(píng)標(biāo)室的畫(huà)面及聲音；有的集采機(jī)構(gòu)允許供應(yīng)商參觀評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；以北京市政府采購(gòu)中心為代表的數(shù)家集采機(jī)構(gòu)，更是將評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向普通網(wǎng)友公開(kāi)直播。
在對(duì)既有法規(guī)的延伸上，中標(biāo)公告顯得尤為鮮明。大多數(shù)省級(jí)集采機(jī)構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）第12條規(guī)定的7項(xiàng)內(nèi)容。包括對(duì)項(xiàng)目而言極為敏感的內(nèi)容，如未中標(biāo)供應(yīng)商落選理由、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)審意見(jiàn)、供應(yīng)商技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評(píng)標(biāo)總得分、推薦排名等內(nèi)容，在多個(gè)省份的中標(biāo)公告中出現(xiàn)。
中標(biāo)公告中體現(xiàn)的項(xiàng)目基本信息內(nèi)容也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律法規(guī)的要求，如是否可提交備選方案、進(jìn)口產(chǎn)品是否可參加報(bào)價(jià)、采購(gòu)方式及為何選取此種方式、采購(gòu)方式批準(zhǔn)部門(mén)、采購(gòu)組織類型、采購(gòu)文件制作人、公示時(shí)間、公示媒體及網(wǎng)址、交貨地點(diǎn)、供貨時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員工作單位及職稱、評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、質(zhì)疑時(shí)間、方式及內(nèi)容、成交供應(yīng)商簽約事項(xiàng)等，全部加起來(lái)計(jì)算，大約有超過(guò)40類信息已經(jīng)挺進(jìn)中標(biāo)公告。此外，為數(shù)不少的集采機(jī)構(gòu)還公開(kāi)非招標(biāo)項(xiàng)目的成交結(jié)果。
凸顯充分公開(kāi)的理念
主導(dǎo)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)突破的背后力量，是政府采購(gòu)從業(yè)者日趨成熟的公開(kāi)理念和公開(kāi)意識(shí)。
預(yù)算金額、節(jié)支額、節(jié)支率、落標(biāo)供應(yīng)商及落標(biāo)原因、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購(gòu)中心發(fā)出的每份中標(biāo)公告中都能看到。投標(biāo)人是否通過(guò)資格性符合性審查、技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評(píng)標(biāo)總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現(xiàn)在廣東省政府采購(gòu)中心發(fā)布的中標(biāo)公告中。
“之所以這么做，就是希望采購(gòu)活動(dòng)能讓更多人參與監(jiān)督！”黑龍江省政府采購(gòu)中心副主任馬曉明表示，“我們認(rèn)為只要沒(méi)有觸犯法律或涉及商業(yè)機(jī)密的，都可以亮給公眾?！?
“面向所有網(wǎng)友免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)文件，疏通了一條監(jiān)督渠道?！痹谡劶罢袠?biāo)文件公開(kāi)時(shí)，江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰曾鮮明地表示，“不管是作為社會(huì)監(jiān)督力量的普通網(wǎng)友，還是政府監(jiān)察部門(mén)，都可以免費(fèi)下載招標(biāo)文件，這必然會(huì)增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督力量，從而倒逼政府采購(gòu)進(jìn)一步提高公平公正水平?！?
公開(kāi)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)
信息公開(kāi)不僅在范圍和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了諸多突破，也帶來(lái)了顯著的實(shí)踐效應(yīng)。諸多受訪者告訴記者，公開(kāi)程度提升后，有效質(zhì)疑率、投訴率下降了。
“雖然質(zhì)疑數(shù)量有所增加，但有效質(zhì)疑和投訴率卻下降了！” 廣東省政府采購(gòu)中心質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人江順龍告訴記者，該采購(gòu)中心自實(shí)行公布投標(biāo)人各項(xiàng)得分的辦法后發(fā)生了這樣的連鎖反應(yīng)。
浙江省余姚市政府采購(gòu)部門(mén)相關(guān)工作人員也向記者介紹說(shuō)，該市實(shí)施采購(gòu)需求公開(kāi)后，供應(yīng)商質(zhì)疑率大大下降。
馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說(shuō)沒(méi)人告狀就好，也不是說(shuō)告狀的人多就不好。我們擴(kuò)大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍之后，短期內(nèi)質(zhì)疑率沒(méi)有下降，但我相信兩三年后，質(zhì)疑率一定會(huì)下降?！?
公開(kāi)后的冷思考
政府采購(gòu)信息公開(kāi)的車輪滾滾向前，從整體趨勢(shì)上看，許多關(guān)鍵信息的公開(kāi)已呈現(xiàn)出“箭在弦上”之勢(shì)，但也有業(yè)內(nèi)專家提出了這樣的觀點(diǎn)：“信息公開(kāi)既要熱運(yùn)行，也要冷思考?！?
比如，龔云峰認(rèn)為，現(xiàn)在供應(yīng)商及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)有一種批評(píng)聲音是“流程復(fù)雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開(kāi)采購(gòu)需求作為政府采購(gòu)必要環(huán)節(jié)，那么勢(shì)必會(huì)拉長(zhǎng)政府采購(gòu)的時(shí)間，從而加重這種批評(píng)聲音。因此，不應(yīng)將公開(kāi)采購(gòu)需求作為政府采購(gòu)的必要程序。
而在公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)方面，日前財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)），規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。這也引發(fā)了實(shí)踐的思考：公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)影響評(píng)審活動(dòng)的保密性嗎？可以公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嗎？對(duì)此，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東給出了這樣的評(píng)價(jià) “評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)是一把雙刃劍，至少在現(xiàn)階段來(lái)看，有利有弊?！?
顯然，在政府采購(gòu)應(yīng)公開(kāi)哪些信息、公開(kāi)到什么程度等問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)還需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)。除此之外，在實(shí)踐層面，有的地區(qū)還面臨著諸多機(jī)制和技術(shù)的問(wèn)題。
“比如，有些地區(qū)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理，或者其集采機(jī)構(gòu)屬于自收自支單位，如果招標(biāo)文件全部實(shí)行免費(fèi)網(wǎng)上發(fā)布，顯然會(huì)影響這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原有的收入。這類問(wèn)題顯然需要考慮和解決。同時(shí)，網(wǎng)上公開(kāi)需要一定的信息平臺(tái)和技術(shù)作為支撐，這依賴于地方電子化平臺(tái)的建設(shè)程度?！蹦呈≌少?gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)。
此外，有業(yè)內(nèi)專家表示，19號(hào)令頒布實(shí)施至今已近8年時(shí)間，政府采購(gòu)實(shí)踐情況發(fā)生了很多改變。各地涌現(xiàn)出的不同的探索性的做法，值得肯定，但這也間接說(shuō)明，各地信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和程度有待實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，適應(yīng)實(shí)踐和形勢(shì)變化，出臺(tái)新的信息公開(kāi)規(guī)范性辦法，已成為進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)信息公開(kāi)工作的現(xiàn)實(shí)需要。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
對(duì)法規(guī)的延伸
采購(gòu)需求、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)與否，相關(guān)法律法規(guī)并無(wú)明文規(guī)定，但許多集采機(jī)構(gòu)先嘗先試，積極試水公開(kāi)；而在中標(biāo)公告公開(kāi)中，多數(shù)省級(jí)集采機(jī)構(gòu)也在相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上大大延伸了公開(kāi)的范圍、內(nèi)容。
在被視為影響采購(gòu)公正性最重要因素之一的采購(gòu)需求方面，天津市政府采購(gòu)中心、山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心等集采機(jī)構(gòu)已不同程度地事先公開(kāi)了詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，主動(dòng)讓供應(yīng)商和其他社會(huì)公眾“挑刺兒”。江蘇省政府采購(gòu)中心也視采購(gòu)項(xiàng)目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標(biāo)文件前公開(kāi)采購(gòu)需求。
在公開(kāi)招標(biāo)文件方面，隨著電子化手段的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心、重慶市政府采購(gòu)中心、吉林省政府采購(gòu)中心、安徽省政府采購(gòu)中心、黑龍江省政府采購(gòu)中心、四川省政府采購(gòu)中心、浙江省政府采購(gòu)中心、廣東省政府采購(gòu)中心、江蘇省政府采購(gòu)中心、福建省政府采購(gòu)中心等集采機(jī)構(gòu)免費(fèi)向網(wǎng)友公開(kāi)招標(biāo)文件，不僅顛覆了傳統(tǒng)的發(fā)售紙質(zhì)文件的形式，而且將公開(kāi)的范圍由供應(yīng)商層面拓展到了社會(huì)公眾層面。
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)很多參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商而言，像是一個(gè)秘密的禁區(qū)。但如今，在部分集采機(jī)構(gòu)，這個(gè)禁區(qū)也實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放。有的集采機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)室外同步播放評(píng)標(biāo)室的畫(huà)面及聲音；有的集采機(jī)構(gòu)允許供應(yīng)商參觀評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；以北京市政府采購(gòu)中心為代表的數(shù)家集采機(jī)構(gòu)，更是將評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向普通網(wǎng)友公開(kāi)直播。
在對(duì)既有法規(guī)的延伸上，中標(biāo)公告顯得尤為鮮明。大多數(shù)省級(jí)集采機(jī)構(gòu)發(fā)布的中標(biāo)公告內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部第19號(hào)令）第12條規(guī)定的7項(xiàng)內(nèi)容。包括對(duì)項(xiàng)目而言極為敏感的內(nèi)容，如未中標(biāo)供應(yīng)商落選理由、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)審意見(jiàn)、供應(yīng)商技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評(píng)標(biāo)總得分、推薦排名等內(nèi)容，在多個(gè)省份的中標(biāo)公告中出現(xiàn)。
中標(biāo)公告中體現(xiàn)的項(xiàng)目基本信息內(nèi)容也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律法規(guī)的要求，如是否可提交備選方案、進(jìn)口產(chǎn)品是否可參加報(bào)價(jià)、采購(gòu)方式及為何選取此種方式、采購(gòu)方式批準(zhǔn)部門(mén)、采購(gòu)組織類型、采購(gòu)文件制作人、公示時(shí)間、公示媒體及網(wǎng)址、交貨地點(diǎn)、供貨時(shí)間、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員工作單位及職稱、評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人、質(zhì)疑時(shí)間、方式及內(nèi)容、成交供應(yīng)商簽約事項(xiàng)等，全部加起來(lái)計(jì)算，大約有超過(guò)40類信息已經(jīng)挺進(jìn)中標(biāo)公告。此外，為數(shù)不少的集采機(jī)構(gòu)還公開(kāi)非招標(biāo)項(xiàng)目的成交結(jié)果。
凸顯充分公開(kāi)的理念
主導(dǎo)政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)突破的背后力量，是政府采購(gòu)從業(yè)者日趨成熟的公開(kāi)理念和公開(kāi)意識(shí)。
預(yù)算金額、節(jié)支額、節(jié)支率、落標(biāo)供應(yīng)商及落標(biāo)原因、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購(gòu)中心發(fā)出的每份中標(biāo)公告中都能看到。投標(biāo)人是否通過(guò)資格性符合性審查、技術(shù)得分、商務(wù)得分、價(jià)格得分、評(píng)標(biāo)總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現(xiàn)在廣東省政府采購(gòu)中心發(fā)布的中標(biāo)公告中。
“之所以這么做，就是希望采購(gòu)活動(dòng)能讓更多人參與監(jiān)督！”黑龍江省政府采購(gòu)中心副主任馬曉明表示，“我們認(rèn)為只要沒(méi)有觸犯法律或涉及商業(yè)機(jī)密的，都可以亮給公眾?！?
“面向所有網(wǎng)友免費(fèi)發(fā)布招標(biāo)文件，疏通了一條監(jiān)督渠道?！痹谡劶罢袠?biāo)文件公開(kāi)時(shí)，江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰曾鮮明地表示，“不管是作為社會(huì)監(jiān)督力量的普通網(wǎng)友，還是政府監(jiān)察部門(mén)，都可以免費(fèi)下載招標(biāo)文件，這必然會(huì)增強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督力量，從而倒逼政府采購(gòu)進(jìn)一步提高公平公正水平?！?
公開(kāi)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)
信息公開(kāi)不僅在范圍和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了諸多突破，也帶來(lái)了顯著的實(shí)踐效應(yīng)。諸多受訪者告訴記者，公開(kāi)程度提升后，有效質(zhì)疑率、投訴率下降了。
“雖然質(zhì)疑數(shù)量有所增加，但有效質(zhì)疑和投訴率卻下降了！” 廣東省政府采購(gòu)中心質(zhì)量管理部負(fù)責(zé)人江順龍告訴記者，該采購(gòu)中心自實(shí)行公布投標(biāo)人各項(xiàng)得分的辦法后發(fā)生了這樣的連鎖反應(yīng)。
浙江省余姚市政府采購(gòu)部門(mén)相關(guān)工作人員也向記者介紹說(shuō)，該市實(shí)施采購(gòu)需求公開(kāi)后，供應(yīng)商質(zhì)疑率大大下降。
馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說(shuō)沒(méi)人告狀就好，也不是說(shuō)告狀的人多就不好。我們擴(kuò)大中標(biāo)公告內(nèi)容范圍之后，短期內(nèi)質(zhì)疑率沒(méi)有下降，但我相信兩三年后，質(zhì)疑率一定會(huì)下降?！?
公開(kāi)后的冷思考
政府采購(gòu)信息公開(kāi)的車輪滾滾向前，從整體趨勢(shì)上看，許多關(guān)鍵信息的公開(kāi)已呈現(xiàn)出“箭在弦上”之勢(shì)，但也有業(yè)內(nèi)專家提出了這樣的觀點(diǎn)：“信息公開(kāi)既要熱運(yùn)行，也要冷思考?！?
比如，龔云峰認(rèn)為，現(xiàn)在供應(yīng)商及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)有一種批評(píng)聲音是“流程復(fù)雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開(kāi)采購(gòu)需求作為政府采購(gòu)必要環(huán)節(jié)，那么勢(shì)必會(huì)拉長(zhǎng)政府采購(gòu)的時(shí)間，從而加重這種批評(píng)聲音。因此，不應(yīng)將公開(kāi)采購(gòu)需求作為政府采購(gòu)的必要程序。
而在公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)方面，日前財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]69號(hào)），規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。這也引發(fā)了實(shí)踐的思考：公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)影響評(píng)審活動(dòng)的保密性嗎？可以公開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嗎？對(duì)此，浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東給出了這樣的評(píng)價(jià) “評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)是一把雙刃劍，至少在現(xiàn)階段來(lái)看，有利有弊?！?
顯然，在政府采購(gòu)應(yīng)公開(kāi)哪些信息、公開(kāi)到什么程度等問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)還需要進(jìn)一步凝聚共識(shí)。除此之外，在實(shí)踐層面，有的地區(qū)還面臨著諸多機(jī)制和技術(shù)的問(wèn)題。
“比如，有些地區(qū)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理，或者其集采機(jī)構(gòu)屬于自收自支單位，如果招標(biāo)文件全部實(shí)行免費(fèi)網(wǎng)上發(fā)布，顯然會(huì)影響這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原有的收入。這類問(wèn)題顯然需要考慮和解決。同時(shí)，網(wǎng)上公開(kāi)需要一定的信息平臺(tái)和技術(shù)作為支撐，這依賴于地方電子化平臺(tái)的建設(shè)程度?！蹦呈≌少?gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)。
此外，有業(yè)內(nèi)專家表示，19號(hào)令頒布實(shí)施至今已近8年時(shí)間，政府采購(gòu)實(shí)踐情況發(fā)生了很多改變。各地涌現(xiàn)出的不同的探索性的做法，值得肯定，但這也間接說(shuō)明，各地信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和程度有待實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，適應(yīng)實(shí)踐和形勢(shì)變化，出臺(tái)新的信息公開(kāi)規(guī)范性辦法，已成為進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)信息公開(kāi)工作的現(xiàn)實(shí)需要。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
