廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》
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發(fā)布日期：2012年08月17日
項目名稱：
廣東省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》
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所屬地區(qū)：-
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所屬行業(yè)：-
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截止時間：-
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十四日
政府向社會組織購買服務暫行辦法
為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東作出貢獻。
二、基本原則
（一）權(quán)責明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經(jīng)費納入同級財政預算。
（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。
（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。
三、購買主體
政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。
四、購買范圍
除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔：
（一）社會公共服務與管理事項。
1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；
2．社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；
3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；
4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；
5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務的其他事項。
（二）履行職責所需要的服務事項。
1．法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；
2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務的其他事項。
五、購買服務目錄
各級財政部門應會同有關部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進行調(diào)整。
六、供應方條件
參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：
（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）在參與政府購買服務競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
七、程序與方式
（一）購買主體應根據(jù)當年政府向社會組織購買服務目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務。
（二）政府向社會組織購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定組織實施。
1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標方式組織實施。
2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。
（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內(nèi)容、服務要求、資金支付和違約責任等內(nèi)容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。
八、資金安排及支付
根據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付。
（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。
（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。
九、組織保障
（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。
1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
2．機構(gòu)編制部門負責制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
3．發(fā)展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。
4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質(zhì)及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
5．監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
（二）信息公開。購買主體應按規(guī)定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據(jù)。
（四）監(jiān)督檢查。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對購買服務的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。
十、附則
（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。
（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負責解釋。
來源： 廣東省財政廳
《政府向社會組織購買服務暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十四日
政府向社會組織購買服務暫行辦法
為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府《關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見〉等七個加強社會建設文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進我省各級政府開展向社會組織購買服務工作，制定本辦法。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣東作出貢獻。
二、基本原則
（一）權(quán)責明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負責組織開展本級政府向社會組織購買服務工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務經(jīng)費納入同級財政預算。
（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務的政府主體應向社會公開購買服務的有關項目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務供給的競爭選擇。
（三）注重績效。政府向社會組織購買服務應注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務績效評價，不斷擴大購買服務的綜合效益。
三、購買主體
政府向社會組織購買服務的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔的機關單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。
四、購買范圍
除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應通過政府向社會組織購買服務的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔：
（一）社會公共服務與管理事項。
1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項；
2．社區(qū)事務、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、公益服務、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓等社會事務服務事項；
3．行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；
4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；
5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務的其他事項。
（二）履行職責所需要的服務事項。
1．法律服務、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務服務等輔助性和技術性事務；
2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務的其他事項。
五、購買服務目錄
各級財政部門應會同有關部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務需求和履行本部門職責所需的特殊購買服務需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會購買服務目錄應按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進行調(diào)整。
六、供應方條件
參與政府購買服務的社會組織應具備以下條件：
（一）依法設立，能獨立承擔民事責任；
（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；
（三）具有獨立的財務管理、財務核算和資產(chǎn)管理制度；
（四）具備提供公共服務所必需的設備和專業(yè)技術能力；
（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）在參與政府購買服務競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
七、程序與方式
（一）購買主體應根據(jù)當年政府向社會組織購買服務目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、評價方法和服務要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務。
（二）政府向社會組織購買服務根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關規(guī)定組織實施。
1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標方式組織實施。
2、其余購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關部門另行制訂。
（三）通過以上方式確定承接服務項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應及時與該社會組織簽訂購買服務合同，明確購買服務的時間、范圍、內(nèi)容、服務要求、資金支付和違約責任等內(nèi)容。購買主體應將合同報同級財政部門備案。
八、資金安排及支付
根據(jù)現(xiàn)行財政財務管理制度，購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付。
（二）購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，但經(jīng)批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務合同后，采取財政直接支付方式支付。
（三）政府購買服務項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。
九、組織保障
（一）明確分工。政府向社會組織購買服務工作涉及面廣，各有關部門要按照分工，落實責任。
1．財政部門負責建立健全政府向社會組織購買服務制度，制訂政府向社會組織購買服務目錄，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。
2．機構(gòu)編制部門負責制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
3．發(fā)展改革部門負責會同有關部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務計劃。
4．社會組織登記管理機關負責核實作為服務供應方的社會組織的資質(zhì)及相關條件，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
5．監(jiān)察部門負責對政府向社會組織購買服務工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
6．審計部門負責對政府向社會組織購買服務資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務績效評價。
7．購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會組織提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。
（二）信息公開。購買主體應按規(guī)定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。
（三）績效評價。政府向社會組織購買服務的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預算安排及社會組織承接政府購買服務的重要參考依據(jù)。
（四）監(jiān)督檢查。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應加強對購買服務的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。
十、附則
（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。
（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負責解釋。
來源： 廣東省財政廳
