應對履約不暢 善意溝通為本
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發(fā)布日期：2012年08月20日
案例回放
2012年3月，某政府采購中心受教育部門委托，對一教學用攝像機項目進行網(wǎng)上二次詢價采購，項目預算4.5萬元。
采購中心在網(wǎng)上發(fā)布相關采購信息后，多家入圍供應商根據(jù)相關要求提交了報價文件。其中，A公司的所有資質(zhì)均符合采購人的要求，并且價格最低。經(jīng)詢價小組確認，該公司得到成交機會。
A公司在得到通知后，隨即將采購人所需的攝像機送交采購單位，并派技術人員現(xiàn)場指導如何正確使用該產(chǎn)品以及注意事項，采購人在驗收過程中無任何疑問。
然而就在A供應商將供貨發(fā)票送交采購人，并要求收取貨款時，采購人卻向采購中心提出書面質(zhì)疑，反映該供貨單位未按采購文件的要求提供產(chǎn)品，相關配置不符合自己的要求：一是供應商所供的物品為裸機，無隨機SXS卡，價格卻與有SXS卡的機器一樣；二是供應商所提供的SD儲存卡無法進行長時間錄像，不能滿足采購人的工作需要，也不符合采購文件要求?；谏鲜鲈?，采購人要求采購中心責成供應商給予該產(chǎn)品退貨處理。
對于教育部門提出的書面質(zhì)疑，采購中心在第一時間會同質(zhì)量監(jiān)督部門進行了綜合調(diào)查：首先，由采購中心工作人員對A公司所投產(chǎn)品是否符合采購文件的技術要求進行對比和分析，以確定報價文件是否響應詢價采購文件的技術要求，對比發(fā)現(xiàn)，A公司的各項技術指標均符合采購要求。
其次，認真審核采購人出具的產(chǎn)品驗收報告，發(fā)現(xiàn)驗收報告中反映的內(nèi)容均和采購文件相符。
同時，采購中心和A公司所提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，就采購人所反映的幾個問題進行咨詢，包括購買該型號攝像機的標準配置有哪些、SD儲存卡是否適用于該攝像機、SD卡是否可以代替SXS卡正常使用、SD卡長時間使用是否會影響機器正常工作，等等。
對方明確答復說，該機器的標準配置有機身、鏡頭蓋、紅外遙控器、USB線、AV復合視頻線、電池、電池適配器等，不包括SXS存儲卡。SD卡在安裝適配器后可以代替SXS卡在該攝像機上使用，并且長時間使用并不影響該機器正常工作。
采購中心隨后組織本地幾家數(shù)碼產(chǎn)品銷售企業(yè)，就采購人所反映的相關問題進行咨詢，得到的答復基本一樣。于是，采購中心認定采購人的質(zhì)疑理由不成立。
案例分析
根據(jù)《政府采購法》第四十一條的規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收；驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。驗收的主體包括采購人、采購代理機構(gòu)和國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)。
但在政府采購實務中，采購代理機構(gòu)很少主動介入合同驗收，遇有較復雜的項目，受到采購人邀請才會參與項目驗收工作。從實際情況看，目前政府采購的驗收環(huán)節(jié)相對比較薄弱，并由此導致一些關于質(zhì)量和其他問題的爭議。采購人由于疏于驗收所致的產(chǎn)品質(zhì)量等問題也時有發(fā)生。
采購中心針對教育部門所提出項目合同履行中產(chǎn)生的疑問，在充分做好市場調(diào)查和研究后，認為該項目主要存在以下幾個問題：一是采購人未將自己所要購置的攝像機的需求表述清楚，只是要求配置32G×2 儲存卡，未明確是否要配置SXS儲存卡；二是采購人所說的該機器價格是指包含SXS卡的價格，經(jīng)多方核實這一點缺少事實依據(jù)，所謂的機器價格過高更不成立，因為實際4.398萬元的采購價格低于項目預算；三是采購項目合同驗收環(huán)節(jié)薄弱，成交供應商A公司將所需產(chǎn)品送交采購人時，后者已經(jīng)逐項檢查驗收并安裝調(diào)試和使用，并出具了驗收書面報告，在全部驗收過程中沒有提出任何疑問。
根據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，合同當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合規(guī)定的，構(gòu)成違約。承擔違約責任的方式有繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。選擇補救措施的，可以要求違約方承擔修理、更換、重做、退貨、減少價格或者報酬等違約責任。對于履行政府采購合同發(fā)生的爭議，雙方當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商解決不成的，可以請求財政部門進行調(diào)解；調(diào)解不成的，可以提交仲裁委員會仲裁或者向人民法院提出民事訴訟。
鑒于采購人、供應商所發(fā)生的關于SXS卡的爭議，采購中心及時進行調(diào)解、協(xié)調(diào)和處理，組織召開了協(xié)調(diào)會議，把問題擺上桌面，讓雙方心平氣和地闡述自己的觀點。采購中心在充分聽取雙方的意見后拿出了最終處理辦法，得到了雙方的認可。
A供應商在協(xié)調(diào)會上承諾，如果采購人確需更換SXS存儲卡，他們將原價收回已安裝使用的SD卡，并以本地區(qū)最優(yōu)惠的價格提供給采購人所要配置的SXS卡，積極配合和支持本地政府采購工作。采購人也同時表明了態(tài)度，今后要認真驗收政府采購合同，及時配合做好政府采購項目資金的支付工作。當事雙方態(tài)度積極，現(xiàn)場氣氛和諧，協(xié)調(diào)處理結(jié)果也令雙方當事人十分滿意。
透過本案例，有以下兩個問題值得引起注意和思考。
一是應該積極構(gòu)建政府采購誠信體系。誠實信用是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，政府采購作為社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，建立誠實信用的政府采購環(huán)境，不但有利于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，更有利于帶動全社會形成誠信友愛的良好風氣。在實際工作中建立健全完善的政府采購供應商誠信體系，提升供應商的職業(yè)道德水準，規(guī)范其行為，保護供應商的誠信應標行為，制止和打擊供應商的不誠信行為，保障政府采購工作的順利實施，可以充分保證有限的財政資金都能夠合理有效地用在"刀刃上"。
二是現(xiàn)有法律法規(guī)尚不健全，造成政府采購雙方在合同履約的過程中不時出現(xiàn)問題。現(xiàn)有法律法規(guī)對供應商違規(guī)違約有很多處罰規(guī)定，然而對采購人的法律約束卻比較少，致使少數(shù)采購人在組織政府采購活動時，如果不是自己中意的供應商的中標（成交），就拒絕或延遲簽訂政府采購合同，之后又隨意中止履行合同，故意拖欠供應商貨款。從長遠來看，應把目前所稱的采購人定位于貨物，服務的使用人，財政部門應真正肩負起監(jiān)督管理的責任，注意對采購人行為的規(guī)范和引導。單就對財政資金使用的監(jiān)督而言，政府采購監(jiān)管部門就有責任也有權力追蹤監(jiān)督政府采購合同的后期履行；從強化財政資金支出管理的角度看，開展對政府采購合同的監(jiān)管也十分重要，如果不用嚴格的法律制度明確采購人的責任，采購人就很可能會為了達到自身目的（非社會和公共利益目標）而濫用權力，脫離政府采購法律的制約范圍。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
來源：政府采購信息報
2012年3月，某政府采購中心受教育部門委托，對一教學用攝像機項目進行網(wǎng)上二次詢價采購，項目預算4.5萬元。
采購中心在網(wǎng)上發(fā)布相關采購信息后，多家入圍供應商根據(jù)相關要求提交了報價文件。其中，A公司的所有資質(zhì)均符合采購人的要求，并且價格最低。經(jīng)詢價小組確認，該公司得到成交機會。
A公司在得到通知后，隨即將采購人所需的攝像機送交采購單位，并派技術人員現(xiàn)場指導如何正確使用該產(chǎn)品以及注意事項，采購人在驗收過程中無任何疑問。
然而就在A供應商將供貨發(fā)票送交采購人，并要求收取貨款時，采購人卻向采購中心提出書面質(zhì)疑，反映該供貨單位未按采購文件的要求提供產(chǎn)品，相關配置不符合自己的要求：一是供應商所供的物品為裸機，無隨機SXS卡，價格卻與有SXS卡的機器一樣；二是供應商所提供的SD儲存卡無法進行長時間錄像，不能滿足采購人的工作需要，也不符合采購文件要求?；谏鲜鲈?，采購人要求采購中心責成供應商給予該產(chǎn)品退貨處理。
對于教育部門提出的書面質(zhì)疑，采購中心在第一時間會同質(zhì)量監(jiān)督部門進行了綜合調(diào)查：首先，由采購中心工作人員對A公司所投產(chǎn)品是否符合采購文件的技術要求進行對比和分析，以確定報價文件是否響應詢價采購文件的技術要求，對比發(fā)現(xiàn)，A公司的各項技術指標均符合采購要求。
其次，認真審核采購人出具的產(chǎn)品驗收報告，發(fā)現(xiàn)驗收報告中反映的內(nèi)容均和采購文件相符。
同時，采購中心和A公司所提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家取得聯(lián)系，就采購人所反映的幾個問題進行咨詢，包括購買該型號攝像機的標準配置有哪些、SD儲存卡是否適用于該攝像機、SD卡是否可以代替SXS卡正常使用、SD卡長時間使用是否會影響機器正常工作，等等。
對方明確答復說，該機器的標準配置有機身、鏡頭蓋、紅外遙控器、USB線、AV復合視頻線、電池、電池適配器等，不包括SXS存儲卡。SD卡在安裝適配器后可以代替SXS卡在該攝像機上使用，并且長時間使用并不影響該機器正常工作。
采購中心隨后組織本地幾家數(shù)碼產(chǎn)品銷售企業(yè)，就采購人所反映的相關問題進行咨詢，得到的答復基本一樣。于是，采購中心認定采購人的質(zhì)疑理由不成立。
案例分析
根據(jù)《政府采購法》第四十一條的規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收；驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。驗收的主體包括采購人、采購代理機構(gòu)和國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)。
但在政府采購實務中，采購代理機構(gòu)很少主動介入合同驗收，遇有較復雜的項目，受到采購人邀請才會參與項目驗收工作。從實際情況看，目前政府采購的驗收環(huán)節(jié)相對比較薄弱，并由此導致一些關于質(zhì)量和其他問題的爭議。采購人由于疏于驗收所致的產(chǎn)品質(zhì)量等問題也時有發(fā)生。
采購中心針對教育部門所提出項目合同履行中產(chǎn)生的疑問，在充分做好市場調(diào)查和研究后，認為該項目主要存在以下幾個問題：一是采購人未將自己所要購置的攝像機的需求表述清楚，只是要求配置32G×2 儲存卡，未明確是否要配置SXS儲存卡；二是采購人所說的該機器價格是指包含SXS卡的價格，經(jīng)多方核實這一點缺少事實依據(jù)，所謂的機器價格過高更不成立，因為實際4.398萬元的采購價格低于項目預算；三是采購項目合同驗收環(huán)節(jié)薄弱，成交供應商A公司將所需產(chǎn)品送交采購人時，后者已經(jīng)逐項檢查驗收并安裝調(diào)試和使用，并出具了驗收書面報告，在全部驗收過程中沒有提出任何疑問。
根據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，合同當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合規(guī)定的，構(gòu)成違約。承擔違約責任的方式有繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。選擇補救措施的，可以要求違約方承擔修理、更換、重做、退貨、減少價格或者報酬等違約責任。對于履行政府采購合同發(fā)生的爭議，雙方當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商解決不成的，可以請求財政部門進行調(diào)解；調(diào)解不成的，可以提交仲裁委員會仲裁或者向人民法院提出民事訴訟。
鑒于采購人、供應商所發(fā)生的關于SXS卡的爭議，采購中心及時進行調(diào)解、協(xié)調(diào)和處理，組織召開了協(xié)調(diào)會議，把問題擺上桌面，讓雙方心平氣和地闡述自己的觀點。采購中心在充分聽取雙方的意見后拿出了最終處理辦法，得到了雙方的認可。
A供應商在協(xié)調(diào)會上承諾，如果采購人確需更換SXS存儲卡，他們將原價收回已安裝使用的SD卡，并以本地區(qū)最優(yōu)惠的價格提供給采購人所要配置的SXS卡，積極配合和支持本地政府采購工作。采購人也同時表明了態(tài)度，今后要認真驗收政府采購合同，及時配合做好政府采購項目資金的支付工作。當事雙方態(tài)度積極，現(xiàn)場氣氛和諧，協(xié)調(diào)處理結(jié)果也令雙方當事人十分滿意。
透過本案例，有以下兩個問題值得引起注意和思考。
一是應該積極構(gòu)建政府采購誠信體系。誠實信用是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，政府采購作為社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，建立誠實信用的政府采購環(huán)境，不但有利于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序，更有利于帶動全社會形成誠信友愛的良好風氣。在實際工作中建立健全完善的政府采購供應商誠信體系，提升供應商的職業(yè)道德水準，規(guī)范其行為，保護供應商的誠信應標行為，制止和打擊供應商的不誠信行為，保障政府采購工作的順利實施，可以充分保證有限的財政資金都能夠合理有效地用在"刀刃上"。
二是現(xiàn)有法律法規(guī)尚不健全，造成政府采購雙方在合同履約的過程中不時出現(xiàn)問題。現(xiàn)有法律法規(guī)對供應商違規(guī)違約有很多處罰規(guī)定，然而對采購人的法律約束卻比較少，致使少數(shù)采購人在組織政府采購活動時，如果不是自己中意的供應商的中標（成交），就拒絕或延遲簽訂政府采購合同，之后又隨意中止履行合同，故意拖欠供應商貨款。從長遠來看，應把目前所稱的采購人定位于貨物，服務的使用人，財政部門應真正肩負起監(jiān)督管理的責任，注意對采購人行為的規(guī)范和引導。單就對財政資金使用的監(jiān)督而言，政府采購監(jiān)管部門就有責任也有權力追蹤監(jiān)督政府采購合同的后期履行；從強化財政資金支出管理的角度看，開展對政府采購合同的監(jiān)管也十分重要，如果不用嚴格的法律制度明確采購人的責任，采購人就很可能會為了達到自身目的（非社會和公共利益目標）而濫用權力，脫離政府采購法律的制約范圍。
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《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
來源：政府采購信息報
