關于建立政采風險基金的構想
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發(fā)布日期：2012年08月21日
隨著我國政府采購制度改革的不斷深入，政府采購的管理范圍不斷拓展，政府采購的規(guī)模隨之不斷擴大。政府采購范圍的拓展和規(guī)模的擴大，政府采購發(fā)生風險的機率也隨之增加，可謂風險無處不在。
政府采購風險，從發(fā)生的類型分，主要有政治風險、經(jīng)濟風險和自然風險；從風險發(fā)生的原因分，主要有客觀因素和主觀因素；從風險發(fā)生的階段分，主要有采購項目立項期、預算與計劃審批期、合同授予期、履約驗收期、支付期、項目評估期；從發(fā)生的結果分，主要有可防范的風險和不可避免的風險。
既然政府采購風險是人們無法完全防范或避免的，那么，在增加風險防范意識、采取防范風險措施的同時，應建立政府采購風險基金，做到有備無患，用以維護國家利益、公共利益以及政府采購當事人的利益，防范因政府采購風險誘發(fā)其他不安定問題，進而產(chǎn)生其他連鎖反應。
建立政府采購風險基金的資金來源，筆者認為主要有6個渠道：
一是政府采購項目所節(jié)約的資金。目前，政府采購項目的節(jié)約率一般在5-10%范圍內(nèi)，2010年我國政府采購總規(guī)模超過了8000億元，依此計算，2010年我國政府采購節(jié)約資金在400-800億元范圍之間。但由于預算管理體制問題，政府采購節(jié)約的資金并沒有全部回到各級財政發(fā)揮作用，相當一部分留在采購人手中被花掉了。目前除了把節(jié)約下來的資金收歸各級財政國庫外，還可將節(jié)約資金的1-2%作為政府采購的風險基金。
二是政府采購執(zhí)法的罰沒收入。《政府采購法》實施近10年來，相關監(jiān)管部門開出的罰單很少。而《政府采購法》第71、72、76、77、78和83條都明確規(guī)定，對違反相關法規(guī)的相關當事人給予罰款處理。對于行政罰款的罰沒收入的處理，我國有明確的規(guī)定，即統(tǒng)一上繳國庫，并實行“收支兩條線”管理。但考慮政府采購工作的特殊性，國家可出臺有關政策將政府采購的罰沒收入的3-5%作為政府采購的風險基金。
三是財政預算撥款資金。初期，可以采取財政預算撥款的方式，建立政府采購風險基金，當政府采購風險基金達到一定的規(guī)模并足以能應對一般的風險危機時，財政預算可停止撥款。
四是供應商的捐贈。參照其他基金的管理模式和作法，政府采購風險基金也可以接受政府采購供應商的捐贈。這種捐贈應是無條件的，沒有任何附加條件。
五是政府采購協(xié)會所繳會費收入。隨著我國政府采購改革的不斷深化以及行政管理體制改革的深入，政府采購的行業(yè)協(xié)會在政府采購的行業(yè)管理中將應運而生，并將起到獨特的作用。行業(yè)協(xié)會將會費收入的一部分作為風險基金，也是行業(yè)協(xié)會幫助政府采購當事人抵御風險的職責之一。自古我國的各種商會都有幫助會員籌資、擔保、抵押之職責。所以，將政府采購協(xié)會的會費收入的3-5%作為政府采購風險基金值得探索。況且，目前許多行業(yè)協(xié)會的會費收入可觀，支出也不盡規(guī)范。
六是政府采購投標保證金所產(chǎn)生的利息。一個市級政府采購中心政府采購投標保證金賬面余額一般在100萬元以上，省級政府采購中心政府采購投標保證金的賬面余額一般在500萬元以上。按年息0.5%計算，僅一個省的年利息收入就是2.5萬元。有些省份的政府采購投標保證金的賬面余額高達2000萬元，其年利息為10萬元。
七是基金產(chǎn)生的利息收入。政府采購基金本身要產(chǎn)生利息，所以利息收入不可挪作他用。
來源：中國政府采購報
政府采購風險，從發(fā)生的類型分，主要有政治風險、經(jīng)濟風險和自然風險；從風險發(fā)生的原因分，主要有客觀因素和主觀因素；從風險發(fā)生的階段分，主要有采購項目立項期、預算與計劃審批期、合同授予期、履約驗收期、支付期、項目評估期；從發(fā)生的結果分，主要有可防范的風險和不可避免的風險。
既然政府采購風險是人們無法完全防范或避免的，那么，在增加風險防范意識、采取防范風險措施的同時，應建立政府采購風險基金，做到有備無患，用以維護國家利益、公共利益以及政府采購當事人的利益，防范因政府采購風險誘發(fā)其他不安定問題，進而產(chǎn)生其他連鎖反應。
建立政府采購風險基金的資金來源，筆者認為主要有6個渠道：
一是政府采購項目所節(jié)約的資金。目前，政府采購項目的節(jié)約率一般在5-10%范圍內(nèi)，2010年我國政府采購總規(guī)模超過了8000億元，依此計算，2010年我國政府采購節(jié)約資金在400-800億元范圍之間。但由于預算管理體制問題，政府采購節(jié)約的資金并沒有全部回到各級財政發(fā)揮作用，相當一部分留在采購人手中被花掉了。目前除了把節(jié)約下來的資金收歸各級財政國庫外，還可將節(jié)約資金的1-2%作為政府采購的風險基金。
二是政府采購執(zhí)法的罰沒收入。《政府采購法》實施近10年來，相關監(jiān)管部門開出的罰單很少。而《政府采購法》第71、72、76、77、78和83條都明確規(guī)定，對違反相關法規(guī)的相關當事人給予罰款處理。對于行政罰款的罰沒收入的處理，我國有明確的規(guī)定，即統(tǒng)一上繳國庫，并實行“收支兩條線”管理。但考慮政府采購工作的特殊性，國家可出臺有關政策將政府采購的罰沒收入的3-5%作為政府采購的風險基金。
三是財政預算撥款資金。初期，可以采取財政預算撥款的方式，建立政府采購風險基金，當政府采購風險基金達到一定的規(guī)模并足以能應對一般的風險危機時，財政預算可停止撥款。
四是供應商的捐贈。參照其他基金的管理模式和作法，政府采購風險基金也可以接受政府采購供應商的捐贈。這種捐贈應是無條件的，沒有任何附加條件。
五是政府采購協(xié)會所繳會費收入。隨著我國政府采購改革的不斷深化以及行政管理體制改革的深入，政府采購的行業(yè)協(xié)會在政府采購的行業(yè)管理中將應運而生，并將起到獨特的作用。行業(yè)協(xié)會將會費收入的一部分作為風險基金，也是行業(yè)協(xié)會幫助政府采購當事人抵御風險的職責之一。自古我國的各種商會都有幫助會員籌資、擔保、抵押之職責。所以，將政府采購協(xié)會的會費收入的3-5%作為政府采購風險基金值得探索。況且，目前許多行業(yè)協(xié)會的會費收入可觀，支出也不盡規(guī)范。
六是政府采購投標保證金所產(chǎn)生的利息。一個市級政府采購中心政府采購投標保證金賬面余額一般在100萬元以上，省級政府采購中心政府采購投標保證金的賬面余額一般在500萬元以上。按年息0.5%計算，僅一個省的年利息收入就是2.5萬元。有些省份的政府采購投標保證金的賬面余額高達2000萬元，其年利息為10萬元。
七是基金產(chǎn)生的利息收入。政府采購基金本身要產(chǎn)生利息，所以利息收入不可挪作他用。
來源：中國政府采購報
