濟(jì)南市于2009年4月開始建立濟(jì)南市政府采購網(wǎng)，逐步開發(fā)了濟(jì)南市政府采購管理、網(wǎng)上超市、專家語音抽取等系統(tǒng)，建成了以濟(jì)南市政府采購網(wǎng)為核心的"一網(wǎng)、二臺、三庫、四系統(tǒng)"的濟(jì)南市政采電子化大平臺。通過電子化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了"鍵盤一敲，事情辦好；鼠標(biāo)一點，工作辦完"的無紙化、電子化采購。
一網(wǎng)二臺三庫鑄造就整體框架
"一網(wǎng)"是濟(jì)南電子化的"門臉"，"二臺"是濟(jì)南電子化的"主干道"，"三庫"則匯集了政采工作運(yùn)行必需的資源。
一網(wǎng)：濟(jì)南市政府采購網(wǎng)
濟(jì)南市政府采購網(wǎng)是濟(jì)南市政府采購綜合門戶網(wǎng)站，是提供"以公開透明為目的"的政府采購綜合信息服務(wù)平臺。為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，能夠發(fā)布政府采購政策法規(guī)、商品和供應(yīng)商信息，實現(xiàn)一站式信息聚合和查找，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，便于社會各界監(jiān)督。
二臺：監(jiān)管平臺和操作執(zhí)行平臺
由于保密的要求，濟(jì)南市政府采購電子化大平臺分為內(nèi)網(wǎng)的監(jiān)督管理平臺和外網(wǎng)的操作執(zhí)行平臺。
政府采購監(jiān)督管理平臺為政府采購監(jiān)督管理部門和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供政府采購基礎(chǔ)信息，對政府采購活動實施動態(tài)監(jiān)督。政府采購業(yè)務(wù)管理包括信息管理、計劃管理、進(jìn)口審核及方式審批、專家管理、合同管理、信息統(tǒng)計、誠信體系管理、代理機(jī)構(gòu)管理、職業(yè)資格管理等內(nèi)容。
操作執(zhí)行平臺主要包括電子評標(biāo)系統(tǒng)、詢價系統(tǒng)、定點采購系統(tǒng)和網(wǎng)上超市系統(tǒng)，主要為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家建立一個溝通橋梁和采購執(zhí)行平臺，實現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源、協(xié)議供貨等全過程的電子化。
濟(jì)南市通過兩個業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)管理與交易的有機(jī)銜接。一是采購計劃要與部門預(yù)算相銜接，有預(yù)算指標(biāo)才能有采購計劃。二是采購執(zhí)行要與采購計劃相銜接，有采購計劃才能進(jìn)行采購。三是業(yè)務(wù)管理和采購交易相銜接，寓業(yè)務(wù)管理于采購交易的各個環(huán)節(jié)，通過信息化系統(tǒng)達(dá)到從"有形管理"到"無形管理"。四是資金支付要與采購結(jié)果相銜接，根據(jù)交易完成情況及采購合同規(guī)定支付采購資金。
三庫：采購人庫、供應(yīng)商庫、商品庫
為便于管理提高服務(wù)水平濟(jì)南市建立了采購人庫、供應(yīng)商庫和商品庫三個共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。由市、縣兩級財政部門負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、管理和維護(hù)，并在全市政府采購電子化平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全市政府采購基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共建和共享，政府采購各當(dāng)事人能夠根據(jù)權(quán)限隨時隨地地查詢各種數(shù)據(jù)。
四系統(tǒng)帶動管理操作各環(huán)節(jié)
四系統(tǒng)即濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)、網(wǎng)上超市系統(tǒng)、專家自動抽取系統(tǒng)、資金支付系統(tǒng)，貫穿了管理操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
濟(jì)南政采管理系統(tǒng)
濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)是以提供"以有效監(jiān)管為目的"的系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購預(yù)算、計劃、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。系統(tǒng)包括指標(biāo)管理、計劃管理、采購申請管理、進(jìn)口產(chǎn)品申請管理、采購方式變更、委托協(xié)議管理、短信通知、查詢管理、信息管理、公告管理、合同管理、驗收報告管理、支付管理、代理機(jī)構(gòu)管理等功能。
濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)的運(yùn)行使用，極大地提高了部門之間相互協(xié)作的能力，節(jié)省成本，提高了工作效率，加強(qiáng)了政府采購的透明度，促進(jìn)了政府采購活動的進(jìn)行。
首先，預(yù)算單位的采購活動，是在預(yù)算的框架下進(jìn)行，政府采購系統(tǒng)的運(yùn)行，使預(yù)算單位與財政部門的溝通更加密切，各預(yù)算單位的采購活動能及時反映到各財政相關(guān)部門。同時，財政各部門之間的協(xié)作也更加密切，為預(yù)算單位的采購活動提供了更好、更優(yōu)的服務(wù)。其次，采購活動的網(wǎng)上審批流程，實現(xiàn)了無紙化辦公的功能，各預(yù)算單位的采購申請直接在網(wǎng)上申報，無需填寫紙質(zhì)文檔，節(jié)約開支。網(wǎng)上申請的及時傳遞，縮短了各審批環(huán)節(jié)的審批時限，提高了審批效率，為采購單位節(jié)省了采購時間，節(jié)省了成本。再次，政府采購管理系統(tǒng)的運(yùn)行，每項活動的開展，都有相關(guān)的限制約定，采購活動的各個環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都有記錄，對采購活動可以進(jìn)行倒查，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，增加了政府采購活動的透明度。最后，政府采購管理系統(tǒng)的實施，極大地推動了政府采購工作的電子化進(jìn)程，在同行業(yè)中起到了示范標(biāo)兵作用，對下級單位也起到了模范帶頭作用，符合當(dāng)今電子化政務(wù)開展的要求，推動了政府采購信息化工作的開展。政府采購管理系統(tǒng)還為決策者提供"以科學(xué)決策為目的"的政府采購決策支持。通過建立預(yù)測分析模型，以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，科學(xué)、全面地掌握政府采購發(fā)展趨勢，實現(xiàn)輔助決策智能化。
濟(jì)南市政府采購管理系統(tǒng)具有技術(shù)先進(jìn)的B/S架構(gòu)、不同用戶權(quán)限、靈活的工作流、方便的導(dǎo)入導(dǎo)出功能、供應(yīng)商信息記憶功能、短信提醒功能、強(qiáng)大的報表生成功能等特點。
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)是提供"以規(guī)范高效為目的"的電子采購業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，通過對政府采購交易流程進(jìn)行梳理使之程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的在線交易，提高采購行為的透明度和效益。"網(wǎng)上超市"是借用電子信息平臺對規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、貨源充足、涉及面廣、采購頻繁的政府采購?fù)ㄓ庙椖窟M(jìn)行的簡易采購。濟(jì)南市"網(wǎng)上超市"先期進(jìn)行的項目是2012年集中采購目錄內(nèi)的單項或批量金額在二十萬元以下的辦公自動化設(shè)備。
濟(jì)南市政府采購網(wǎng)上超市系統(tǒng)包括：供應(yīng)商管理、商品信息管理、供應(yīng)商評價、直接訂購管理、網(wǎng)上競價管理、網(wǎng)上團(tuán)購管理模塊，共6個功能模塊24個功能點；其主要操作的功能包括查找商品信息、選擇供應(yīng)商、發(fā)布競價公告、填寫訂單信息、確認(rèn)訂單信息、簽訂電子合同、確認(rèn)電子合同、查看電子訂單及合同等。
直接訂購功能：在采購申請確定為直接訂購以后，系統(tǒng)引導(dǎo)采購單位在進(jìn)行采購時，跳至商品行情庫，查找相應(yīng)的產(chǎn)品，根據(jù)以上的報價排序，確定最低價供應(yīng)商，直接下采購訂單，然后由相應(yīng)的供應(yīng)商確認(rèn)訂單。
網(wǎng)上競價功能：網(wǎng)上競價的公開程度等同公開招標(biāo)，競爭性強(qiáng)，與公開招標(biāo)的主要區(qū)別就是確定供應(yīng)商環(huán)節(jié)不經(jīng)過評審委員會評審，而是由系統(tǒng)按照滿足需求，低價中標(biāo)的原則確定供應(yīng)商，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。競價時，由采購人發(fā)布競價公告，事先約定競價條件，并主持整個競價過程。符合資格的供應(yīng)商，都是在匿名條件下與對手競爭，可以在規(guī)定的競價過程中充分進(jìn)行競爭性報價，爭取自己獲得有利的排位，符合預(yù)設(shè)中標(biāo)條件的供應(yīng)商最終中標(biāo)。
網(wǎng)上超市的團(tuán)購模式：完全以報價最低成交的原則進(jìn)行"秒殺"，可省略以上人工審核或者專家評審，更能加強(qiáng)價格競爭，凸顯電子化公開透明的優(yōu)勢。
"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)自動選取報價最低的成交供應(yīng)商，省略了評標(biāo)程序，避免了由于采購人、監(jiān)督方及專家個人意志影響評標(biāo)結(jié)果的情況，最大限度地減少人為因素的干擾，使整個采購過程更加透明、更加規(guī)范、更加快速。通過供應(yīng)商評價系統(tǒng)對于"網(wǎng)上超市"供應(yīng)商采用競爭淘汰機(jī)制，打破了傳統(tǒng)廠家代理商的利益鏈條機(jī)制，確保質(zhì)量可靠，價格低廉，服務(wù)專業(yè)。
"網(wǎng)上超市"特點："網(wǎng)上超市"供應(yīng)商可以將商品價格直接上網(wǎng)，實現(xiàn)快速更新商品及價格；采購單位可以直接上網(wǎng)訂購商品，實現(xiàn)快速購買；采購單位可以直接上網(wǎng)比選價格，實現(xiàn)快速比價；采購單位可以與供應(yīng)商直接在線議價、網(wǎng)上競價和團(tuán)購等多種商務(wù)競價手段，邀請超市內(nèi)所有同類供應(yīng)商進(jìn)行充分的市場競爭， 實現(xiàn)快速降價；監(jiān)管部門可以通過系統(tǒng)自動預(yù)警、監(jiān)控等功能，實現(xiàn)對交易情況全過程的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時預(yù)警、及時追查、及時整改。
截至目前，接入濟(jì)南市網(wǎng)上超市系統(tǒng)的預(yù)算單位400多個；中標(biāo)供應(yīng)商148家；商品分類20個；商品品目35個；有效協(xié)議商品4200余個；有效行情11465條。網(wǎng)上超市在擴(kuò)大采購規(guī)模、提高采購效率、滿足個性化需求、方便采購人的日常采購等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，得到了各方面的肯定。"網(wǎng)上超市"系統(tǒng)運(yùn)行完善后，將逐步擴(kuò)大網(wǎng)上超市的范圍和規(guī)模，最大限度地實現(xiàn)政府采購信息化程度。
專家自動抽取系統(tǒng)
為加強(qiáng)評審專家的保密性，提高工作效率，濟(jì)南市開發(fā)了政府采購管家自動抽取系統(tǒng)。抽取專家時，由該系統(tǒng)自動抽取并短信通知專家，專家信息只有在評標(biāo)開始時才能公布。
專家自動抽取系統(tǒng)有以下優(yōu)點：一是通過自動語音抽取專家系統(tǒng)抽取專家，實現(xiàn)了專家信息全過程保密。從自動抽取到開標(biāo)前的專家信息密函打印，抽取專家的相關(guān)人員均無法看到專家任何信息內(nèi)容。二是操作簡單，提高了工作效率。使用自動語音抽取專家系統(tǒng)抽取評審專家，抽取前代理公司只需通過網(wǎng)上提交抽取申請，經(jīng)審核后點擊"自動抽取"即可自動實現(xiàn)抽取，既節(jié)約了時間，又節(jié)約了人力物力，確實做到方便快捷。
評審專家自動抽取系統(tǒng)具有以下特點：一是抽取方式多樣化，確保專家抽取工作順利完成。自動語音抽取評審專家系統(tǒng)融自動抽取、人工抽取及選擇性確認(rèn)于一體。在自動抽取狀態(tài)下，如抽取人數(shù)不能滿足要求時，可以通過人工抽取和選擇性確認(rèn)方式確定評審專家，確保專家抽取工作的順利完成。二是系統(tǒng)模塊功能齊全，完全滿足設(shè)計要求。自動語音抽取系統(tǒng)在功能模塊設(shè)計方面比較全面，是在濟(jì)南市多年政府采購評審專家抽取工作的實踐基礎(chǔ)上，借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗設(shè)計而成，實現(xiàn)了網(wǎng)上抽取審核、自動抽取、專家評價、專家費(fèi)用和回避等全方位的管理。三是自動抽取系統(tǒng)實現(xiàn)了對專家信息的完全屏蔽，確保專家信息安全不泄露。自動語音抽取系統(tǒng)能夠完全實現(xiàn)自動抽取，抽取完成后直接由系統(tǒng)向?qū)＜野l(fā)送短信通知，無論代理機(jī)構(gòu)、采購人還是監(jiān)管人員都無法知道專家信息，增強(qiáng)了所抽取專家信息的安全系數(shù)。四是自動語音抽取系統(tǒng)整個操作規(guī)程符合山東省政府采購評審專家管理辦法要求，做到有法可依。自動語音抽取專家管理系統(tǒng)是在山東省政府采購評審專家管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)的，新增的自動語音抽取功能，在抽取的規(guī)則和程序上與省專家管理系統(tǒng)保持一致性。
資金支付系統(tǒng)
資金支付系統(tǒng)在保障資金安全、規(guī)范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)與資金支付監(jiān)督管理的有效銜接，以采購計劃、合同、供應(yīng)商注冊等基礎(chǔ)信息為依托，實現(xiàn)財政資金撥付的全自動化控制，提高資金支付效率。
各采購人的采購申請在進(jìn)入招標(biāo)程序前，需要先將資金存到政府采購專戶中。在合同款項的支付方面，需要采購單位在系統(tǒng)中提交支付申請，經(jīng)審核通過后，資金由政府采購專戶中撥付給供應(yīng)商。采購單位在網(wǎng)上系統(tǒng)找到相關(guān)合同，生成支付申請表，將支付申請表發(fā)送到政府采購管理處審核，審核通過的，支付申請轉(zhuǎn)送到相關(guān)銀行，由銀行撥款到供應(yīng)商賬號上。結(jié)余資金的退付方面，在按照合同中約定的付款批次將合同款全部支付完畢后，資金編號里剩余的金額將以結(jié)余款的形式退付給采購單位。由采購單位登錄系統(tǒng)生成退付申請表，將申請表送審到財政局進(jìn)行審批。審批通過后，結(jié)余款退付到采購單位指定的銀行賬號上，零余額賬號的采購單位，結(jié)余款轉(zhuǎn)移到下一次采購資金編號中。
未來展望：全程監(jiān)督 技術(shù)領(lǐng)先
未來濟(jì)南電子化將引入先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣、相互制衡。
電子化平臺對加強(qiáng)信息共享、規(guī)范采購行為、防止重復(fù)建設(shè)、精減機(jī)構(gòu)人員、節(jié)約財政資金具有直接作用，還將對降低采購成本，確保采購質(zhì)量，擴(kuò)大采購規(guī)模，促進(jìn)建立公開、公平、公正、透明、和諧的政府采購體制和運(yùn)行機(jī)制具有積極作用。
這種作用從微觀方面來看，電子化政府采購節(jié)省了時間和費(fèi)用，提高了效率。
與傳統(tǒng)的紙質(zhì)采購方式相比，一般可節(jié)約高達(dá)30%左右的采購成本；避免了紙質(zhì)文件易出錯的缺點，既提高了效率，又方便了監(jiān)督管理。從宏觀方面來看，更能發(fā)揮政府采購電子化的積極作用：政府采購電子化提高了經(jīng)濟(jì)效益，降低了價格和管理的成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購及時性，提高了采購的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計體系。
政府采購電子化讓監(jiān)督管理更容易，它實現(xiàn)了全過程的公開透明，規(guī)范了政府采購行為，提高了透明度，抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為真正的"陽光采購"。展望未來，濟(jì)南市政采電子化之路前景廣闊。
內(nèi)聯(lián)大財政 外接各部門
濟(jì)南市政府采購電子化平臺建設(shè)下一步將建立"以安全開放為目的"的協(xié)作共享平臺。內(nèi)部與"金財工程"有效銜接，實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、資產(chǎn)管理全流程貫通互動；外部與工商、稅務(wù)、檢察、海關(guān)等部門系統(tǒng)銜接，推動信息資源共享。具體包括：
一是實現(xiàn)部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付"三位一體"的有效銜接。通過采購預(yù)算把住采購項目安排的合理性，通過采購程序統(tǒng)一監(jiān)督采購行為的規(guī)范性，通過集中支付控制財政資金使用的合理性和有效性。
二是規(guī)范采購交易活動。設(shè)計不同采購方式下規(guī)范的采購交易流程，為采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家等提供公平、規(guī)范、安全、高效的操作執(zhí)行平臺，促進(jìn)采購行為的規(guī)范和采購效率的提高。
三是規(guī)范部門支出行為。利用先進(jìn)信息技術(shù)，采集、匯總、分析政府采購基礎(chǔ)信息，確保按預(yù)算實施采購，按程序執(zhí)行采購，并通過國庫集中支付，直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商，最后到國有資產(chǎn)管理等，建立"預(yù)算-計劃-交易-支付-資產(chǎn)-監(jiān)督"的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)的相互制衡、環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)政府采購依法、有序、健康發(fā)展。
引入云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
濟(jì)南市政府采購電子化平臺建設(shè)下一步技術(shù)展望是建成和應(yīng)用以云計算為模式的全市統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，比如，在采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后，供應(yīng)商提供的商品通過傳感器和GPS定位等系統(tǒng)發(fā)送物流信息到網(wǎng)上，采購人隨時可以查看商品的送貨情況。采購人在對商品進(jìn)行驗收后，通過電子標(biāo)簽、紅外感應(yīng)器、GPS、激光掃描器、傳感網(wǎng)等技術(shù)可以隨時對入庫的資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控、盤點和統(tǒng)計，徹底實現(xiàn)資產(chǎn)盤點工作的精細(xì)化，提高工作效率和質(zhì)量，最終實現(xiàn)政府采購和資產(chǎn)管理的全流程、全動態(tài)真正意義的科學(xué)化、精細(xì)化的實時管理。
展望未來，如果建成和應(yīng)用以云計算為模式的全市統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，將會使許多部門和地區(qū)擺脫對政府采購信息化投入的負(fù)擔(dān)，使政府采購從業(yè)人員更專注自身核心業(yè)務(wù)，以更多的精力抓規(guī)模、規(guī)范、效率、價格等業(yè)務(wù)問題，減少資金投入和運(yùn)維成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，促進(jìn)政府采購事業(yè)以更好的質(zhì)量、更快的速度開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，取得更大的成績。
來源：政府采購信息報
