“頂層設(shè)計(jì)”是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電子化平臺(tái)關(guān)鍵
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發(fā)布日期：2012年08月22日
我國(guó)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)該包括兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是基于外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，包括政府采購(gòu)三個(gè)類(lèi)別、五種主要采購(gòu)方式的所有流程與環(huán)節(jié)；另一個(gè)是基于內(nèi)網(wǎng)（金財(cái)工程）的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，包括政府采購(gòu)預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)計(jì)劃審批系統(tǒng)、政府采購(gòu)支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府采購(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)等，實(shí)行軟硬分開(kāi)、統(tǒng)分結(jié)合、逐步推廣的模式。
電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)作為一個(gè)龐大的應(yīng)用管理系統(tǒng)，涉及面廣、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好這一系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是做好"頂層設(shè)計(jì)"。
所謂做好"頂層設(shè)計(jì)"，就是要對(duì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)做好整體謀劃，以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、文件規(guī)范等系統(tǒng)論方法，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
掌握前沿經(jīng)驗(yàn) 筑就系統(tǒng)建設(shè)高起點(diǎn)
做好"頂層設(shè)計(jì)"的前期性工作是研究和借鑒國(guó)內(nèi)外電子化政府采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的高起點(diǎn)和較強(qiáng)適應(yīng)性。
他山之石，可以攻玉。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家發(fā)現(xiàn)電子化在政府采購(gòu)方面的優(yōu)越性，紛紛開(kāi)始著手建設(shè)電子化政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。如英國(guó)早在1994年就開(kāi)始了政府采購(gòu)電子化建設(shè)，1999年又啟動(dòng)了一個(gè)名為"S-cat"的政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)系統(tǒng)；美國(guó)聯(lián)邦政府在2005年開(kāi)發(fā)了最新的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)；韓國(guó)2002年9月開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的"國(guó)家賣(mài)場(chǎng)"；歐盟也建立了既統(tǒng)一又靈活的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，等等。我們只有廣泛研究和學(xué)習(xí)世界各國(guó)在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，才有可能做到起步晚、起點(diǎn)高，才有可能少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超越。
學(xué)習(xí)世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，是為了應(yīng)用于自身的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)。在國(guó)內(nèi)，隨著政府采購(gòu)工作不斷向深度和廣度發(fā)展，財(cái)政工作的科學(xué)化、精細(xì)化對(duì)政府采購(gòu)工作的要求不斷提高，廣東、浙江和安徽、河南、深圳等省市在電子化政府采購(gòu)領(lǐng)域也進(jìn)行了探索，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
"安徽省電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)"包括在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的"金財(cái)工程"（政府采購(gòu)管理系統(tǒng)）和在外網(wǎng)上運(yùn)行的"政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)"，涵蓋了政府采購(gòu)從預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)，直至合同款項(xiàng)支付、資產(chǎn)的形成與管理全過(guò)程。在角色的參與方面，不僅考慮了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三方當(dāng)事人，還考慮了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)等角色要求。每個(gè)角色既有共同的平臺(tái)，又有自己相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)；既相互聯(lián)系，又賦予各自不同的權(quán)限?？紤]到政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)重要組成部分，安徽特別為財(cái)政部門(mén)的各業(yè)務(wù)處（科）室設(shè)立模塊，讓其能查看和統(tǒng)計(jì)分析本處（科）室的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。在軟件開(kāi)發(fā)的細(xì)節(jié)方面，特別注意體現(xiàn)"以人為本"的要求，在人性化、自動(dòng)化方面做了很多工作，如人機(jī)對(duì)話(huà)界面友好、易操作、適時(shí)預(yù)警和提醒等，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行一次錄入重復(fù)使用，系統(tǒng)能自動(dòng)導(dǎo)入或計(jì)算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)絕不手工錄入。這既是為了減少工作量、提高效率，也能最大限度地避免差錯(cuò)的產(chǎn)生。
認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，有利于使系統(tǒng)更適合國(guó)情，更具有可操作性。
完善法規(guī)建設(shè) 打牢規(guī)范操作基礎(chǔ)
做好"頂層設(shè)計(jì)"的基礎(chǔ)性工作是對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行全面的梳理，完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，制訂出一系列應(yīng)用于電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的規(guī)范性文件。
建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)就是要在我國(guó)建立公開(kāi)、透明、統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的政府采購(gòu)執(zhí)行、管理秩序。我國(guó)建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的時(shí)間不過(guò)十余年，雖然早在十年前就頒布了《政府采購(gòu)法》，但《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》卻至今沒(méi)有出臺(tái)，與《政府采購(gòu)法》配套的法規(guī)也很少且不完善，涉及電子化政府采購(gòu)的法律法規(guī)更少。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)最重要的就是要有法可依、有規(guī)范可依，即不僅要有《政府采購(gòu)法》及與之配套的法律法規(guī)，還要有與電子化政府采購(gòu)相配套的法律法規(guī)。如美國(guó)不僅有1933年頒布的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、1994 年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》，更有1998 年頒布的《美國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、2000 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《全球和全國(guó)商務(wù)電子簽名法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《電子簽名法》）、2002 年頒布了《電子政府法》等一系列與電子化政府采購(gòu)相關(guān)的法律。
我國(guó)幅員遼闊，省份眾多，各地開(kāi)展政府采購(gòu)早晚不一，政府采購(gòu)管理和執(zhí)行水平參差不齊，如何將這些千差萬(wàn)別的工作統(tǒng)一到一個(gè)規(guī)范的系統(tǒng)下進(jìn)行運(yùn)作，以及如何管理和維護(hù)這一系統(tǒng)，是我們?cè)谶M(jìn)行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)"頂層設(shè)計(jì)"時(shí)首先必須考慮的問(wèn)題。例如：一家供應(yīng)商在某縣被列入不誠(chéng)信供應(yīng)商，在該省范圍內(nèi)的其他地區(qū)是否被認(rèn)可？在其他省市是否被認(rèn)可？又比如，供應(yīng)商如何注冊(cè)和審核？是像現(xiàn)在這樣各地各自為政，還是一地注冊(cè)和審核，全國(guó)通用？等等，諸如此類(lèi)的問(wèn)題很多，需要好好梳理。對(duì)于已有規(guī)定但不完善的，應(yīng)及時(shí)完善；對(duì)于沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)盡快制訂有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。
電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)另一重要的規(guī)范性文件，就是各種采購(gòu)類(lèi)別下、各種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件范本問(wèn)題。采購(gòu)文件范本是規(guī)范各種采購(gòu)方式的規(guī)范性文件，是政府采購(gòu)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。然而，由于種種原因，我國(guó)至今仍沒(méi)有一套全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)文件范本。這就往往容易出現(xiàn)在同樣的政府采購(gòu)法律法規(guī)下，各地標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不同，進(jìn)而造成在一個(gè)地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中中標(biāo)或成交，在另一個(gè)地方同樣的項(xiàng)目、同一套投標(biāo)文件就可能連復(fù)審都進(jìn)入不了的局面。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)時(shí)，如果沒(méi)有這樣一整套采購(gòu)文件范本，政府采購(gòu)的流程就無(wú)法設(shè)計(jì)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)就會(huì)變成空中樓閣，流于形式。
明確目標(biāo) 統(tǒng)分結(jié)合 逐步推廣
做好"頂層設(shè)計(jì)"的關(guān)鍵性工作是系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和模式。
根據(jù)2002年財(cái)政部印發(fā)的《"金財(cái)工程"建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃》，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)（政府采購(gòu)管理系統(tǒng)）的建設(shè)目標(biāo)是：以網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段支持政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理中的政府采購(gòu)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付中的采購(gòu)訂單相連接，與固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其核心由四部分組成：采購(gòu)項(xiàng)目管理系統(tǒng)；采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)；采購(gòu)訂單管理系統(tǒng)；采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。
細(xì)細(xì)分析一下上述建設(shè)目標(biāo)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，"金財(cái)工程"中所規(guī)定的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須涵蓋政府采購(gòu)各種類(lèi)型、各種采購(gòu)方式的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須充分運(yùn)用電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段方便各政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人，提高政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)還是一個(gè)基于外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）與內(nèi)網(wǎng)（金財(cái)工程）相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。雖然時(shí)間過(guò)去了十年，但這個(gè)2002年發(fā)布的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，與當(dāng)前的形勢(shì)與工作要求仍相適應(yīng)，只是其四個(gè)核心組成部分似乎沒(méi)有概括建設(shè)目標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，甚至有些偏離。
根據(jù)我國(guó)國(guó)情及安徽省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)該包括兩個(gè)系統(tǒng)：
一個(gè)是基于外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，包括政府采購(gòu)三個(gè)類(lèi)別、五種主要采購(gòu)方式的所有流程與環(huán)節(jié)，如專(zhuān)家管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、商品管理系統(tǒng)、采購(gòu)文件編制系統(tǒng)、供應(yīng)商編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件系統(tǒng)、電子投標(biāo)（報(bào)價(jià)）系統(tǒng)、評(píng)審系統(tǒng)以及項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)，等等；另一個(gè)是基于內(nèi)網(wǎng)（金財(cái)工程）的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，包括政府采購(gòu)預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)計(jì)劃審批系統(tǒng)、政府采購(gòu)支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府采購(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)，等等。
在系統(tǒng)的建設(shè)模式上，應(yīng)該實(shí)行軟硬分開(kāi)、統(tǒng)分結(jié)合、逐步推廣的模式。
"軟硬分開(kāi)"即電子化政府采購(gòu)軟件的開(kāi)發(fā)由財(cái)政部按統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求組織開(kāi)發(fā)，分發(fā)各地；網(wǎng)絡(luò)硬件配置由財(cái)政部制訂標(biāo)準(zhǔn)，各地自行采購(gòu)和維護(hù)。這樣做的好處是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、軟件開(kāi)發(fā)和整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)速度快，避免各地重復(fù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)不一、勞民傷財(cái)，以及建設(shè)速度慢等問(wèn)題。
"統(tǒng)分結(jié)合"就是要分清哪些是全國(guó)必須統(tǒng)一的，哪些是可以由地方自行建設(shè)和維護(hù)的。電子化的客觀要求之一就是資源共享、信息共享，但究竟哪些資源和信息可以共享，要根據(jù)政府采購(gòu)管理要求來(lái)決定。一般說(shuō)來(lái)，供應(yīng)商庫(kù)、商品庫(kù)和專(zhuān)家?guī)炜梢杂墒屑?jí)以上財(cái)政部門(mén)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)維護(hù)，全國(guó)共享。
"逐步推廣"是因?yàn)殡娮踊少?gòu)系統(tǒng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜、龐大的建設(shè)工程，不是一蹴而就的，關(guān)乎各有關(guān)當(dāng)事人的利益，關(guān)系到政府的形象，切不可急功近利。應(yīng)該先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待系統(tǒng)得到完善后再向全國(guó)逐步推廣。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)作為一個(gè)龐大的應(yīng)用管理系統(tǒng)，涉及面廣、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。做好這一系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵是做好"頂層設(shè)計(jì)"。
所謂做好"頂層設(shè)計(jì)"，就是要對(duì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)做好整體謀劃，以理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、文件規(guī)范等系統(tǒng)論方法，對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。
掌握前沿經(jīng)驗(yàn) 筑就系統(tǒng)建設(shè)高起點(diǎn)
做好"頂層設(shè)計(jì)"的前期性工作是研究和借鑒國(guó)內(nèi)外電子化政府采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的高起點(diǎn)和較強(qiáng)適應(yīng)性。
他山之石，可以攻玉。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家發(fā)現(xiàn)電子化在政府采購(gòu)方面的優(yōu)越性，紛紛開(kāi)始著手建設(shè)電子化政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。如英國(guó)早在1994年就開(kāi)始了政府采購(gòu)電子化建設(shè)，1999年又啟動(dòng)了一個(gè)名為"S-cat"的政府部門(mén)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)系統(tǒng)；美國(guó)聯(lián)邦政府在2005年開(kāi)發(fā)了最新的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)；韓國(guó)2002年9月開(kāi)始實(shí)行統(tǒng)一的"國(guó)家賣(mài)場(chǎng)"；歐盟也建立了既統(tǒng)一又靈活的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，等等。我們只有廣泛研究和學(xué)習(xí)世界各國(guó)在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，才有可能做到起步晚、起點(diǎn)高，才有可能少走彎路，實(shí)現(xiàn)彎道超越。
學(xué)習(xí)世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，是為了應(yīng)用于自身的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)。在國(guó)內(nèi)，隨著政府采購(gòu)工作不斷向深度和廣度發(fā)展，財(cái)政工作的科學(xué)化、精細(xì)化對(duì)政府采購(gòu)工作的要求不斷提高，廣東、浙江和安徽、河南、深圳等省市在電子化政府采購(gòu)領(lǐng)域也進(jìn)行了探索，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
"安徽省電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)"包括在內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的"金財(cái)工程"（政府采購(gòu)管理系統(tǒng)）和在外網(wǎng)上運(yùn)行的"政府采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)"，涵蓋了政府采購(gòu)從預(yù)算編制、采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)，直至合同款項(xiàng)支付、資產(chǎn)的形成與管理全過(guò)程。在角色的參與方面，不僅考慮了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商三方當(dāng)事人，還考慮了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)等角色要求。每個(gè)角色既有共同的平臺(tái)，又有自己相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)；既相互聯(lián)系，又賦予各自不同的權(quán)限?？紤]到政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的一個(gè)重要組成部分，安徽特別為財(cái)政部門(mén)的各業(yè)務(wù)處（科）室設(shè)立模塊，讓其能查看和統(tǒng)計(jì)分析本處（科）室的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況。在軟件開(kāi)發(fā)的細(xì)節(jié)方面，特別注意體現(xiàn)"以人為本"的要求，在人性化、自動(dòng)化方面做了很多工作，如人機(jī)對(duì)話(huà)界面友好、易操作、適時(shí)預(yù)警和提醒等，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行一次錄入重復(fù)使用，系統(tǒng)能自動(dòng)導(dǎo)入或計(jì)算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)絕不手工錄入。這既是為了減少工作量、提高效率，也能最大限度地避免差錯(cuò)的產(chǎn)生。
認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，有利于使系統(tǒng)更適合國(guó)情，更具有可操作性。
完善法規(guī)建設(shè) 打牢規(guī)范操作基礎(chǔ)
做好"頂層設(shè)計(jì)"的基礎(chǔ)性工作是對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行全面的梳理，完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，制訂出一系列應(yīng)用于電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的規(guī)范性文件。
建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)就是要在我國(guó)建立公開(kāi)、透明、統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的政府采購(gòu)執(zhí)行、管理秩序。我國(guó)建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的時(shí)間不過(guò)十余年，雖然早在十年前就頒布了《政府采購(gòu)法》，但《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施條例》卻至今沒(méi)有出臺(tái)，與《政府采購(gòu)法》配套的法規(guī)也很少且不完善，涉及電子化政府采購(gòu)的法律法規(guī)更少。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)最重要的就是要有法可依、有規(guī)范可依，即不僅要有《政府采購(gòu)法》及與之配套的法律法規(guī)，還要有與電子化政府采購(gòu)相配套的法律法規(guī)。如美國(guó)不僅有1933年頒布的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》、1994 年頒布的《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》，更有1998 年頒布的《美國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、2000 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《全球和全國(guó)商務(wù)電子簽名法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《電子簽名法》）、2002 年頒布了《電子政府法》等一系列與電子化政府采購(gòu)相關(guān)的法律。
我國(guó)幅員遼闊，省份眾多，各地開(kāi)展政府采購(gòu)早晚不一，政府采購(gòu)管理和執(zhí)行水平參差不齊，如何將這些千差萬(wàn)別的工作統(tǒng)一到一個(gè)規(guī)范的系統(tǒng)下進(jìn)行運(yùn)作，以及如何管理和維護(hù)這一系統(tǒng)，是我們?cè)谶M(jìn)行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)"頂層設(shè)計(jì)"時(shí)首先必須考慮的問(wèn)題。例如：一家供應(yīng)商在某縣被列入不誠(chéng)信供應(yīng)商，在該省范圍內(nèi)的其他地區(qū)是否被認(rèn)可？在其他省市是否被認(rèn)可？又比如，供應(yīng)商如何注冊(cè)和審核？是像現(xiàn)在這樣各地各自為政，還是一地注冊(cè)和審核，全國(guó)通用？等等，諸如此類(lèi)的問(wèn)題很多，需要好好梳理。對(duì)于已有規(guī)定但不完善的，應(yīng)及時(shí)完善；對(duì)于沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)盡快制訂有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。
電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)另一重要的規(guī)范性文件，就是各種采購(gòu)類(lèi)別下、各種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件范本問(wèn)題。采購(gòu)文件范本是規(guī)范各種采購(gòu)方式的規(guī)范性文件，是政府采購(gòu)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。然而，由于種種原因，我國(guó)至今仍沒(méi)有一套全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)文件范本。這就往往容易出現(xiàn)在同樣的政府采購(gòu)法律法規(guī)下，各地標(biāo)準(zhǔn)不一、做法不同，進(jìn)而造成在一個(gè)地方的政府采購(gòu)活動(dòng)中中標(biāo)或成交，在另一個(gè)地方同樣的項(xiàng)目、同一套投標(biāo)文件就可能連復(fù)審都進(jìn)入不了的局面。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)時(shí)，如果沒(méi)有這樣一整套采購(gòu)文件范本，政府采購(gòu)的流程就無(wú)法設(shè)計(jì)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)就會(huì)變成空中樓閣，流于形式。
明確目標(biāo) 統(tǒng)分結(jié)合 逐步推廣
做好"頂層設(shè)計(jì)"的關(guān)鍵性工作是系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和模式。
根據(jù)2002年財(cái)政部印發(fā)的《"金財(cái)工程"建設(shè)目標(biāo)和總體規(guī)劃》，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)（政府采購(gòu)管理系統(tǒng)）的建設(shè)目標(biāo)是：以網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段支持政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理中的政府采購(gòu)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付中的采購(gòu)訂單相連接，與固定資產(chǎn)管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其核心由四部分組成：采購(gòu)項(xiàng)目管理系統(tǒng)；采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)；采購(gòu)訂單管理系統(tǒng)；采購(gòu)審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。
細(xì)細(xì)分析一下上述建設(shè)目標(biāo)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，"金財(cái)工程"中所規(guī)定的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)是一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須涵蓋政府采購(gòu)各種類(lèi)型、各種采購(gòu)方式的各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié)，必須充分運(yùn)用電子商務(wù)的先進(jìn)技術(shù)手段方便各政府采購(gòu)有關(guān)當(dāng)事人，提高政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化水平。同時(shí)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)還是一個(gè)基于外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）與內(nèi)網(wǎng)（金財(cái)工程）相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。雖然時(shí)間過(guò)去了十年，但這個(gè)2002年發(fā)布的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，與當(dāng)前的形勢(shì)與工作要求仍相適應(yīng)，只是其四個(gè)核心組成部分似乎沒(méi)有概括建設(shè)目標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，甚至有些偏離。
根據(jù)我國(guó)國(guó)情及安徽省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)應(yīng)該包括兩個(gè)系統(tǒng)：
一個(gè)是基于外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，包括政府采購(gòu)三個(gè)類(lèi)別、五種主要采購(gòu)方式的所有流程與環(huán)節(jié)，如專(zhuān)家管理系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)、商品管理系統(tǒng)、采購(gòu)文件編制系統(tǒng)、供應(yīng)商編制投標(biāo)（響應(yīng)）文件系統(tǒng)、電子投標(biāo)（報(bào)價(jià)）系統(tǒng)、評(píng)審系統(tǒng)以及項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息發(fā)布系統(tǒng)，等等；另一個(gè)是基于內(nèi)網(wǎng)（金財(cái)工程）的政府采購(gòu)管理系統(tǒng)，包括政府采購(gòu)預(yù)算編制系統(tǒng)、政府采購(gòu)計(jì)劃審批系統(tǒng)、政府采購(gòu)支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)資產(chǎn)管理系統(tǒng)、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、政府采購(gòu)監(jiān)督系統(tǒng)，等等。
在系統(tǒng)的建設(shè)模式上，應(yīng)該實(shí)行軟硬分開(kāi)、統(tǒng)分結(jié)合、逐步推廣的模式。
"軟硬分開(kāi)"即電子化政府采購(gòu)軟件的開(kāi)發(fā)由財(cái)政部按統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一要求組織開(kāi)發(fā)，分發(fā)各地；網(wǎng)絡(luò)硬件配置由財(cái)政部制訂標(biāo)準(zhǔn)，各地自行采購(gòu)和維護(hù)。這樣做的好處是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、軟件開(kāi)發(fā)和整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)速度快，避免各地重復(fù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)不一、勞民傷財(cái)，以及建設(shè)速度慢等問(wèn)題。
"統(tǒng)分結(jié)合"就是要分清哪些是全國(guó)必須統(tǒng)一的，哪些是可以由地方自行建設(shè)和維護(hù)的。電子化的客觀要求之一就是資源共享、信息共享，但究竟哪些資源和信息可以共享，要根據(jù)政府采購(gòu)管理要求來(lái)決定。一般說(shuō)來(lái)，供應(yīng)商庫(kù)、商品庫(kù)和專(zhuān)家?guī)炜梢杂墒屑?jí)以上財(cái)政部門(mén)或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)維護(hù)，全國(guó)共享。
"逐步推廣"是因?yàn)殡娮踊少?gòu)系統(tǒng)是一項(xiàng)非常復(fù)雜、龐大的建設(shè)工程，不是一蹴而就的，關(guān)乎各有關(guān)當(dāng)事人的利益，關(guān)系到政府的形象，切不可急功近利。應(yīng)該先在局部地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待系統(tǒng)得到完善后再向全國(guó)逐步推廣。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
