我國將完善節(jié)能采購制度 擴大環(huán)保采購范圍
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年08月27日
項目名稱：
我國將完善節(jié)能采購制度 擴大環(huán)保采購范圍
-
所屬地區(qū)：-
-
所屬行業(yè)：-
-
截止時間：-
8月6日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40號），分現(xiàn)狀與形勢、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、主要任務(wù)、節(jié)能減排重點工程、保障措施與規(guī)劃實施六個部分，對我國"十二五"期間的節(jié)能減排工作進行了總體規(guī)劃。
其中，作為保障措施之一，"完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策"引起了《政府采購信息報》記者的注意。這些經(jīng)濟政策涉及價格、稅費、金融、保險等方面，政府采購作為其中一項，也被連續(xù)三次提及："完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購政策。"
由此可見，政府采購因其公開性、競爭性和政策功能對企業(yè)節(jié)能減排具有導(dǎo)向作用，受到了有關(guān)部門的高度重視。
明確"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)
《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出，"十二五"期間，我國節(jié)能減排工作的總體目標(biāo)是：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。"十二五"期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
完善節(jié)能產(chǎn)品政采制度
采購人積極采購、大力支持節(jié)能產(chǎn)品，不僅能有效降低其自身能耗水平、節(jié)約財政資金，而且對社會各界落實節(jié)能理念有著重要的示范和激勵作用，對緩解能源緊張、保護環(huán)境也作用明顯。
2007年，我國建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，要求各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，并對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品實行強制采購。在"十二五"期間，如何進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，受到了業(yè)界的普遍關(guān)注。
北京國家會計學(xué)院基建辦副主任、政府采購評審專家蘇建國對《政府采購信息報》記者表示："從目前來看，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，主要應(yīng)從不斷更新強制采購清單上下工夫，本著先易后難的原則，及時補充新產(chǎn)品，提高清單的可操作性。同時，政府部門一定要在購買產(chǎn)品上發(fā)揮應(yīng)有的表率作用，帶動全社會牢固樹立起節(jié)能減排意識，形成一種良好的共識，這一點非常重要。另外，在政府采購活動中，還可以考慮引入相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。"
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，首先，要進一步強化政府采購節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度，科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，健全、完善節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對節(jié)能產(chǎn)品進行科學(xué)界定，以確保節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的公正透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，促進節(jié)能產(chǎn)品政府采購向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展；其次，要創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品政府采購的機制和形式，綜合運用采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進口產(chǎn)品審核、政府首購等政策措施，構(gòu)建多層次、綜合完善的節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度體系，形成有效的政府采購節(jié)能產(chǎn)品激勵機制；再次，還應(yīng)加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度實施力度，進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購法律法規(guī)建設(shè)，推動節(jié)能產(chǎn)品政府采購向法制化方向發(fā)展，建立起科學(xué)、完善、動態(tài)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購績效評價體系，根據(jù)評估狀況和形勢的發(fā)展變化及時對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度進行調(diào)整，使節(jié)能產(chǎn)品政府采購能真正實現(xiàn)促進節(jié)能環(huán)保、推動可持續(xù)發(fā)展的政策功能。
促進環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)采購
針對《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出的"擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購政策"，河北省財政廳政府采購辦公室副主任馮志強表示："與過去相比，規(guī)劃不僅提出了擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍的要求，還首次提出了環(huán)保服務(wù)，將政府采購環(huán)保產(chǎn)品的范圍擴大到了服務(wù)領(lǐng)域，這無疑有助于擴大政府采購范圍。我個人認(rèn)為，這一變化一是體現(xiàn)了政府采購作為政府宏觀調(diào)控的手段，在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用越來越重要；二是體現(xiàn)了政府采購的工作重點與規(guī)劃的高度一致性，財政部印發(fā)的2012年政府采購工作重點提出，要研究制定推進和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造條件推進政府購買服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍；三是有利于今后各地充分發(fā)揮政府采購政策功能，同時在推進以節(jié)能環(huán)保技術(shù)與研發(fā)、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計與設(shè)施運行、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)為重點的新興服務(wù)業(yè)方面，對我們提出了新的更高要求。"
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英認(rèn)為，在《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》中，政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持不再只偏重于設(shè)備等"硬件"，節(jié)能環(huán)保服務(wù)等"軟件"也被作為重要內(nèi)容納入進來，這就進一步加大了政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持力度。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示："從宏觀角度看，環(huán)境保護是關(guān)系全人類和子孫后代的大事，也是政府采購應(yīng)承擔(dān)的職能；從政策角度看，要協(xié)調(diào)好環(huán)境目標(biāo)與其他采購目標(biāo)的關(guān)系；從執(zhí)行角度看，則要關(guān)注執(zhí)行機制的能力建設(shè)。"
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說："政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品，不僅有實際作用，更有社會理念方面的意義，可以通過這種方式促進供應(yīng)商、采購人、公眾對于環(huán)保的認(rèn)識和支持。但政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)該有很好的政策設(shè)計，要科學(xué)合理，避免為了實現(xiàn)一個目標(biāo)而影響到其他目標(biāo)，顧此而失彼。"
來源：政府采購信息報
其中，作為保障措施之一，"完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策"引起了《政府采購信息報》記者的注意。這些經(jīng)濟政策涉及價格、稅費、金融、保險等方面，政府采購作為其中一項，也被連續(xù)三次提及："完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購政策。"
由此可見，政府采購因其公開性、競爭性和政策功能對企業(yè)節(jié)能減排具有導(dǎo)向作用，受到了有關(guān)部門的高度重視。
明確"十二五"節(jié)能減排目標(biāo)
《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出，"十二五"期間，我國節(jié)能減排工作的總體目標(biāo)是：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。"十二五"期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
完善節(jié)能產(chǎn)品政采制度
采購人積極采購、大力支持節(jié)能產(chǎn)品，不僅能有效降低其自身能耗水平、節(jié)約財政資金，而且對社會各界落實節(jié)能理念有著重要的示范和激勵作用，對緩解能源緊張、保護環(huán)境也作用明顯。
2007年，我國建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，要求各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購時，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，并對部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品實行強制采購。在"十二五"期間，如何進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，受到了業(yè)界的普遍關(guān)注。
北京國家會計學(xué)院基建辦副主任、政府采購評審專家蘇建國對《政府采購信息報》記者表示："從目前來看，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，主要應(yīng)從不斷更新強制采購清單上下工夫，本著先易后難的原則，及時補充新產(chǎn)品，提高清單的可操作性。同時，政府部門一定要在購買產(chǎn)品上發(fā)揮應(yīng)有的表率作用，帶動全社會牢固樹立起節(jié)能減排意識，形成一種良好的共識，這一點非常重要。另外，在政府采購活動中，還可以考慮引入相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。"
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認(rèn)為，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，首先，要進一步強化政府采購節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)力度，科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，健全、完善節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對節(jié)能產(chǎn)品進行科學(xué)界定，以確保節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的公正透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，促進節(jié)能產(chǎn)品政府采購向標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展；其次，要創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品政府采購的機制和形式，綜合運用采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、進口產(chǎn)品審核、政府首購等政策措施，構(gòu)建多層次、綜合完善的節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度體系，形成有效的政府采購節(jié)能產(chǎn)品激勵機制；再次，還應(yīng)加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度實施力度，進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購法律法規(guī)建設(shè)，推動節(jié)能產(chǎn)品政府采購向法制化方向發(fā)展，建立起科學(xué)、完善、動態(tài)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購績效評價體系，根據(jù)評估狀況和形勢的發(fā)展變化及時對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度進行調(diào)整，使節(jié)能產(chǎn)品政府采購能真正實現(xiàn)促進節(jié)能環(huán)保、推動可持續(xù)發(fā)展的政策功能。
促進環(huán)保產(chǎn)品服務(wù)采購
針對《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出的"擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務(wù)的政府采購政策"，河北省財政廳政府采購辦公室副主任馮志強表示："與過去相比，規(guī)劃不僅提出了擴大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍的要求，還首次提出了環(huán)保服務(wù)，將政府采購環(huán)保產(chǎn)品的范圍擴大到了服務(wù)領(lǐng)域，這無疑有助于擴大政府采購范圍。我個人認(rèn)為，這一變化一是體現(xiàn)了政府采購作為政府宏觀調(diào)控的手段，在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用越來越重要；二是體現(xiàn)了政府采購的工作重點與規(guī)劃的高度一致性，財政部印發(fā)的2012年政府采購工作重點提出，要研究制定推進和規(guī)范服務(wù)采購的指導(dǎo)意見，創(chuàng)造條件推進政府購買服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的政府采購實施范圍；三是有利于今后各地充分發(fā)揮政府采購政策功能，同時在推進以節(jié)能環(huán)保技術(shù)與研發(fā)、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測診斷服務(wù)、節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計與設(shè)施運行、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務(wù)為重點的新興服務(wù)業(yè)方面，對我們提出了新的更高要求。"
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英認(rèn)為，在《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》中，政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持不再只偏重于設(shè)備等"硬件"，節(jié)能環(huán)保服務(wù)等"軟件"也被作為重要內(nèi)容納入進來，這就進一步加大了政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持力度。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示："從宏觀角度看，環(huán)境保護是關(guān)系全人類和子孫后代的大事，也是政府采購應(yīng)承擔(dān)的職能；從政策角度看，要協(xié)調(diào)好環(huán)境目標(biāo)與其他采購目標(biāo)的關(guān)系；從執(zhí)行角度看，則要關(guān)注執(zhí)行機制的能力建設(shè)。"
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說："政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品，不僅有實際作用，更有社會理念方面的意義，可以通過這種方式促進供應(yīng)商、采購人、公眾對于環(huán)保的認(rèn)識和支持。但政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)該有很好的政策設(shè)計，要科學(xué)合理，避免為了實現(xiàn)一個目標(biāo)而影響到其他目標(biāo)，顧此而失彼。"
來源：政府采購信息報
