契合信息化特點(diǎn) 創(chuàng)新政采制度體系
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發(fā)布日期：2012年08月27日
政采信息化應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境為交易各方提供了一個(gè)使信息更加公開(kāi)、透明、對(duì)稱(chēng)，以及商務(wù)過(guò)程更加便利的交易平臺(tái)。推行信息化應(yīng)用必然產(chǎn)生市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，對(duì)運(yùn)行主體的操作和行為規(guī)范形成壓力，因此需要對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行改造，以建立符合電子商務(wù)運(yùn)行需求的新政府采購(gòu)制度體系。
調(diào)整原有規(guī)定 完善政采制度框架
調(diào)整政府采購(gòu)方式選擇的時(shí)效序列；將一些占用財(cái)政資金超過(guò)一定比例的非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)或企業(yè)承擔(dān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍；在完善《政府采購(gòu)法》的條件下，出臺(tái)以《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》為中心的各種配套法律制度。
成熟的政府采購(gòu)是在完善的采購(gòu)制度框架下，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商按照采購(gòu)制度規(guī)范各自職能，完成從需求到供給的協(xié)同運(yùn)行，在發(fā)展階段中以公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，由于其效率較低、成本較高將逐漸退至次要地位。此時(shí)，在采購(gòu)方式上，一般依據(jù)歷史資料等相關(guān)信息，選用詢(xún)價(jià)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，在保證政府采購(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，更加突出采購(gòu)的運(yùn)行效率。
采購(gòu)方式時(shí)序安排須調(diào)整
《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，在時(shí)效序列上體現(xiàn)了以時(shí)間換效益、換秩序、換公平的制度安排。然而，制度安排中效率低下的問(wèn)題始終困擾著政府采購(gòu)履行公共保障職能的充分發(fā)揮。隨著信息化的應(yīng)用，調(diào)整政府采購(gòu)方式選擇的時(shí)效序列成為政府采購(gòu)制度改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
調(diào)整采購(gòu)方式時(shí)效序列安排的制度需求和市場(chǎng)準(zhǔn)備。隨著政府采購(gòu)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和政府采購(gòu)社會(huì)保障職能的確立，原有的以損失效率換取效益的梯度選擇時(shí)序已不能滿(mǎn)足政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資保障需求，因此，對(duì)其進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，注重效率、保證效益成為政府采購(gòu)新制度在實(shí)施方案中的基本要求。效率指標(biāo)此時(shí)成為政府采購(gòu)制度成熟與否的重要標(biāo)志。
為了滿(mǎn)足政府采購(gòu)關(guān)于效率優(yōu)先梯度轉(zhuǎn)換的制度需求，需要通過(guò)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向完成制度轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)準(zhǔn)備。
一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選和市場(chǎng)培育相結(jié)合的制度安排，完成供應(yīng)商資質(zhì)由普選向精選的過(guò)渡，最終形成政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商群組的目標(biāo)，以減少公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等冗長(zhǎng)采購(gòu)程序在政府采購(gòu)方式選用中的比率，提高采購(gòu)效率。
二是由強(qiáng)制實(shí)施新制度向自覺(jué)維護(hù)和遵守新制度轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，要讓每個(gè)供應(yīng)商認(rèn)識(shí)到遵守采購(gòu)制度是降低供給成本的最佳選擇，任何違規(guī)和"暗箱操作"的邊際風(fēng)險(xiǎn)成本將大于規(guī)范操作的邊際收益。
調(diào)整采購(gòu)時(shí)效序列制度安排的切換條件。實(shí)現(xiàn)新制度的有效運(yùn)行需要新的以電子商務(wù)為運(yùn)行平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，為此，政府需要以政策引導(dǎo)社會(huì)資金向電子商務(wù)建設(shè)集聚，加快搭建科學(xué)合理的電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。
按照平臺(tái)建設(shè)投資主體的不同，政府采購(gòu)電子商務(wù)投資一般有三種方式：一是完全由政府出資，二是完全由企業(yè)投資，三是由政府和企業(yè)聯(lián)合出資。
政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用作為政府部門(mén)為社會(huì)提供公共服務(wù)、依法使用財(cái)政資金、利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公共產(chǎn)品采購(gòu)的特殊市場(chǎng)行為，通常應(yīng)采取政府部分投資并出臺(tái)政策，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合投資的建設(shè)方式，通過(guò)全方位整合各種獨(dú)立、封閉的電子采購(gòu)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的全國(guó)政府采購(gòu)信息化服務(wù)平臺(tái)，以充分享受規(guī)模效應(yīng)和避免重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)上述條件成熟后，新的體現(xiàn)效率優(yōu)先梯度轉(zhuǎn)換的制度即可實(shí)施采購(gòu)時(shí)效序列制度安排的運(yùn)行切換。
運(yùn)行主體及相互關(guān)系須調(diào)整
在政府采購(gòu)信息化應(yīng)用作為一種高效的采購(gòu)方式被世界各國(guó)和國(guó)際組織廣泛接納并寫(xiě)入相關(guān)政府采購(gòu)法律條款的國(guó)際商務(wù)環(huán)境下，必須加快對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)電子商務(wù)運(yùn)行的系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)對(duì)涉及的運(yùn)行主體和相互關(guān)系進(jìn)行制度調(diào)整。
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能。政府作為推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的組織者，要從四個(gè)方面充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用。
一是全方位參與全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并實(shí)施有效的指導(dǎo)和管理?；ヂ?lián)網(wǎng)是跨越國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)活動(dòng)必然也具有跨國(guó)界的特點(diǎn)，這就要求各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)和溝通，在政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上保持高度的一致性和連續(xù)性。
二是面對(duì)不同的應(yīng)用層面，充分發(fā)揮政府的扶持和服務(wù)職能，在宏觀方面指導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，并提供制度、技術(shù)、環(huán)境等服務(wù)。
三是繼續(xù)做好面向各類(lèi)供應(yīng)商的電子商務(wù)宣傳、咨詢(xún)和培訓(xùn)，并及時(shí)澄清中小企業(yè)在電子商務(wù)應(yīng)用中的困惑和誤解，鼓勵(lì)和提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用的信息和各種技術(shù)準(zhǔn)備。
四是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，制定有利于電子商務(wù)開(kāi)展的通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少在成本、質(zhì)量、接入性方面的地區(qū)性差異，使中小企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)也能參與政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用。
規(guī)范企業(yè)在政府采購(gòu)電子商務(wù)中的市場(chǎng)行為。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用中也具有不可替代的重要作用。因此，企業(yè)在參與政府采購(gòu)電子商務(wù)活動(dòng)中要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為。
第一，企業(yè)既要積極進(jìn)取，按照國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地制訂企業(yè)自身的電子商務(wù)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入企業(yè)信息化建設(shè)的總體范疇，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，保持清醒的頭腦，切勿一哄而起，避免重復(fù)我國(guó)企業(yè)建立ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)或企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中走過(guò)的許多彎路。
第二，企業(yè)在參與政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用中，需要建立一個(gè)功能強(qiáng)大的ERP系統(tǒng)并與其實(shí)現(xiàn)信息融合，為其提供必要的后臺(tái)支持，做到動(dòng)態(tài)查詢(xún)、快速響應(yīng)、及時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)資源優(yōu)化配置；第三，企業(yè)在進(jìn)行政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用中要充分借鑒電子商務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這是穩(wěn)中求進(jìn)的好方法。
按GPA基本原則完善政采法
現(xiàn)階段我國(guó)必須以GPA為依據(jù)、以雙邊談判的具體承諾為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照GPA的基本原則進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。相對(duì)于西方國(guó)家200多年的政府采購(gòu)發(fā)展歷史，我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的時(shí)間只有短短的13年。因此，作為我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的《政府采購(gòu)法》難免存在一些不足。所以，我們應(yīng)該在肯定《政府采購(gòu)法》立法成就的基礎(chǔ)上，利用有限的過(guò)渡期對(duì)其進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充。
適當(dāng)擴(kuò)大政府采購(gòu)適用對(duì)象。我國(guó)《政府采購(gòu)法》為了保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)而沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)主體范圍，與GPA條款不符。而且，不可否認(rèn)的是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的資金，有很大一部分是來(lái)自財(cái)政撥款，屬于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。這些資金數(shù)額巨大，如果不將此納入政府采購(gòu)范圍，而是仍然由企業(yè)自主決策，就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)這一大部分資金的有效監(jiān)管，不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
此外，目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》以資金來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定政府采購(gòu)主體的做法也不符合國(guó)際的通行做法。目前國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)是公共職能標(biāo)準(zhǔn)：只要該實(shí)體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在競(jìng)爭(zhēng)者，該實(shí)體可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，那么該實(shí)體就應(yīng)該適用政府采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的有關(guān)法律法規(guī)。因此，我國(guó)目前應(yīng)該將一些占用財(cái)政資金超過(guò)一定比例的非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)或企業(yè)承擔(dān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。這樣將有利于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，嚴(yán)格界定政府行為與市場(chǎng)行為，也更加符合國(guó)際通行做法。
合理調(diào)整《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度主要由《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》構(gòu)成，這在世界范圍內(nèi)都極為少見(jiàn)，兩部法律的并存難免會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。在目前兩法同時(shí)執(zhí)行的情況下，可分步先對(duì)兩法的銜接做出立法上的處理，比如規(guī)定政府采購(gòu)無(wú)論是采購(gòu)貨物、工程還是服務(wù)，進(jìn)行招投標(biāo)的一律適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的實(shí)體規(guī)定，堅(jiān)持政策取向、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)信息披露等。
加緊制定相關(guān)配套法律法規(guī)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、規(guī)范性都很強(qiáng)的活動(dòng)，科學(xué)、完整的制度體系是信息化背景下政府采購(gòu)的運(yùn)行基礎(chǔ)?！墩少?gòu)法》只是就政府采購(gòu)的基本框架、基本原則、主要內(nèi)容和運(yùn)作方式做出了規(guī)定，在操作性上還有所欠缺。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加緊制定與《政府采購(gòu)法》相配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定更加具體化，更加具有可操作性。
鑒于我國(guó)目前政府采購(gòu)法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀和正在進(jìn)行的GPA談判的國(guó)際接軌壓力，現(xiàn)階段應(yīng)在完善《政府采購(gòu)法》的條件下，出臺(tái)各種配套法律制度。這些配套法律制度應(yīng)以《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》為中心，具體包括供應(yīng)商投訴處理法律制度、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法和預(yù)算支付法律制度等。
創(chuàng)建量化考核制度 均衡效率與效益
建立政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系；實(shí)行政府采購(gòu)效用考核的量化管理制度；建立政府采購(gòu)用戶(hù)信息反饋制度，使政府采購(gòu)效用由理想走向現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)"帕累托最優(yōu)"是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)效率的系統(tǒng)以最小的成本生產(chǎn)人們最需要的產(chǎn)品和勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足"帕累托最優(yōu)"狀態(tài)的環(huán)境是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)"看不見(jiàn)的手"，在市場(chǎng)出清的條件下，以一般均衡價(jià)格予以實(shí)現(xiàn)。然而，政府采購(gòu)使用政府財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，提供社會(huì)公共服務(wù)，具有非排他性和有限競(jìng)爭(zhēng)性，這種特性使得這一產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不足。解決公共產(chǎn)品的供給主要依靠政府偏好，公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給由社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品的偏好與生產(chǎn)成本的均衡所決定，因此，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的"帕累托最優(yōu)"不能依照產(chǎn)品市場(chǎng)一般均衡理論，而是要采取公共選擇的方式，即社會(huì)借助非市場(chǎng)的公共決策，決定公共產(chǎn)品的供給量。政府作為這一決策機(jī)制的代表，履行著對(duì)政府公共服務(wù)計(jì)劃安排的職能。
技術(shù)保障與效益優(yōu)先的制度改造
履行政府采購(gòu)計(jì)劃安排的職能是由政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能決定的。政府采購(gòu)安排代表了公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求是政府采購(gòu)的內(nèi)生變量，它決定了政府采購(gòu)的規(guī)模、方法和難易程度，同時(shí)，也構(gòu)成了政府公共服務(wù)計(jì)劃與政府采購(gòu)的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系。然而，政府的宏觀調(diào)控功能和計(jì)劃安排功能，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)低效或失效，這是由于信息的不完全和不對(duì)稱(chēng)所造成的。因此，制定信息化采購(gòu)制度需要一個(gè)與供給和需求結(jié)合的信息供給源，以及能準(zhǔn)確描述事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律的模型和依據(jù)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的工具、方法，而政府采購(gòu)作為聯(lián)系需求和供給的行為，將是履行信息供給職能的最佳承擔(dān)者，并以此實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化的技術(shù)保障功能。
政府采購(gòu)一方面作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，必然要追求經(jīng)濟(jì)效益，即以合理的財(cái)政資金投入，購(gòu)買(mǎi)到能滿(mǎn)足社會(huì)需求的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品；另一方面作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，更要優(yōu)先體現(xiàn)其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能。
所以，在政府采購(gòu)制度改造上需要著重體現(xiàn)的內(nèi)容有：
一是根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
二是依據(jù)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的需要，在國(guó)際規(guī)則允許的范圍內(nèi)，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)和擴(kuò)大就業(yè)，
三是考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或國(guó)際環(huán)境變化的應(yīng)急保障需求，逐步實(shí)現(xiàn)有效率的、規(guī)范的采購(gòu)運(yùn)行制度安排。
四是參照公共服務(wù)建設(shè)的常規(guī)安排，有意識(shí)地履行政府采購(gòu)資金注入對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能，起到平抑經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)職能。
時(shí)效提高與效率優(yōu)先的制度改造
通常情況下，政府采購(gòu)都以采購(gòu)效益為主，發(fā)揮政策功能，但針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急采購(gòu)和軍事采購(gòu)等特殊政府采購(gòu)，則需要強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的時(shí)效性，以提高政府采購(gòu)的國(guó)防和應(yīng)急保障能力，這時(shí)的政府采購(gòu)活動(dòng)常常會(huì)犧牲政府采購(gòu)效益，而以追求采購(gòu)效率為先期要求。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)效率的意義在于緊急情況下采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)效概念。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急采購(gòu)，往往因?yàn)槠鋾r(shí)間緊、任務(wù)急，且采購(gòu)過(guò)程又存在許多不確定性因素，因而提高政府采購(gòu)效率成為解決資源保障"瓶頸"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甚至可以損失效益，確保效率的實(shí)現(xiàn)。
除此之外，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)而言，效率也是實(shí)現(xiàn)效益的重要手段，如利用國(guó)際市場(chǎng)石油下跌購(gòu)入國(guó)家戰(zhàn)略資源；利用鋼材市場(chǎng)價(jià)格的周期性變化，逢低購(gòu)入建筑用材等，都需要通過(guò)政府采購(gòu)效率實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益。
現(xiàn)代政府采購(gòu)制度提出了提高采購(gòu)效率的特別要求，主要是基于以下幾個(gè)方面的制度保障需要：一是政府采購(gòu)制度改造不僅需要有資金效益的嚴(yán)格要求，而且也有提高資金使用效率的新要求，在規(guī)范化采購(gòu)成為政府采購(gòu)普遍行為后，效益不高的缺陷能比較好地得以解決，而效率不高的缺陷將成為新的突出矛盾，制約政府公共職能的有效發(fā)揮；二是集中統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)采購(gòu)和在各采購(gòu)環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)，提高了采購(gòu)的時(shí)效性，這是政府及時(shí)獲得公共產(chǎn)品，用于公共建設(shè)的發(fā)展需要；三是政府采購(gòu)信息化應(yīng)用制度，鼓勵(lì)了信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代信息技術(shù)在政府采購(gòu)中的廣泛應(yīng)用，極大地節(jié)約了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效率和管理效率，效率的提升又為采購(gòu)效益的提升帶來(lái)了新的機(jī)遇。
質(zhì)量保證與效用優(yōu)先的制度改造
產(chǎn)品質(zhì)量決定產(chǎn)品效用，保證采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量，是政府采購(gòu)的基本行為目標(biāo)和特別要求。
所謂基本目標(biāo)是指政府購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的技術(shù)體系滿(mǎn)足公共消費(fèi)對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的技術(shù)需求。如果產(chǎn)品技術(shù)體系存在缺陷，其內(nèi)在的質(zhì)量就不可能達(dá)到產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么政府采購(gòu)的基本目標(biāo)也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
所謂特別要求是指政府購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品有不同于民用產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任，如與公用事業(yè)相關(guān)的水廠(chǎng)、電廠(chǎng)，其生產(chǎn)質(zhì)量必須滿(mǎn)足城市居民用水的清潔標(biāo)準(zhǔn)和城市電力供給的熱電指標(biāo)。
在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的"機(jī)會(huì)主義"傾向和市場(chǎng)為其提供的尋租環(huán)境，政府采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果往往產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量與采購(gòu)效益和效率的均衡偏離，使政府采購(gòu)效用的最優(yōu)解始終處于理想化狀態(tài)。
為使政府采購(gòu)效用由理想走向現(xiàn)實(shí)，需要圍繞采購(gòu)效用對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行改造。
一是建立政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。在制定政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的產(chǎn)品分類(lèi)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)應(yīng)用產(chǎn)品目錄，通過(guò)試點(diǎn)不斷予以完善，使產(chǎn)品目錄更加豐富，能夠涵蓋政府采購(gòu)各類(lèi)需求。在產(chǎn)品目錄趨于成熟的情況下，應(yīng)用政府采購(gòu)信息化服務(wù)平臺(tái)加以推廣。
二是實(shí)行政府采購(gòu)效用考核的量化管理制度。應(yīng)用政府采購(gòu)效用評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)公開(kāi)、公正和滿(mǎn)意度定量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合規(guī)性和采購(gòu)需求的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以考核各級(jí)政府采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的效用業(yè)績(jī)。
三是建立政府采購(gòu)用戶(hù)信息反饋制度。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，建立以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的供應(yīng)商、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)體系、售后服務(wù)等的信息反饋制度，用以指導(dǎo)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，考核供應(yīng)商的供給資質(zhì)，完善目錄內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)在采購(gòu)產(chǎn)品效用優(yōu)先條件下的采購(gòu)效益和采購(gòu)效率的合理均衡。
作者：國(guó)家信息中心信息化研究部高級(jí)工程師堯副處長(zhǎng) 蘆艷榮
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
調(diào)整原有規(guī)定 完善政采制度框架
調(diào)整政府采購(gòu)方式選擇的時(shí)效序列；將一些占用財(cái)政資金超過(guò)一定比例的非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)或企業(yè)承擔(dān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍；在完善《政府采購(gòu)法》的條件下，出臺(tái)以《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》為中心的各種配套法律制度。
成熟的政府采購(gòu)是在完善的采購(gòu)制度框架下，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商按照采購(gòu)制度規(guī)范各自職能，完成從需求到供給的協(xié)同運(yùn)行，在發(fā)展階段中以公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，由于其效率較低、成本較高將逐漸退至次要地位。此時(shí)，在采購(gòu)方式上，一般依據(jù)歷史資料等相關(guān)信息，選用詢(xún)價(jià)采購(gòu)或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，在保證政府采購(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，更加突出采購(gòu)的運(yùn)行效率。
采購(gòu)方式時(shí)序安排須調(diào)整
《政府采購(gòu)法》所規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式，在時(shí)效序列上體現(xiàn)了以時(shí)間換效益、換秩序、換公平的制度安排。然而，制度安排中效率低下的問(wèn)題始終困擾著政府采購(gòu)履行公共保障職能的充分發(fā)揮。隨著信息化的應(yīng)用，調(diào)整政府采購(gòu)方式選擇的時(shí)效序列成為政府采購(gòu)制度改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
調(diào)整采購(gòu)方式時(shí)效序列安排的制度需求和市場(chǎng)準(zhǔn)備。隨著政府采購(gòu)進(jìn)程的不斷推進(jìn)和政府采購(gòu)社會(huì)保障職能的確立，原有的以損失效率換取效益的梯度選擇時(shí)序已不能滿(mǎn)足政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物資保障需求，因此，對(duì)其進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，注重效率、保證效益成為政府采購(gòu)新制度在實(shí)施方案中的基本要求。效率指標(biāo)此時(shí)成為政府采購(gòu)制度成熟與否的重要標(biāo)志。
為了滿(mǎn)足政府采購(gòu)關(guān)于效率優(yōu)先梯度轉(zhuǎn)換的制度需求，需要通過(guò)政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向完成制度轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)準(zhǔn)備。
一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選和市場(chǎng)培育相結(jié)合的制度安排，完成供應(yīng)商資質(zhì)由普選向精選的過(guò)渡，最終形成政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商群組的目標(biāo)，以減少公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等冗長(zhǎng)采購(gòu)程序在政府采購(gòu)方式選用中的比率，提高采購(gòu)效率。
二是由強(qiáng)制實(shí)施新制度向自覺(jué)維護(hù)和遵守新制度轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，要讓每個(gè)供應(yīng)商認(rèn)識(shí)到遵守采購(gòu)制度是降低供給成本的最佳選擇，任何違規(guī)和"暗箱操作"的邊際風(fēng)險(xiǎn)成本將大于規(guī)范操作的邊際收益。
調(diào)整采購(gòu)時(shí)效序列制度安排的切換條件。實(shí)現(xiàn)新制度的有效運(yùn)行需要新的以電子商務(wù)為運(yùn)行平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)支撐環(huán)境，為此，政府需要以政策引導(dǎo)社會(huì)資金向電子商務(wù)建設(shè)集聚，加快搭建科學(xué)合理的電子商務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。
按照平臺(tái)建設(shè)投資主體的不同，政府采購(gòu)電子商務(wù)投資一般有三種方式：一是完全由政府出資，二是完全由企業(yè)投資，三是由政府和企業(yè)聯(lián)合出資。
政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用作為政府部門(mén)為社會(huì)提供公共服務(wù)、依法使用財(cái)政資金、利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公共產(chǎn)品采購(gòu)的特殊市場(chǎng)行為，通常應(yīng)采取政府部分投資并出臺(tái)政策，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合投資的建設(shè)方式，通過(guò)全方位整合各種獨(dú)立、封閉的電子采購(gòu)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的全國(guó)政府采購(gòu)信息化服務(wù)平臺(tái)，以充分享受規(guī)模效應(yīng)和避免重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)上述條件成熟后，新的體現(xiàn)效率優(yōu)先梯度轉(zhuǎn)換的制度即可實(shí)施采購(gòu)時(shí)效序列制度安排的運(yùn)行切換。
運(yùn)行主體及相互關(guān)系須調(diào)整
在政府采購(gòu)信息化應(yīng)用作為一種高效的采購(gòu)方式被世界各國(guó)和國(guó)際組織廣泛接納并寫(xiě)入相關(guān)政府采購(gòu)法律條款的國(guó)際商務(wù)環(huán)境下，必須加快對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)電子商務(wù)運(yùn)行的系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)對(duì)涉及的運(yùn)行主體和相互關(guān)系進(jìn)行制度調(diào)整。
充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能。政府作為推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用的組織者，要從四個(gè)方面充分發(fā)揮政府的宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)作用。
一是全方位參與全球性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，并實(shí)施有效的指導(dǎo)和管理?；ヂ?lián)網(wǎng)是跨越國(guó)界的網(wǎng)絡(luò)，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)活動(dòng)必然也具有跨國(guó)界的特點(diǎn)，這就要求各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)和溝通，在政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上保持高度的一致性和連續(xù)性。
二是面對(duì)不同的應(yīng)用層面，充分發(fā)揮政府的扶持和服務(wù)職能，在宏觀方面指導(dǎo)電子商務(wù)的發(fā)展，并提供制度、技術(shù)、環(huán)境等服務(wù)。
三是繼續(xù)做好面向各類(lèi)供應(yīng)商的電子商務(wù)宣傳、咨詢(xún)和培訓(xùn)，并及時(shí)澄清中小企業(yè)在電子商務(wù)應(yīng)用中的困惑和誤解，鼓勵(lì)和提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用的信息和各種技術(shù)準(zhǔn)備。
四是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，制定有利于電子商務(wù)開(kāi)展的通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少在成本、質(zhì)量、接入性方面的地區(qū)性差異，使中小企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)也能參與政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用。
規(guī)范企業(yè)在政府采購(gòu)電子商務(wù)中的市場(chǎng)行為。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，在政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用中也具有不可替代的重要作用。因此，企業(yè)在參與政府采購(gòu)電子商務(wù)活動(dòng)中要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為。
第一，企業(yè)既要積極進(jìn)取，按照國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地制訂企業(yè)自身的電子商務(wù)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入企業(yè)信息化建設(shè)的總體范疇，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，保持清醒的頭腦，切勿一哄而起，避免重復(fù)我國(guó)企業(yè)建立ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)或企業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中走過(guò)的許多彎路。
第二，企業(yè)在參與政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用中，需要建立一個(gè)功能強(qiáng)大的ERP系統(tǒng)并與其實(shí)現(xiàn)信息融合，為其提供必要的后臺(tái)支持，做到動(dòng)態(tài)查詢(xún)、快速響應(yīng)、及時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)資源優(yōu)化配置；第三，企業(yè)在進(jìn)行政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用中要充分借鑒電子商務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這是穩(wěn)中求進(jìn)的好方法。
按GPA基本原則完善政采法
現(xiàn)階段我國(guó)必須以GPA為依據(jù)、以雙邊談判的具體承諾為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照GPA的基本原則進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律制度，為政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。相對(duì)于西方國(guó)家200多年的政府采購(gòu)發(fā)展歷史，我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)的時(shí)間只有短短的13年。因此，作為我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的《政府采購(gòu)法》難免存在一些不足。所以，我們應(yīng)該在肯定《政府采購(gòu)法》立法成就的基礎(chǔ)上，利用有限的過(guò)渡期對(duì)其進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充。
適當(dāng)擴(kuò)大政府采購(gòu)適用對(duì)象。我國(guó)《政府采購(gòu)法》為了保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)而沒(méi)有將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)主體范圍，與GPA條款不符。而且，不可否認(rèn)的是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用的資金，有很大一部分是來(lái)自財(cái)政撥款，屬于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。這些資金數(shù)額巨大，如果不將此納入政府采購(gòu)范圍，而是仍然由企業(yè)自主決策，就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)這一大部分資金的有效監(jiān)管，不利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
此外，目前我國(guó)《政府采購(gòu)法》以資金來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定政府采購(gòu)主體的做法也不符合國(guó)際的通行做法。目前國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)是公共職能標(biāo)準(zhǔn)：只要該實(shí)體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在競(jìng)爭(zhēng)者，該實(shí)體可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，那么該實(shí)體就應(yīng)該適用政府采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的有關(guān)法律法規(guī)。因此，我國(guó)目前應(yīng)該將一些占用財(cái)政資金超過(guò)一定比例的非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)或企業(yè)承擔(dān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。這樣將有利于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，嚴(yán)格界定政府行為與市場(chǎng)行為，也更加符合國(guó)際通行做法。
合理調(diào)整《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度主要由《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》構(gòu)成，這在世界范圍內(nèi)都極為少見(jiàn)，兩部法律的并存難免會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。在目前兩法同時(shí)執(zhí)行的情況下，可分步先對(duì)兩法的銜接做出立法上的處理，比如規(guī)定政府采購(gòu)無(wú)論是采購(gòu)貨物、工程還是服務(wù)，進(jìn)行招投標(biāo)的一律適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其中的工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，不僅適用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和規(guī)則，還應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》的實(shí)體規(guī)定，堅(jiān)持政策取向、嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)信息披露等。
加緊制定相關(guān)配套法律法規(guī)。政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、規(guī)范性都很強(qiáng)的活動(dòng)，科學(xué)、完整的制度體系是信息化背景下政府采購(gòu)的運(yùn)行基礎(chǔ)?！墩少?gòu)法》只是就政府采購(gòu)的基本框架、基本原則、主要內(nèi)容和運(yùn)作方式做出了規(guī)定，在操作性上還有所欠缺。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加緊制定與《政府采購(gòu)法》相配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使《政府采購(gòu)法》的原則性規(guī)定更加具體化，更加具有可操作性。
鑒于我國(guó)目前政府采購(gòu)法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀和正在進(jìn)行的GPA談判的國(guó)際接軌壓力，現(xiàn)階段應(yīng)在完善《政府采購(gòu)法》的條件下，出臺(tái)各種配套法律制度。這些配套法律制度應(yīng)以《〈政府采購(gòu)法〉實(shí)施細(xì)則》為中心，具體包括供應(yīng)商投訴處理法律制度、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法和預(yù)算支付法律制度等。
創(chuàng)建量化考核制度 均衡效率與效益
建立政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系；實(shí)行政府采購(gòu)效用考核的量化管理制度；建立政府采購(gòu)用戶(hù)信息反饋制度，使政府采購(gòu)效用由理想走向現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)"帕累托最優(yōu)"是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)效率的系統(tǒng)以最小的成本生產(chǎn)人們最需要的產(chǎn)品和勞務(wù)的經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足"帕累托最優(yōu)"狀態(tài)的環(huán)境是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)"看不見(jiàn)的手"，在市場(chǎng)出清的條件下，以一般均衡價(jià)格予以實(shí)現(xiàn)。然而，政府采購(gòu)使用政府財(cái)政支出購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，提供社會(huì)公共服務(wù)，具有非排他性和有限競(jìng)爭(zhēng)性，這種特性使得這一產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不足。解決公共產(chǎn)品的供給主要依靠政府偏好，公共產(chǎn)品的優(yōu)化供給由社會(huì)成員對(duì)公共產(chǎn)品的偏好與生產(chǎn)成本的均衡所決定，因此，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的"帕累托最優(yōu)"不能依照產(chǎn)品市場(chǎng)一般均衡理論，而是要采取公共選擇的方式，即社會(huì)借助非市場(chǎng)的公共決策，決定公共產(chǎn)品的供給量。政府作為這一決策機(jī)制的代表，履行著對(duì)政府公共服務(wù)計(jì)劃安排的職能。
技術(shù)保障與效益優(yōu)先的制度改造
履行政府采購(gòu)計(jì)劃安排的職能是由政府承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能決定的。政府采購(gòu)安排代表了公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求是政府采購(gòu)的內(nèi)生變量，它決定了政府采購(gòu)的規(guī)模、方法和難易程度，同時(shí)，也構(gòu)成了政府公共服務(wù)計(jì)劃與政府采購(gòu)的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系。然而，政府的宏觀調(diào)控功能和計(jì)劃安排功能，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)低效或失效，這是由于信息的不完全和不對(duì)稱(chēng)所造成的。因此，制定信息化采購(gòu)制度需要一個(gè)與供給和需求結(jié)合的信息供給源，以及能準(zhǔn)確描述事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律的模型和依據(jù)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的工具、方法，而政府采購(gòu)作為聯(lián)系需求和供給的行為，將是履行信息供給職能的最佳承擔(dān)者，并以此實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息化的技術(shù)保障功能。
政府采購(gòu)一方面作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，必然要追求經(jīng)濟(jì)效益，即以合理的財(cái)政資金投入，購(gòu)買(mǎi)到能滿(mǎn)足社會(huì)需求的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品；另一方面作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，更要優(yōu)先體現(xiàn)其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的社會(huì)效益，以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能。
所以，在政府采購(gòu)制度改造上需要著重體現(xiàn)的內(nèi)容有：
一是根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，制定符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
二是依據(jù)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的需要，在國(guó)際規(guī)則允許的范圍內(nèi)，有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)和擴(kuò)大就業(yè)，
三是考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或國(guó)際環(huán)境變化的應(yīng)急保障需求，逐步實(shí)現(xiàn)有效率的、規(guī)范的采購(gòu)運(yùn)行制度安排。
四是參照公共服務(wù)建設(shè)的常規(guī)安排，有意識(shí)地履行政府采購(gòu)資金注入對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能，起到平抑經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)職能。
時(shí)效提高與效率優(yōu)先的制度改造
通常情況下，政府采購(gòu)都以采購(gòu)效益為主，發(fā)揮政策功能，但針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急采購(gòu)和軍事采購(gòu)等特殊政府采購(gòu)，則需要強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的時(shí)效性，以提高政府采購(gòu)的國(guó)防和應(yīng)急保障能力，這時(shí)的政府采購(gòu)活動(dòng)常常會(huì)犧牲政府采購(gòu)效益，而以追求采購(gòu)效率為先期要求。強(qiáng)調(diào)采購(gòu)效率的意義在于緊急情況下采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)效概念。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急采購(gòu)，往往因?yàn)槠鋾r(shí)間緊、任務(wù)急，且采購(gòu)過(guò)程又存在許多不確定性因素，因而提高政府采購(gòu)效率成為解決資源保障"瓶頸"的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，甚至可以損失效益，確保效率的實(shí)現(xiàn)。
除此之外，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)而言，效率也是實(shí)現(xiàn)效益的重要手段，如利用國(guó)際市場(chǎng)石油下跌購(gòu)入國(guó)家戰(zhàn)略資源；利用鋼材市場(chǎng)價(jià)格的周期性變化，逢低購(gòu)入建筑用材等，都需要通過(guò)政府采購(gòu)效率實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效益。
現(xiàn)代政府采購(gòu)制度提出了提高采購(gòu)效率的特別要求，主要是基于以下幾個(gè)方面的制度保障需要：一是政府采購(gòu)制度改造不僅需要有資金效益的嚴(yán)格要求，而且也有提高資金使用效率的新要求，在規(guī)范化采購(gòu)成為政府采購(gòu)普遍行為后，效益不高的缺陷能比較好地得以解決，而效率不高的缺陷將成為新的突出矛盾，制約政府公共職能的有效發(fā)揮；二是集中統(tǒng)一的政府采購(gòu)制度有助于實(shí)現(xiàn)資源共享，減少重復(fù)采購(gòu)和在各采購(gòu)環(huán)節(jié)上的浪費(fèi)，提高了采購(gòu)的時(shí)效性，這是政府及時(shí)獲得公共產(chǎn)品，用于公共建設(shè)的發(fā)展需要；三是政府采購(gòu)信息化應(yīng)用制度，鼓勵(lì)了信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代信息技術(shù)在政府采購(gòu)中的廣泛應(yīng)用，極大地節(jié)約了采購(gòu)成本，提高了采購(gòu)效率和管理效率，效率的提升又為采購(gòu)效益的提升帶來(lái)了新的機(jī)遇。
質(zhì)量保證與效用優(yōu)先的制度改造
產(chǎn)品質(zhì)量決定產(chǎn)品效用，保證采購(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量，是政府采購(gòu)的基本行為目標(biāo)和特別要求。
所謂基本目標(biāo)是指政府購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的技術(shù)體系滿(mǎn)足公共消費(fèi)對(duì)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的技術(shù)需求。如果產(chǎn)品技術(shù)體系存在缺陷，其內(nèi)在的質(zhì)量就不可能達(dá)到產(chǎn)品應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么政府采購(gòu)的基本目標(biāo)也就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
所謂特別要求是指政府購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品有不同于民用產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任，如與公用事業(yè)相關(guān)的水廠(chǎng)、電廠(chǎng)，其生產(chǎn)質(zhì)量必須滿(mǎn)足城市居民用水的清潔標(biāo)準(zhǔn)和城市電力供給的熱電指標(biāo)。
在政府采購(gòu)過(guò)程中，由于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的"機(jī)會(huì)主義"傾向和市場(chǎng)為其提供的尋租環(huán)境，政府采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果往往產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量與采購(gòu)效益和效率的均衡偏離，使政府采購(gòu)效用的最優(yōu)解始終處于理想化狀態(tài)。
為使政府采購(gòu)效用由理想走向現(xiàn)實(shí)，需要圍繞采購(gòu)效用對(duì)政府采購(gòu)制度進(jìn)行改造。
一是建立政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系。在制定政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的產(chǎn)品分類(lèi)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)應(yīng)用產(chǎn)品目錄，通過(guò)試點(diǎn)不斷予以完善，使產(chǎn)品目錄更加豐富，能夠涵蓋政府采購(gòu)各類(lèi)需求。在產(chǎn)品目錄趨于成熟的情況下，應(yīng)用政府采購(gòu)信息化服務(wù)平臺(tái)加以推廣。
二是實(shí)行政府采購(gòu)效用考核的量化管理制度。應(yīng)用政府采購(gòu)效用評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)公開(kāi)、公正和滿(mǎn)意度定量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合規(guī)性和采購(gòu)需求的定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，用以考核各級(jí)政府采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的效用業(yè)績(jī)。
三是建立政府采購(gòu)用戶(hù)信息反饋制度。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，建立以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的供應(yīng)商、產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)體系、售后服務(wù)等的信息反饋制度，用以指導(dǎo)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，考核供應(yīng)商的供給資質(zhì)，完善目錄內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)在采購(gòu)產(chǎn)品效用優(yōu)先條件下的采購(gòu)效益和采購(gòu)效率的合理均衡。
作者：國(guó)家信息中心信息化研究部高級(jí)工程師堯副處長(zhǎng) 蘆艷榮
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
