案例回放
為了應對現(xiàn)代社會高速發(fā)展的信息化趨勢，讓一線民警能在出警、處警過程中充分利用公安信息網(wǎng)積累的巨大信息資源，某市公安系統(tǒng)決定采購一批便于攜帶、操作簡單、能解決實際問題的移動警務信息終端，以便民警現(xiàn)場進行信息真?zhèn)魏藢?，并實現(xiàn)對現(xiàn)場問題的及時處置。
本項目預算450萬元，既有手持終端設備、車載GPS系統(tǒng)以及后端的服務器和數(shù)據(jù)庫這樣的硬件設備，又有系統(tǒng)平臺軟件開發(fā)以及3年手持設備通信信道使用這樣的服務內(nèi)容。第一次招標因3家投標人中有一家未按要求提交投標文件而廢標。由于采購時間緊，技術(shù)復雜，采購人向政府采購主管部門申請并獲批采用競爭性談判方式再行采購。
項目談判文件一經(jīng)發(fā)布，報名供應商D公司和P公司就同時對3年通信信道使用計費方案評判標準提出質(zhì)疑。兩公司認為，計費方案評判分值只有10分且采用計費報價高低排序給分的標準，降低了該項費用的競爭，不利于項目后期系統(tǒng)使用費用的節(jié)省。
采購中心第一時間將質(zhì)疑材料轉(zhuǎn)交采購人，要求其給予答復。采購人隨即回復不予更改。采購中心只能先行向所有3家報名供應商發(fā)布了暫停項目采購的"修改通知一"，同時組織由評審專家和采購人組成的談判小組，對質(zhì)疑材料進行討論，修改了談判文件中的評分標準，將計費方案評判分值提高到30分，并按照"各報價人價格得分=最低報價÷各報價人報價×30"的公式得分。隨后，采購中心向所有3家報名供應商發(fā)出了"修改通知二"。
當"修改通知二"發(fā)出后，采購中心又收到了報名供應商Y公司對該計費方案評分標準的質(zhì)疑。Y公司認為該項30分的分值太高，理由有兩點：一是項目總預算為450萬元，總報價的評分分值為30分，而公布的3年通信信道使用服務費用上限為150萬元，評分分值也調(diào)到30分，分值比例不合理；二是修改后的評分公式也不完善，沒能考慮到如果有供應商報價為0，即買設備無償贈送3年通信信道使用服務費的情況。
采購中心再次向所有3家報名供應商發(fā)布了暫停項目采購的"修改通知三"，重新組織談判小組對質(zhì)疑材料進行討論，并又一次修改了評分標準：明確3年通信信道使用服務費的報價只能為正整數(shù)。隨后，采購中心向所有報名供應商發(fā)出了"修改通知四"。
經(jīng)過三番四次的修改，項目才得以順利進行，最終取得了各方均滿意的采購結(jié)果，再也沒有未收到任何質(zhì)疑和投訴。
案例分析
本項目從采購開始就一波三折，歷經(jīng)坎坷，招標廢標后改為競爭性談判組織采購，談判文件發(fā)布后3家報名供應商又都提出質(zhì)疑。經(jīng)過兩次暫停采購、兩次修改評分標準、4次發(fā)布修改通知，該項目才得以完成采購?？v觀整個項目波折坎坷的采購過程，原因主要有以下幾個方面：
一是項目雖然復雜，但部分采購內(nèi)容卻是牽一發(fā)而動全身。
該項目既包含硬件設備，又涵蓋軟件開發(fā)和通信信道使用等服務內(nèi)容，但關(guān)鍵還在于涉及通信信道使用，也就是項目需要具有壟斷性質(zhì)的通信運營商的支持。因此，項目從招標到談判，實際上背后都只有3家通信運營商在參與。于是在3家報名供應商的質(zhì)疑材料中，都不約而同地將焦點放到3年通信信道使用費的問題上。有的供應商質(zhì)疑3年通信信道使用費的評分分值過少，會使后期使用費用提高，導致買時便宜用時貴；有的供應商又質(zhì)疑該項評分分值過多，最高限價150萬元的通信信道使用費卻和300萬元硬件設備的價格評分分值一樣，按照比例來看顯然有失公平。仔細分析原因，這其實是國內(nèi)處于壟斷地位的三大通信運營商為了在評分標準中體現(xiàn)各自優(yōu)勢的博弈。
二是采購人處于強勢地位，致使項目帶病采購。
采購伊始，采購人的傾向比較明顯，采購中心提出要在保證采購質(zhì)量的前提下，適當考慮調(diào)整評分標準，以取得技術(shù)和價格的均衡，為3家不同優(yōu)勢的供應商提供充分競爭的機會。采購人卻認為自己屬于特殊行業(yè)，采購的項目也應特殊對待。出現(xiàn)質(zhì)疑后，采購人對待質(zhì)疑態(tài)度堅決，不愿更改，致使所有報名的3家供應商都對項目提出了質(zhì)疑。最終，采購中心通過暫停采購活動，組織專家論證，采購人才同意更改文件和發(fā)布修改通知。
三是未能充分分析項目特點，文件編制存有漏洞。
單從項目采購預算看，貌似硬件采購的預算占了主要甚至是絕大部分，但實際上本項目的硬件部分都是通用設備，技術(shù)應用也不是專用和獨有的，競爭的核心實則在購買后的通信信道服務上，不只是通信信道網(wǎng)絡技術(shù)的競爭，也有后期使用費用方面的競爭。既然是綜合能力的競爭，那就要在編制文件時，特別是在制定評分標準時，綜合各種因素，權(quán)衡各方利弊，考慮周全、周到，設置合理、合法。
針對上述原因，筆者認為，解決的方法有以下幾點：
首先，充分研讀采購需求，抓住項目主要矛盾。
項目采購前期要與采購人充分溝通，深入了解項目采購的要求，特別是項目背景情況，摸清采購人意圖，把握市場行情，抓住主要矛盾，做到知己知彼，編制采購文件才能盡善盡美。采購中心應針對類似重大或復雜項目，建立提前介入制度，既延伸采購服務，又調(diào)研采購實情，為后期項目采購文件的編制積累第一手資料。
其次，運用專家對專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性，提高采購中心的話語權(quán)。
作為受采購人委托的政府采購代理機構(gòu)，采購中心既要為采購各方搭好平臺，又要有依法采購的話語權(quán)。贏得話語權(quán)的前提是專業(yè)技術(shù)能力的提高，不僅包括自身采購專業(yè)技術(shù)能力，同時也要對不同項目有一定的專業(yè)技術(shù)了解，不然就會被采購人牽著鼻子走，發(fā)出的項目文件也成了供應商的眾矢之的。采購中心對于陌生項目、冷門項目和專業(yè)項目，應建立專家咨詢制度。不僅在采購前期對采購人提供的技術(shù)需求進行專家審議，而且對于供應商提出的質(zhì)疑也進行專家會診，對癥下藥，運用好專家對專業(yè)技術(shù)的權(quán)威性，以提高話語權(quán)。
再次，出現(xiàn)問題及時修改，不遷就、不勉強，不帶病采購。
在發(fā)現(xiàn)采購文件出現(xiàn)問題、強勢的采購人又不愿更改讓步的情形下，如果采購代理機構(gòu)不及時暫停采購活動，為了采購效率而一味遷就采購人，帶病采購，那到后來不僅欲速則不達，而且還會得不償失造成投訴。暫停出現(xiàn)問題的項目是向那些不重視政府采購法規(guī)的強勢采購人表明，政府采購是有法可依、有法必依的程序和原則，也是約束采購各方的規(guī)范和制度，不以任何一方的意志為轉(zhuǎn)移。采購中心對待一些供應商反映強烈、采購人又不積極配合的項目，不管時間是否緊迫，項目是否特殊，都應一律先暫停采購，待問題解決再行組織，絕不帶病采購。
最后，依法采購是一把無往而不利的"尚方寶劍"。
采購代理機構(gòu)作為政府采購市場的組織者和構(gòu)建者，怎樣才能保證各方按照規(guī)則公開、公平、公正和誠信地參與政府采購活動呢？依法采購是惟一之道，也是采購代理機構(gòu)遇到問題、解決問題的"尚方寶劍"。
同時，政府采購監(jiān)管部門也要通過培育壯大專家隊伍，讓政府采購業(yè)務辦理高效而專業(yè)；通過強化采購人"沒有程序的合法，就沒有合法的結(jié)果"的觀念，讓政府采購業(yè)務辦理順利而圓滿；通過宣傳提高供應商維護自身權(quán)利的意識，讓政府采購業(yè)務辦理規(guī)范而公正。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第六十二條 集中采購機構(gòu)的采購人員應當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。
集中采購機構(gòu)對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。
來源：政府采購信息報
