政府招標(biāo)采購(gòu)必須明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這根“硬杠杠”
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年08月28日
何紅鋒
為了以更好的城市形象迎接2014年青奧會(huì)，南京擬用上億元更換3萬(wàn)余塊新路名牌，平均一塊路牌花費(fèi)3000元。2011年7月，進(jìn)行了小范圍的試點(diǎn)，327塊路名牌共花費(fèi)97.8萬(wàn)元，平均價(jià)格為2792元，利潤(rùn)為81.9元。南京市道路路名牌歸屬城管局市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處。
這起被網(wǎng)民稱為“天價(jià)路牌”的事件曝光后，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但南京市城管局市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)處處長(zhǎng)奚暉表示，更換路名牌是嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，首批327塊路名牌的試點(diǎn)也進(jìn)行了充分的招投標(biāo)，已是最大可能地壓低成本，不存在“天價(jià)”問(wèn)題，更不會(huì)有腐敗。奚暉解釋說(shuō)：“我們?cè)谡袠?biāo)中只能提要求，但不指定品牌。中標(biāo)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高?！?nbsp;
從這一解釋看，招標(biāo)文件并沒(méi)有規(guī)定剛性的質(zhì)量要求，甚至沒(méi)有提出具體的質(zhì)量要求，因?yàn)橹挥羞@樣才會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。對(duì)此說(shuō)法，筆者并不認(rèn)同。
招標(biāo)采購(gòu)必須有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
在政府采購(gòu)中，對(duì)包括貨物、
工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購(gòu)對(duì)象的特定要求可以籠統(tǒng)地稱為技術(shù)規(guī)格要求。廣義上講，技術(shù)規(guī)格旨在說(shuō)明擬購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的特征，諸如質(zhì)量、性能、體積、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)、包裝、標(biāo)志及標(biāo)簽、生產(chǎn)工藝與方法以及與采購(gòu)實(shí)體規(guī)定的合格評(píng)定程序有關(guān)的要求，其中，最重要的技術(shù)規(guī)格是對(duì)質(zhì)量的要求。對(duì)不同的采購(gòu)對(duì)象可以從多個(gè)不同的方面來(lái)進(jìn)行描述。
技術(shù)規(guī)格的確定在政府采購(gòu)中作用和意義都十分重大?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)項(xiàng)目中每個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包的各項(xiàng)使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)技術(shù)要求”。
在招標(biāo)文件中，不提出質(zhì)量要求是不能想象的。如果采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)確實(shí)不知道應(yīng)該采購(gòu)什么樣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，應(yīng)該通過(guò)咨詢專(zhuān)業(yè)人士或者機(jī)構(gòu)，明確采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。也可以采用兩階段招標(biāo)程序，先確定技術(shù)規(guī)格，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定的方法可以參考：“對(duì)無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其他特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件?！?nbsp;
因此，如果南京的路牌采購(gòu)中沒(méi)有規(guī)定明確的質(zhì)量要求，是不符合招標(biāo)采購(gòu)制度的基本要求的。
招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量要求應(yīng)為剛性
值得討論的問(wèn)題是，采購(gòu)時(shí)能否規(guī)定最低的質(zhì)量要求，在評(píng)標(biāo)時(shí)鼓勵(lì)投標(biāo)人在這個(gè)最低要求之上提高質(zhì)量要求?筆者的觀點(diǎn)是否定的。這種鼓勵(lì)投標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體操作方法是：在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，對(duì)投標(biāo)人提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扣減評(píng)標(biāo)價(jià);在采用綜合評(píng)分法時(shí)，對(duì)投標(biāo)人提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加分。于是，就有可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。
在使用財(cái)政性資金的采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)約資金，質(zhì)量、功能等應(yīng)當(dāng)以夠用為原則。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授曾撰文指出：“在政府采購(gòu)事業(yè)中，最大的節(jié)約就是符合必要功能要求;最大的浪費(fèi)是偏離了“必要功能”這個(gè)重心，采購(gòu)了“多余功能”和“不必要功能”。
筆者非常贊成這一觀點(diǎn)。比如，政府采購(gòu)汽車(chē)時(shí)，能否提出最低要求，然后鼓勵(lì)供應(yīng)商提高標(biāo)準(zhǔn)呢?答案當(dāng)然是否定的，否則就屬于超標(biāo)采購(gòu)了。有的人可能會(huì)認(rèn)為汽車(chē)是一個(gè)特例，對(duì)于其他的采購(gòu)、尤其是工程采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的要求上，汽車(chē)代表了政府采購(gòu)中一種普遍的要求。即使是工程采購(gòu)，也不應(yīng)該鼓勵(lì)提高標(biāo)準(zhǔn)。
因此，政府采購(gòu)中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是剛性的，在評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，招標(biāo)文件要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被淘汰。但如果投標(biāo)文件提出了高于招標(biāo)文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)因此而被淘汰，在評(píng)標(biāo)時(shí)也不應(yīng)當(dāng)加分或者扣減評(píng)標(biāo)價(jià)。在這樣的采購(gòu)中，不可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有“性價(jià)比法”這一評(píng)標(biāo)方法。按照這一方法評(píng)標(biāo)，便有可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。
但是，在《招標(biāo)投標(biāo)法》這一體系之中，并沒(méi)有這一評(píng)標(biāo)方法。筆者對(duì)這一評(píng)標(biāo)方法是持批評(píng)態(tài)度的。因?yàn)檫@一評(píng)標(biāo)方法使用的前提是性能(質(zhì)量)要求是不明確的，至少是非剛性的。如前所述，這是不符合招標(biāo)制度的基本要求的。舉個(gè)極端的例子，當(dāng)采購(gòu)人準(zhǔn)備去買(mǎi)一輛汽車(chē)時(shí)，他可能買(mǎi)回一輛夏利，也可能買(mǎi)回一輛寶馬，因?yàn)橄睦蛯汃R的性價(jià)比可能是相近的。這樣的結(jié)果對(duì)于花納稅人的錢(qián)的采購(gòu)活動(dòng)，是十分荒唐的。
需要說(shuō)明的是，在國(guó)務(wù)院法制辦公布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》中，已經(jīng)刪除了這一評(píng)標(biāo)方法。
最終結(jié)算價(jià)應(yīng)依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)
奚暉還解釋說(shuō)：“因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，在合同當(dāng)中做了一個(gè)額外的約定，要求有第三方審計(jì)，最終決算價(jià)以第三方審計(jì)為準(zhǔn)，”，“估計(jì)還會(huì)有所下降”。
按照這樣的解釋?zhuān)m然有投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就是目前訂立的合同價(jià)，但將來(lái)結(jié)算時(shí)并不依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，當(dāng)然也要按照合同訂立的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算和決算。否則，按照招標(biāo)投標(biāo)確定的合同價(jià)便沒(méi)有任何意義。
首先，這對(duì)其他投標(biāo)人是一種不公平。如果投標(biāo)人知道其報(bào)價(jià)最終與結(jié)算、決算無(wú)關(guān)，肯定會(huì)按照最能夠中標(biāo)的條件報(bào)價(jià)，根本不必考慮自己的成本。如果這樣，價(jià)格在本次招標(biāo)中就成為沒(méi)有任何意義的內(nèi)容，這在招標(biāo)中是不可想象的，因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)有必要進(jìn)行報(bào)價(jià)了。這樣的條件不可能出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。但同時(shí)，在雙方訂立的合同中又約定了這樣的條款，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，合同中約定的內(nèi)容又應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件明確的，或者是招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件明確的。這樣，對(duì)于抱著公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人是不公平的。
其次，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有約束力，將來(lái)的決算價(jià)既存在下降的可能，也存在上升的可能。但有一點(diǎn)是肯定的，中標(biāo)人將肯定會(huì)盈利，而不會(huì)虧損。在建設(shè)工程合同管理理論中，能夠確保承包商不虧的合同被稱為成本加酬金合同，這類(lèi)合同只適用于風(fēng)險(xiǎn)特別大、特別緊急的項(xiàng)目，如搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目。但同時(shí)，這類(lèi)項(xiàng)目是不適合采用招標(biāo)方式確定中標(biāo)人的。
特別要指出的是，最終決算價(jià)以第三方審計(jì)為準(zhǔn)，以這種方式進(jìn)行結(jié)算和決算，是存在價(jià)格高于投標(biāo)報(bào)價(jià)的可能性的。特別在我國(guó)目前市場(chǎng)誠(chéng)信缺失、會(huì)計(jì)制度約束力較差的情況下，中標(biāo)人把成本做得高一些并不是難事。
總之，不以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為結(jié)算和決算依據(jù)，既不符合招標(biāo)投標(biāo)的基本要求，也可能出現(xiàn)對(duì)中標(biāo)人更為有利的結(jié)算結(jié)果。南京路牌采購(gòu)雖然是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的，但這一招標(biāo)違反了招標(biāo)投標(biāo)的基本原則和要求。
(作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
為了以更好的城市形象迎接2014年青奧會(huì)，南京擬用上億元更換3萬(wàn)余塊新路名牌，平均一塊路牌花費(fèi)3000元。2011年7月，進(jìn)行了小范圍的試點(diǎn)，327塊路名牌共花費(fèi)97.8萬(wàn)元，平均價(jià)格為2792元，利潤(rùn)為81.9元。南京市道路路名牌歸屬城管局市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)處。
這起被網(wǎng)民稱為“天價(jià)路牌”的事件曝光后，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。但南京市城管局市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)處處長(zhǎng)奚暉表示，更換路名牌是嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，首批327塊路名牌的試點(diǎn)也進(jìn)行了充分的招投標(biāo)，已是最大可能地壓低成本，不存在“天價(jià)”問(wèn)題，更不會(huì)有腐敗。奚暉解釋說(shuō)：“我們?cè)谡袠?biāo)中只能提要求，但不指定品牌。中標(biāo)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高?！?nbsp;
從這一解釋看，招標(biāo)文件并沒(méi)有規(guī)定剛性的質(zhì)量要求，甚至沒(méi)有提出具體的質(zhì)量要求，因?yàn)橹挥羞@樣才會(huì)出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。對(duì)此說(shuō)法，筆者并不認(rèn)同。
招標(biāo)采購(gòu)必須有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
在政府采購(gòu)中，對(duì)包括貨物、
工程和服務(wù)在內(nèi)的政府采購(gòu)對(duì)象的特定要求可以籠統(tǒng)地稱為技術(shù)規(guī)格要求。廣義上講，技術(shù)規(guī)格旨在說(shuō)明擬購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)的特征，諸如質(zhì)量、性能、體積、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)、包裝、標(biāo)志及標(biāo)簽、生產(chǎn)工藝與方法以及與采購(gòu)實(shí)體規(guī)定的合格評(píng)定程序有關(guān)的要求，其中，最重要的技術(shù)規(guī)格是對(duì)質(zhì)量的要求。對(duì)不同的采購(gòu)對(duì)象可以從多個(gè)不同的方面來(lái)進(jìn)行描述。
技術(shù)規(guī)格的確定在政府采購(gòu)中作用和意義都十分重大?！罢袠?biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)項(xiàng)目中每個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包的各項(xiàng)使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)技術(shù)要求”。
在招標(biāo)文件中，不提出質(zhì)量要求是不能想象的。如果采購(gòu)人或者代理機(jī)構(gòu)確實(shí)不知道應(yīng)該采購(gòu)什么樣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，應(yīng)該通過(guò)咨詢專(zhuān)業(yè)人士或者機(jī)構(gòu)，明確采購(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。也可以采用兩階段招標(biāo)程序，先確定技術(shù)規(guī)格，《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定的方法可以參考：“對(duì)無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量和其他特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件?！?nbsp;
因此，如果南京的路牌采購(gòu)中沒(méi)有規(guī)定明確的質(zhì)量要求，是不符合招標(biāo)采購(gòu)制度的基本要求的。
招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量要求應(yīng)為剛性
值得討論的問(wèn)題是，采購(gòu)時(shí)能否規(guī)定最低的質(zhì)量要求，在評(píng)標(biāo)時(shí)鼓勵(lì)投標(biāo)人在這個(gè)最低要求之上提高質(zhì)量要求?筆者的觀點(diǎn)是否定的。這種鼓勵(lì)投標(biāo)人提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體操作方法是：在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，對(duì)投標(biāo)人提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)扣減評(píng)標(biāo)價(jià);在采用綜合評(píng)分法時(shí)，對(duì)投標(biāo)人提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加分。于是，就有可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。
在使用財(cái)政性資金的采購(gòu)中，應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)約資金，質(zhì)量、功能等應(yīng)當(dāng)以夠用為原則。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)徐煥東教授曾撰文指出：“在政府采購(gòu)事業(yè)中，最大的節(jié)約就是符合必要功能要求;最大的浪費(fèi)是偏離了“必要功能”這個(gè)重心，采購(gòu)了“多余功能”和“不必要功能”。
筆者非常贊成這一觀點(diǎn)。比如，政府采購(gòu)汽車(chē)時(shí)，能否提出最低要求，然后鼓勵(lì)供應(yīng)商提高標(biāo)準(zhǔn)呢?答案當(dāng)然是否定的，否則就屬于超標(biāo)采購(gòu)了。有的人可能會(huì)認(rèn)為汽車(chē)是一個(gè)特例，對(duì)于其他的采購(gòu)、尤其是工程采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面的要求上，汽車(chē)代表了政府采購(gòu)中一種普遍的要求。即使是工程采購(gòu)，也不應(yīng)該鼓勵(lì)提高標(biāo)準(zhǔn)。
因此，政府采購(gòu)中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是剛性的，在評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，招標(biāo)文件要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家規(guī)定，低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)被淘汰。但如果投標(biāo)文件提出了高于招標(biāo)文件的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)因此而被淘汰，在評(píng)標(biāo)時(shí)也不應(yīng)當(dāng)加分或者扣減評(píng)標(biāo)價(jià)。在這樣的采購(gòu)中，不可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。
按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，有“性價(jià)比法”這一評(píng)標(biāo)方法。按照這一方法評(píng)標(biāo)，便有可能出現(xiàn)“產(chǎn)品質(zhì)量還是比較高的，因此價(jià)格也比較高”的結(jié)果。
但是，在《招標(biāo)投標(biāo)法》這一體系之中，并沒(méi)有這一評(píng)標(biāo)方法。筆者對(duì)這一評(píng)標(biāo)方法是持批評(píng)態(tài)度的。因?yàn)檫@一評(píng)標(biāo)方法使用的前提是性能(質(zhì)量)要求是不明確的，至少是非剛性的。如前所述，這是不符合招標(biāo)制度的基本要求的。舉個(gè)極端的例子，當(dāng)采購(gòu)人準(zhǔn)備去買(mǎi)一輛汽車(chē)時(shí)，他可能買(mǎi)回一輛夏利，也可能買(mǎi)回一輛寶馬，因?yàn)橄睦蛯汃R的性價(jià)比可能是相近的。這樣的結(jié)果對(duì)于花納稅人的錢(qián)的采購(gòu)活動(dòng)，是十分荒唐的。
需要說(shuō)明的是，在國(guó)務(wù)院法制辦公布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》中，已經(jīng)刪除了這一評(píng)標(biāo)方法。
最終結(jié)算價(jià)應(yīng)依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)
奚暉還解釋說(shuō)：“因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，在合同當(dāng)中做了一個(gè)額外的約定，要求有第三方審計(jì)，最終決算價(jià)以第三方審計(jì)為準(zhǔn)，”，“估計(jì)還會(huì)有所下降”。
按照這樣的解釋?zhuān)m然有投標(biāo)報(bào)價(jià)，也就是目前訂立的合同價(jià)，但將來(lái)結(jié)算時(shí)并不依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，當(dāng)然也要按照合同訂立的價(jià)格進(jìn)行結(jié)算和決算。否則，按照招標(biāo)投標(biāo)確定的合同價(jià)便沒(méi)有任何意義。
首先，這對(duì)其他投標(biāo)人是一種不公平。如果投標(biāo)人知道其報(bào)價(jià)最終與結(jié)算、決算無(wú)關(guān)，肯定會(huì)按照最能夠中標(biāo)的條件報(bào)價(jià)，根本不必考慮自己的成本。如果這樣，價(jià)格在本次招標(biāo)中就成為沒(méi)有任何意義的內(nèi)容，這在招標(biāo)中是不可想象的，因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)有必要進(jìn)行報(bào)價(jià)了。這樣的條件不可能出現(xiàn)在招標(biāo)文件中。但同時(shí)，在雙方訂立的合同中又約定了這樣的條款，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，合同中約定的內(nèi)容又應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件明確的，或者是招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件明確的。這樣，對(duì)于抱著公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人是不公平的。
其次，如果投標(biāo)報(bào)價(jià)沒(méi)有約束力，將來(lái)的決算價(jià)既存在下降的可能，也存在上升的可能。但有一點(diǎn)是肯定的，中標(biāo)人將肯定會(huì)盈利，而不會(huì)虧損。在建設(shè)工程合同管理理論中，能夠確保承包商不虧的合同被稱為成本加酬金合同，這類(lèi)合同只適用于風(fēng)險(xiǎn)特別大、特別緊急的項(xiàng)目，如搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目。但同時(shí)，這類(lèi)項(xiàng)目是不適合采用招標(biāo)方式確定中標(biāo)人的。
特別要指出的是，最終決算價(jià)以第三方審計(jì)為準(zhǔn)，以這種方式進(jìn)行結(jié)算和決算，是存在價(jià)格高于投標(biāo)報(bào)價(jià)的可能性的。特別在我國(guó)目前市場(chǎng)誠(chéng)信缺失、會(huì)計(jì)制度約束力較差的情況下，中標(biāo)人把成本做得高一些并不是難事。
總之，不以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為結(jié)算和決算依據(jù)，既不符合招標(biāo)投標(biāo)的基本要求，也可能出現(xiàn)對(duì)中標(biāo)人更為有利的結(jié)算結(jié)果。南京路牌采購(gòu)雖然是通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的，但這一招標(biāo)違反了招標(biāo)投標(biāo)的基本原則和要求。
(作者系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
