案例回放
某單位采購(gòu)數(shù)字管理信息系統(tǒng)當(dāng)中的無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，由205臺(tái)移動(dòng)終端設(shè)備、一套軟件系統(tǒng)的開發(fā)、205臺(tái)移動(dòng)手持終端的一年網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)三部分組成，要求投標(biāo)人為具有無(wú)線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的國(guó)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商。
當(dāng)?shù)刂袊?guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通3家通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)項(xiàng)目作了積極響應(yīng)，并且都是沖205臺(tái)移動(dòng)手持終端一年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)而來(lái)。雖然這部分采購(gòu)金額不大，但誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)就搶占了采購(gòu)單位以后拓展項(xiàng)目的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。后來(lái)，中國(guó)聯(lián)通因?yàn)橥稑?biāo)出錯(cuò)而退出了競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)向財(cái)政部門申請(qǐng)并獲得同意，該項(xiàng)目以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信之間確定成交供應(yīng)商。
談判開始前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在與采購(gòu)單位的溝通中得知，這兩家公司都向采購(gòu)人承諾，愿以奉送的形式取得成交資格。一場(chǎng)惡意競(jìng)價(jià)甚至是零報(bào)價(jià)的風(fēng)雨欲來(lái)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在了解到相關(guān)情況后，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)發(fā)布了補(bǔ)充公告，專門對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題予以明確：首先，價(jià)格評(píng)分計(jì)算方法不變，本次報(bào)價(jià)是一次性的，且為最終報(bào)價(jià)。其次，各供應(yīng)商在遞送報(bào)價(jià)表時(shí)，必須提供手持終端、軟件系統(tǒng)的成本證明材料，即所投品牌制造商的供貨價(jià)原件。再次，本項(xiàng)目不接受零報(bào)價(jià)，不接受低于提供成本80℅的報(bào)價(jià)，也不接受高于成本10℅的報(bào)價(jià)。雙方皆能提供全部證明材料，則都進(jìn)入評(píng)審階段；其中一方不能提供全部證明材料，另一方即為成交供應(yīng)商；雙方都不能提供全部證明材料，項(xiàng)目談判終止。各供應(yīng)商證明材料的有效性由談判小組認(rèn)定。
中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信兩家供應(yīng)商均對(duì)此無(wú)質(zhì)疑，同意按上述辦法進(jìn)行談判，并在書面補(bǔ)充公告上簽字確認(rèn)。
本項(xiàng)目由移動(dòng)終端設(shè)備、軟件、一年網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)三部分組成。作為中國(guó)的兩大通信運(yùn)營(yíng)商，移動(dòng)終端設(shè)備、軟件都是其外購(gòu)的，只有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)通道由其自身建立而成。用一個(gè)通俗的比喻，高速公路早已建成，過(guò)一輛車要收費(fèi)，過(guò)10輛車同樣收費(fèi)，少幾輛車不收費(fèi)一點(diǎn)也不會(huì)影響成本。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)估計(jì)在這個(gè)分項(xiàng)上兩家供應(yīng)商會(huì)有意想不到的報(bào)價(jià)出現(xiàn)。如果有惡意報(bào)價(jià)甚至是零報(bào)價(jià)，那么采購(gòu)單位與成交供應(yīng)商以后年度的通信運(yùn)營(yíng)費(fèi)就沒(méi)有參考依據(jù)，成交供應(yīng)商不可能每年都無(wú)償奉送。
談判開始前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求評(píng)審專家嚴(yán)格審核兩家供應(yīng)商的分項(xiàng)明細(xì)報(bào)價(jià)，重點(diǎn)核對(duì)報(bào)價(jià)佐證資料。果不其然，預(yù)算187.75萬(wàn)元的項(xiàng)目，兩家都報(bào)出了低于其近一半的價(jià)格。問(wèn)題還是出在通信運(yùn)營(yíng)費(fèi)上，雖然兩家供應(yīng)商都按要求提供了無(wú)線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)成本的證明材料，但由于此類業(yè)務(wù)的特殊性，供應(yīng)商提供自己承建通道的成本，真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)。
為了確保采購(gòu)單位第二年度、甚至以后年度的利益，評(píng)審專家提出請(qǐng)兩家供應(yīng)商承諾以后年度的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)按現(xiàn)報(bào)價(jià)執(zhí)行，但兩家供應(yīng)商都表示無(wú)法執(zhí)行。專家認(rèn)為，雙方提供的證明材料的有效性有待確認(rèn)，項(xiàng)目談判暫時(shí)中止。再次啟動(dòng)談判時(shí)，兩家供應(yīng)商都很規(guī)范地作了實(shí)質(zhì)響應(yīng)，不但提供了詳細(xì)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)成本證明材料，并對(duì)以后年度的收費(fèi)情況作出了承諾。
一場(chǎng)原本漏洞百出的"惡意競(jìng)價(jià)"，因?yàn)椴少?gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施得當(dāng)，既保證了供需雙方的利益，又體現(xiàn)了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)屬性。
案例分析
本案例中的兩家供應(yīng)商都是國(guó)內(nèi)的大企業(yè)，在個(gè)人無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)份額穩(wěn)定且飽和的狀態(tài)下，搶占大客戶市場(chǎng)是其工作的重中之重，誰(shuí)都不愿意失去這些具有關(guān)聯(lián)性、延伸性、排他性的項(xiàng)目。因此對(duì)采購(gòu)單位首次采購(gòu)的此類業(yè)務(wù)，通信運(yùn)營(yíng)商都舍得"砸"錢，因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，其后續(xù)的使用收費(fèi)會(huì)將其前期損失源源不斷地補(bǔ)回來(lái)。
如果上述兩家供應(yīng)商都惡意報(bào)價(jià)甚至是零報(bào)價(jià)，表面上看好像是采購(gòu)單位得到了實(shí)惠，其實(shí)不然，因?yàn)?天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐"。站在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的角度，將惡意報(bào)價(jià)扼殺在萌芽狀態(tài)，是采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)的首要工作，具有十分重要的意義。
第一，有利于遏制惡意報(bào)價(jià)行為的產(chǎn)生和蔓延。將其扼殺在萌芽狀態(tài)，可以及時(shí)把那些試圖惡意競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商排除在外，使廣大供應(yīng)商明白，政府采購(gòu)需要的是能夠保證質(zhì)量和服務(wù)的合理低價(jià)，不歡迎惡意競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商，從而逐步引導(dǎo)廣大供應(yīng)商正確計(jì)算成本和利潤(rùn)，合理報(bào)價(jià)。
第二，有利于保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)水平。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，任何一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)水平都與供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況密切相關(guān)，也就是人們常說(shuō)的"一分價(jià)錢一分貨"。合理報(bào)價(jià)有利于供應(yīng)商以良好的質(zhì)量和服務(wù)來(lái)完成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這是所有采購(gòu)當(dāng)事人期望的結(jié)果；但如果某一家供應(yīng)商在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，為了爭(zhēng)到某項(xiàng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)而不惜成本地惡意壓價(jià)，其在履約過(guò)程中必然會(huì)以降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來(lái)彌補(bǔ)因惡意競(jìng)價(jià)而造成的損失。
政府采購(gòu)的目的是較好地保證采購(gòu)人與供應(yīng)商以"合理低價(jià)"而不是"最低價(jià)"成交，從而確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)水平不因惡意競(jìng)價(jià)而降低，同時(shí)也可以保護(hù)采購(gòu)人的利益不受或少受侵害。
第三，有利于激發(fā)廣大供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，獲取經(jīng)濟(jì)利益是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主要目的，惡意競(jìng)價(jià)必然會(huì)使供應(yīng)商的獲利空間降低甚至無(wú)利可圖；如果采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一味地考慮采購(gòu)價(jià)格，忽視對(duì)供應(yīng)商惡意競(jìng)價(jià)行為和動(dòng)機(jī)的制約，任其發(fā)展，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷其他供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，久而久之，供應(yīng)商就會(huì)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)敬而遠(yuǎn)之，這些都將對(duì)政府采購(gòu)工作產(chǎn)生十分不利的影響。
將惡意競(jìng)價(jià)扼殺在萌芽狀態(tài)，在遏制惡意競(jìng)價(jià)行為的同時(shí)，不僅可以使公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則得到更好的體現(xiàn)，而且還能夠吸引更多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)和諧、健康發(fā)展。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
