強化管采職能 明確各方責任
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發(fā)布日期：2012年08月30日
深圳經(jīng)濟特區(qū)作為改革創(chuàng)新的試驗場和"排頭兵"，各項改革創(chuàng)新始終走在全國前列，國內(nèi)最早的政府采購地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《條例》）在我國政府采購領(lǐng)域有很多創(chuàng)新內(nèi)容。2012年3月1日，經(jīng)過修訂的新《條例》開始實施，再次引起了社會廣泛關(guān)注，這部新修訂的政府采購法規(guī)仍然有很多創(chuàng)新內(nèi)容，本文將從十個方面對其中主要創(chuàng)新內(nèi)容進行介紹，供讀者參考。
完善政府采購原則和體制
新修訂的《條例》在政府采購原則上做了重大突破，新增了節(jié)儉高效和物有所值原則。
完善政府采購原則
政府采購應遵循的原則是政府采購法規(guī)的核心內(nèi)容之一。這次新修訂的《條例》在政府采購原則上也做了重大突破。
原《條例》采用的原則是"三公"原則和效益原則；《政府采購法》借鑒了原《條例》中的"三公"原則，同時增加了"誠實信用原則"；《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》完全遵循了上位法的原則。新《條例》借鑒了《政府采購法》的"誠實信用"原則，并針對政府采購工作中遇到的和社會高度關(guān)注的問題提出了節(jié)儉、高效和物有所值的新原則。
誠實信用原則：
由于原《條例》制定始于政府采購工作開展之初，誠實信用的問題還沒有廣泛暴露和突出反映在政府采購活動中，因此未寫入。四年之后施行的《政府采購法》提出了誠實守信原則，以規(guī)范當時政府采購工作中已日漸突出的誠實信用問題。所以新修訂《條例》遵循了這項原則。
節(jié)儉原則：
政府采購中的超標準、超配置、浪費和奢侈化已為社會公眾所廣泛關(guān)注，也是政府采購管理部門應當解決和防止的問題，把它作為《條例》的一個原則來規(guī)定，突出了《條例》立法要解決的重點問題。這條原則的深層次含義包括兩方面：一是規(guī)定政府采購應以滿足實際使用需要為目標，采購經(jīng)濟適用、質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、服務或者工程；二是防止超標準采購和奢侈化采購。
高效原則：
政府采購的最終目的是為采購人開展正常工作提供貨物、服務或者工程，采購人提出的采購需求往往是與盡快完成采購、實現(xiàn)采購需求的期望伴隨一起，所以采購過程較慢是采購人強烈反映的主要問題之一。據(jù)深圳市某采購機構(gòu)統(tǒng)計，政府采購中的公開招標平均用時約100天，非公開招標項目中平均用時約70天，由此可見政府采購周期普遍較長。
另一方面，供應商參與政府采購項目，同樣是期望盡快完成采購，實現(xiàn)企業(yè)利潤。所以，將高效列入采購原則有重大現(xiàn)實意義。
物有所值原則：
物有所值也是采購人重點反映的問題之一，采購最終是為采購人服務的，因此，不解決好這個問題采購人永遠無法滿意。物有所值原則看似與節(jié)儉原則有沖突，實際上是沒有本質(zhì)沖突的?！稐l例》中強調(diào)的節(jié)儉原則是保證采購人的基本需求的前提下提出的，即首先要保證采購的貨物、服務或者工程必須滿足需求的基本質(zhì)量，節(jié)儉原則重點是要求防止超標準采購和奢侈化采購。而物有所值是更強調(diào)采購人的需求要達到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價格合適等因素構(gòu)成的最佳綜合效益。
實際上，物有所值是西方政府采購立法最主要的原則之一，在我國改革開放初期，借鑒此原則容易被濫用，在我國深化改革開放的現(xiàn)實階段，借鑒此原則是可取和必要的。
完善政府采購體制
雖然《政府采購法》規(guī)定了政府采購管理體制是管采分離，但在這一基本體制的規(guī)定之下，還是延伸出許多各自不同的管理體制?！稐l例》制定管理體制主要是考慮到深圳地區(qū)采購體制的歷史沿革和深圳政府采購工作的實際情況?！稐l例》中規(guī)定的政府采購體制首先是管采分離，然后由此延伸一種與我國現(xiàn)行其他地方做法不一樣的特有體制，其主要內(nèi)容包括：
明確規(guī)定體制的基本架構(gòu)。市、區(qū)政府財政部門是政府采購主管部門，負責政府采購活動的監(jiān)督和管理。市、區(qū)政府的政府集中采購機構(gòu)負責組織實施集中采購事務和其他相關(guān)工作。
為體制的發(fā)展方向提出指引。市、區(qū)政府應當探索政府采購體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)的作用，支持社會采購代理機構(gòu)的發(fā)展。
政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。實行集中采購的，應當進入政府集中采購平臺。
將體制中政府監(jiān)管部門的部分職能進行授權(quán)管理。即主管部門授權(quán)將部分行政職能委托市政府集中采購機構(gòu)行使。
重新劃分政府采購實施主體
新《條例》將政府采購分為政府集中采購和自行采購，未用分散采購的概念。
新《條例》沿用了原《條例》將政府采購分為政府集中采購和自行采購，未用分散采購的概念。同時，新《條例》還重新劃分政府采購實施主體，這種分類和劃分都與現(xiàn)行其他地區(qū)的做法不同，以突出和擴大政府集中采購范圍，減少因單位自行采購可能帶來的問題和風險，且簡潔明了。具體劃分如下：
?。ㄒ唬┘胁少從夸浺詢?nèi)的項目，應當由政府集中采購機構(gòu)負責組織實施。
?。ǘ┠夸浺酝狻⒓胁少徬揞~標準以上的項目，由采購人按照規(guī)定委托社會采購代理機構(gòu)實施采購，但其中保密、應急以及重大采購項目應當由政府集中采購機構(gòu)實施。
（三）目錄以外、集中采購限額標準以下的項目，由采購人參照本條例規(guī)定自行采購。
市、區(qū)政府主管部門分別制定集中采購目錄和限額標準，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行，這種強制以目錄和限額標準劃分實施主體的做法和分級制定目錄和限額標準的規(guī)定更加適合深圳特區(qū)的實際情況。
強化職能 明確主管部門各項職責
新《條例》針對深圳特區(qū)政府采購工作的實際情況和出現(xiàn)的各種問題，在強化主管部門的監(jiān)管職責方面作了很多創(chuàng)新規(guī)定。
集中規(guī)定主管部門職責
制定政府采購政策和政府采購標準，建立健全政府采購管理制度；編制本級政府采購計劃并監(jiān)督實施；組織相關(guān)部門召開政府采購聯(lián)席會議，建立協(xié)作機制，監(jiān)督檢查政府采購活動，處理投訴和舉報；組織開展政府采購信息化建設(shè)和信息統(tǒng)計工作；組織建立全市統(tǒng)一的評審專家?guī)?，并對評審專家進行管理；組織對政府采購人員、政府集中采購機構(gòu)以及社會采購代理機構(gòu)的培訓和考核；指導和監(jiān)督政府采購行業(yè)自律性組織。
加強政府采購活動檢查和協(xié)作
明確規(guī)定主管部門應當建立和完善專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購活動進行監(jiān)督管理。
要求主管部門應當會同監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門建立部門協(xié)作機制和信息交換、共享平臺。
強制規(guī)定政府采購參加人及其相關(guān)人員應當配合主管部門的監(jiān)督檢查，不得阻礙、抗拒檢查。
集中規(guī)定主管部門的審批事項
新《條例》本著嚴控政府采購審批事項的原則，對政府采購審批事項進行了篩選，僅對現(xiàn)行法律規(guī)定的審批事項和政府采購活動中應當嚴格控制的采購方式、采購對象和采購變更事項要求審批，具體包括：
應當公開招標的采購項目以非公開招標方式采購的； 應當集中采購的采購項目實行自行采購的；采購進口貨物、工程或者服務的；延長長期采購合同期限的；在采購合同履行中，增加采購合同標的的； 延長采購中止時間的；終止采購的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
加強監(jiān)管職責的其他規(guī)定
建立政府采購警示制度：
警示制度是針對政府采購活動中出現(xiàn)的問題、隱患或可能導致的風險采取的一種約談預警制度和書面風險提示制度。新《條例》第四十九條規(guī)定："政府采購活動出現(xiàn)異常情況時，主管部門應當對采購人、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)進行警示。"
制定政府采購標準：
制定政府采購標準是新《條例》加強政府采購監(jiān)管的新舉措。政府采購標準包括配置標準和技術(shù)標準，政府采購標準應當與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，滿足正常工作需要。采購人不得利用不合理的采購標準限制潛在供應商參加政府采購活動。新《條例》要求市主管部門應當會同相關(guān)部門制定政府采購標準，經(jīng)市政府批準后公布執(zhí)行。
建立誠信檔案制度和制定行為標準：
建立誠信檔案制度和制定行為標準也是新《條例》加強政府采購監(jiān)管的新舉措。通過建立誠信檔案、制定行為準則等方式建立健全對社會采購代理機構(gòu)、評審專家和供應商的管理考核機制，以加強對他們的監(jiān)督管理。
細化采購信息發(fā)布的管理：
新《條例》針對政府采購信息發(fā)布的管理提出了新要求，明確規(guī)定政府采購信息以及政府采購執(zhí)行情況應當在市主管部門指定網(wǎng)站或者其他媒體及時、全面、真實、準確地發(fā)布。
建立社會監(jiān)督受理和獎勵機制：
新《條例》對政府采購是否應當接受社會監(jiān)督、社會監(jiān)督的主體以及主管部門如何應對社會監(jiān)督重新進行了規(guī)定，即政府采購應當接受社會監(jiān)督。任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法違規(guī)行為進行檢舉和控告，有關(guān)部門應當及時處理；對檢舉和控告的事項經(jīng)查實且重大的，主管部門或者有關(guān)部門應當給予獎勵。
建立政府采購監(jiān)督員制度：
新《條例》還新增規(guī)定，主管部門應當建立政府采購監(jiān)督員制度，對政府采購活動進行監(jiān)督。監(jiān)督管理員可以是人大代表、政協(xié)委員、政府采購領(lǐng)域的專家、有關(guān)監(jiān)管部門的管理人員及社會公開推薦或征集的人員等。
發(fā)揮集采機構(gòu)作用 強化其他政采參加人責任
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購機構(gòu)的作用，突出冠名其為"政府"集中采購機構(gòu)。并賦予政府集中采購機構(gòu)多項新職責。
新增三類集采機構(gòu)職能
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購機構(gòu)的作用，未明確標明集中采購機構(gòu)為社會代理機構(gòu)，且突出冠名其為"政府"集中采購機構(gòu)。并賦予政府集中采購機構(gòu)多項新職責，其新增的主要職能可分為三類：
第一類：賦予政府集中采購機構(gòu)新職能。
參與政采相關(guān)規(guī)定的制定；建立健全集中采購操作規(guī)程；對所實施的集中采購項目進行驗收；為政采平臺提供服務；對進入集中采購平臺的采購項目實施效益評估；對評審專家的評審過程和評審質(zhì)量進行跟蹤管理；建立政采數(shù)據(jù)信息庫等。
第二類：受主管部門委托的新職能。
建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺；對政府采購項目進行合同備案；建立和管理供應商庫；對供應商的履約情況進行管理。
第三類：協(xié)助主管部門行使的新職能。
市主管部門應當會同市政府集中采購機構(gòu)通過建立誠信檔案、制定行為準則等方式建立健全對社會采購代理機構(gòu)、評審專家和供應商的管理考核機制。
強化其他政府采購參加人責任
新《條例》第二章為"政府采購參加人"與《政府采購法》第二章"政府采購當事人"有所不同。"政府采購當事人"包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)，而"政府采購參加人"除包括采購人、政府集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應商外，還包括評審專家等。因此，這里講的其他政府采購參加人是指除政府集中采購機構(gòu)外的包括評審專家的所有政府采購活動參與人。
實行行政首長或者法定代表人負責制：
這是新《條例》為強化采購人責任作的新規(guī)定。在綜合分析政府采購違法違規(guī)案例中，不難發(fā)現(xiàn)造成這些違法違規(guī)行為的主要原因往往與行政首長或者法定代表人有著密切的關(guān)系。一是行政首長或者法定代表人直接指使、操縱政府采購行為；二是行政首長或者法定代表人暗示或間接操縱政府采購行為；三是行政首長或者法定代表人沒有履行要求單位建立相關(guān)政府采購制度；四是行政首長或者法定代表人對政府采購工作不重視、不作為。但當單位政府采購出現(xiàn)問題時，往往難以追究行政首長或者法定代表人的責任，更多的是追究具體經(jīng)辦人或者經(jīng)辦部門的責任，使得權(quán)責不對等。因此，新《條例》規(guī)定采購人實行行政首長或者法定代表人負責制，即行政首長或者法定代表人是采購單位的第一責任人，采購單位如出現(xiàn)了政府采購違法違規(guī)的行為，首先要追究其責任。
賦予社會采購代理機構(gòu)對評審專家的評審質(zhì)量進行評價權(quán)限：
我國現(xiàn)行政府采購活動中采用評審專家評標制度，但對評審專家評審質(zhì)量一直有非議。雖然新《條例》明確市主管部門主要行使評審專家的管理職責，但在具體的采購項目中，很難評價評審專家在政府采購項目中的評審行為，所以，新《條例》將對評審專家的評價權(quán)限賦予政府集中采購機構(gòu)同時，也賦予社會采購代理機構(gòu)同樣權(quán)限，通過對評審專家的評價達到對評審專家的評審行為進行規(guī)范和約束。
要求供應商履行社會責任：
新《條例》針對供應商還作了一項大膽創(chuàng)新的規(guī)定，要求供應商履行社會責任。近幾年來，供應商過于商業(yè)化的行為引起社會公眾的廣泛非議，要求供應商履行社會責任的呼聲越來越高，因此，新《條例》特增此項規(guī)定，這也為政府采購是否要把供應商履行社會責任作為政府采購評審中的加分項提供了法律依據(jù)。
集中規(guī)定評審專家的職責：
新《條例》集中規(guī)定了評審專家應履行的職責，主要包括：遵守評審工作紀律，提供獨立、客觀、公正的評審意見；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應當及時報告；解答有關(guān)評審工作的詢問或者質(zhì)疑等。
創(chuàng)新政府采購方式和政府采購程序
新《條例》規(guī)定的采購方式主要包括公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購，沒有采用邀請招標和詢價方式。
新《條例》規(guī)定的采購方式主要包括公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購，沒有采用邀請招標和詢價方式的主要原因是這兩種方式不常用和不完善，新增競價和跟標采購方式是適應政府采購新形勢發(fā)展的需要。此外，新《條例》還引入了其他政府采購組織形式，以政府采購程序的名義寫進《條例》中，主要包括：評定分離、戰(zhàn)略性合作伙伴、協(xié)議供貨商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場等。
競價
競價，是指公開發(fā)布信息，由供應商競價，按最低價中標原則確定成交供應商的采購方式。政府采購項目屬于標準統(tǒng)一的通用類項目，市場貨源充足，競爭充分且采用最低價評審方法的，可以采用競價方式采購。
跟標采購
跟標采購，是指采購人為滿足緊急需要，以市政府集中采購機構(gòu)建立并管理的跟標信息庫為依據(jù)，確定成交供應商的采購方式。符合下列要求并已依法完成公開招標的政府采購項目，可以納入跟標信息庫：
采購活動由國家、廣東省或者本市政府集中采購機構(gòu)組織實施；采購標的的市場價格相對穩(wěn)定，且中標價格不高于市場平均價格；采購項目符合國家安全、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保要求和標準；貨物類項目技術(shù)參數(shù)配置詳細，或者服務類項目內(nèi)容清晰。
評定分離
評定分離是新《條例》中規(guī)定的一種創(chuàng)新方法，它是在公開招標程序中的一種定標方法，是政府采購領(lǐng)域的一項大膽的改革創(chuàng)新舉措。
公開招標原評標方法是由采購人代表和評審專家組成的評標委員會評審并確定最終中標供應商，也可稱為評定合一方法。評定分離方法改變了原有的定標方式，評審專家僅出具評審報告并推薦中標候選供應商，再由采購人從中確定中標供應商，即將最終中標供應商的決定權(quán)交予采購人。
制定這種方法主要是考慮到，采購單位對很多政府采購項目的技術(shù)要求可能比隨機抽取的評審專家更了解和由單位定標可以大大提高單位滿意度以及現(xiàn)行的法律制度已較完善、采購人守法意識已加強等原因。同時，新《條例》還給采購人一定的選擇權(quán)，采購人既可選評定分離方法，也可事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應商，即用原方法。
戰(zhàn)略性合作伙伴
戰(zhàn)略性合作伙伴，是對政府采購量大、品牌優(yōu)勢突出，或涉及政府重點扶持行業(yè)的采購項目，由一家或者多家合作供應商提供貨物或者服務，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務或者工程，或根據(jù)采購人的需要進行供貨。
協(xié)議供應商
協(xié)議供應商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購人提供有關(guān)產(chǎn)品和服務的供應商。
供貨商場
供貨商場，是指面積較大、商品比較齊全的實體商場，采購人可在商場中選購產(chǎn)品或者服務。
網(wǎng)上電子商場
網(wǎng)上電子商場，是在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的非實體商場，可向采購人提供網(wǎng)上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務，并實現(xiàn)平臺監(jiān)管等功能。
（深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室主任 成放晴）
來源：政府采購信息報
完善政府采購原則和體制
新修訂的《條例》在政府采購原則上做了重大突破，新增了節(jié)儉高效和物有所值原則。
完善政府采購原則
政府采購應遵循的原則是政府采購法規(guī)的核心內(nèi)容之一。這次新修訂的《條例》在政府采購原則上也做了重大突破。
原《條例》采用的原則是"三公"原則和效益原則；《政府采購法》借鑒了原《條例》中的"三公"原則，同時增加了"誠實信用原則"；《廣東省實施〈政府采購法〉辦法》完全遵循了上位法的原則。新《條例》借鑒了《政府采購法》的"誠實信用"原則，并針對政府采購工作中遇到的和社會高度關(guān)注的問題提出了節(jié)儉、高效和物有所值的新原則。
誠實信用原則：
由于原《條例》制定始于政府采購工作開展之初，誠實信用的問題還沒有廣泛暴露和突出反映在政府采購活動中，因此未寫入。四年之后施行的《政府采購法》提出了誠實守信原則，以規(guī)范當時政府采購工作中已日漸突出的誠實信用問題。所以新修訂《條例》遵循了這項原則。
節(jié)儉原則：
政府采購中的超標準、超配置、浪費和奢侈化已為社會公眾所廣泛關(guān)注，也是政府采購管理部門應當解決和防止的問題，把它作為《條例》的一個原則來規(guī)定，突出了《條例》立法要解決的重點問題。這條原則的深層次含義包括兩方面：一是規(guī)定政府采購應以滿足實際使用需要為目標，采購經(jīng)濟適用、質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、服務或者工程；二是防止超標準采購和奢侈化采購。
高效原則：
政府采購的最終目的是為采購人開展正常工作提供貨物、服務或者工程，采購人提出的采購需求往往是與盡快完成采購、實現(xiàn)采購需求的期望伴隨一起，所以采購過程較慢是采購人強烈反映的主要問題之一。據(jù)深圳市某采購機構(gòu)統(tǒng)計，政府采購中的公開招標平均用時約100天，非公開招標項目中平均用時約70天，由此可見政府采購周期普遍較長。
另一方面，供應商參與政府采購項目，同樣是期望盡快完成采購，實現(xiàn)企業(yè)利潤。所以，將高效列入采購原則有重大現(xiàn)實意義。
物有所值原則：
物有所值也是采購人重點反映的問題之一，采購最終是為采購人服務的，因此，不解決好這個問題采購人永遠無法滿意。物有所值原則看似與節(jié)儉原則有沖突，實際上是沒有本質(zhì)沖突的?！稐l例》中強調(diào)的節(jié)儉原則是保證采購人的基本需求的前提下提出的，即首先要保證采購的貨物、服務或者工程必須滿足需求的基本質(zhì)量，節(jié)儉原則重點是要求防止超標準采購和奢侈化采購。而物有所值是更強調(diào)采購人的需求要達到更加理想的綜合效益，即由好用、耐用、環(huán)保和價格合適等因素構(gòu)成的最佳綜合效益。
實際上，物有所值是西方政府采購立法最主要的原則之一，在我國改革開放初期，借鑒此原則容易被濫用，在我國深化改革開放的現(xiàn)實階段，借鑒此原則是可取和必要的。
完善政府采購體制
雖然《政府采購法》規(guī)定了政府采購管理體制是管采分離，但在這一基本體制的規(guī)定之下，還是延伸出許多各自不同的管理體制?！稐l例》制定管理體制主要是考慮到深圳地區(qū)采購體制的歷史沿革和深圳政府采購工作的實際情況?！稐l例》中規(guī)定的政府采購體制首先是管采分離，然后由此延伸一種與我國現(xiàn)行其他地方做法不一樣的特有體制，其主要內(nèi)容包括：
明確規(guī)定體制的基本架構(gòu)。市、區(qū)政府財政部門是政府采購主管部門，負責政府采購活動的監(jiān)督和管理。市、區(qū)政府的政府集中采購機構(gòu)負責組織實施集中采購事務和其他相關(guān)工作。
為體制的發(fā)展方向提出指引。市、區(qū)政府應當探索政府采購體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府集中采購機構(gòu)的作用，支持社會采購代理機構(gòu)的發(fā)展。
政府采購以集中采購為主，自行采購為輔。實行集中采購的，應當進入政府集中采購平臺。
將體制中政府監(jiān)管部門的部分職能進行授權(quán)管理。即主管部門授權(quán)將部分行政職能委托市政府集中采購機構(gòu)行使。
重新劃分政府采購實施主體
新《條例》將政府采購分為政府集中采購和自行采購，未用分散采購的概念。
新《條例》沿用了原《條例》將政府采購分為政府集中采購和自行采購，未用分散采購的概念。同時，新《條例》還重新劃分政府采購實施主體，這種分類和劃分都與現(xiàn)行其他地區(qū)的做法不同，以突出和擴大政府集中采購范圍，減少因單位自行采購可能帶來的問題和風險，且簡潔明了。具體劃分如下：
?。ㄒ唬┘胁少從夸浺詢?nèi)的項目，應當由政府集中采購機構(gòu)負責組織實施。
?。ǘ┠夸浺酝狻⒓胁少徬揞~標準以上的項目，由采購人按照規(guī)定委托社會采購代理機構(gòu)實施采購，但其中保密、應急以及重大采購項目應當由政府集中采購機構(gòu)實施。
（三）目錄以外、集中采購限額標準以下的項目，由采購人參照本條例規(guī)定自行采購。
市、區(qū)政府主管部門分別制定集中采購目錄和限額標準，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行，這種強制以目錄和限額標準劃分實施主體的做法和分級制定目錄和限額標準的規(guī)定更加適合深圳特區(qū)的實際情況。
強化職能 明確主管部門各項職責
新《條例》針對深圳特區(qū)政府采購工作的實際情況和出現(xiàn)的各種問題，在強化主管部門的監(jiān)管職責方面作了很多創(chuàng)新規(guī)定。
集中規(guī)定主管部門職責
制定政府采購政策和政府采購標準，建立健全政府采購管理制度；編制本級政府采購計劃并監(jiān)督實施；組織相關(guān)部門召開政府采購聯(lián)席會議，建立協(xié)作機制，監(jiān)督檢查政府采購活動，處理投訴和舉報；組織開展政府采購信息化建設(shè)和信息統(tǒng)計工作；組織建立全市統(tǒng)一的評審專家?guī)?，并對評審專家進行管理；組織對政府采購人員、政府集中采購機構(gòu)以及社會采購代理機構(gòu)的培訓和考核；指導和監(jiān)督政府采購行業(yè)自律性組織。
加強政府采購活動檢查和協(xié)作
明確規(guī)定主管部門應當建立和完善專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購活動進行監(jiān)督管理。
要求主管部門應當會同監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管以及其他有關(guān)部門建立部門協(xié)作機制和信息交換、共享平臺。
強制規(guī)定政府采購參加人及其相關(guān)人員應當配合主管部門的監(jiān)督檢查，不得阻礙、抗拒檢查。
集中規(guī)定主管部門的審批事項
新《條例》本著嚴控政府采購審批事項的原則，對政府采購審批事項進行了篩選，僅對現(xiàn)行法律規(guī)定的審批事項和政府采購活動中應當嚴格控制的采購方式、采購對象和采購變更事項要求審批，具體包括：
應當公開招標的采購項目以非公開招標方式采購的； 應當集中采購的采購項目實行自行采購的；采購進口貨物、工程或者服務的；延長長期采購合同期限的；在采購合同履行中，增加采購合同標的的； 延長采購中止時間的；終止采購的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
加強監(jiān)管職責的其他規(guī)定
建立政府采購警示制度：
警示制度是針對政府采購活動中出現(xiàn)的問題、隱患或可能導致的風險采取的一種約談預警制度和書面風險提示制度。新《條例》第四十九條規(guī)定："政府采購活動出現(xiàn)異常情況時，主管部門應當對采購人、政府集中采購機構(gòu)或者社會采購代理機構(gòu)進行警示。"
制定政府采購標準：
制定政府采購標準是新《條例》加強政府采購監(jiān)管的新舉措。政府采購標準包括配置標準和技術(shù)標準，政府采購標準應當與本市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，滿足正常工作需要。采購人不得利用不合理的采購標準限制潛在供應商參加政府采購活動。新《條例》要求市主管部門應當會同相關(guān)部門制定政府采購標準，經(jīng)市政府批準后公布執(zhí)行。
建立誠信檔案制度和制定行為標準：
建立誠信檔案制度和制定行為標準也是新《條例》加強政府采購監(jiān)管的新舉措。通過建立誠信檔案、制定行為準則等方式建立健全對社會采購代理機構(gòu)、評審專家和供應商的管理考核機制，以加強對他們的監(jiān)督管理。
細化采購信息發(fā)布的管理：
新《條例》針對政府采購信息發(fā)布的管理提出了新要求，明確規(guī)定政府采購信息以及政府采購執(zhí)行情況應當在市主管部門指定網(wǎng)站或者其他媒體及時、全面、真實、準確地發(fā)布。
建立社會監(jiān)督受理和獎勵機制：
新《條例》對政府采購是否應當接受社會監(jiān)督、社會監(jiān)督的主體以及主管部門如何應對社會監(jiān)督重新進行了規(guī)定，即政府采購應當接受社會監(jiān)督。任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法違規(guī)行為進行檢舉和控告，有關(guān)部門應當及時處理；對檢舉和控告的事項經(jīng)查實且重大的，主管部門或者有關(guān)部門應當給予獎勵。
建立政府采購監(jiān)督員制度：
新《條例》還新增規(guī)定，主管部門應當建立政府采購監(jiān)督員制度，對政府采購活動進行監(jiān)督。監(jiān)督管理員可以是人大代表、政協(xié)委員、政府采購領(lǐng)域的專家、有關(guān)監(jiān)管部門的管理人員及社會公開推薦或征集的人員等。
發(fā)揮集采機構(gòu)作用 強化其他政采參加人責任
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購機構(gòu)的作用，突出冠名其為"政府"集中采購機構(gòu)。并賦予政府集中采購機構(gòu)多項新職責。
新增三類集采機構(gòu)職能
新《條例》明確要發(fā)揮集中采購機構(gòu)的作用，未明確標明集中采購機構(gòu)為社會代理機構(gòu)，且突出冠名其為"政府"集中采購機構(gòu)。并賦予政府集中采購機構(gòu)多項新職責，其新增的主要職能可分為三類：
第一類：賦予政府集中采購機構(gòu)新職能。
參與政采相關(guān)規(guī)定的制定；建立健全集中采購操作規(guī)程；對所實施的集中采購項目進行驗收；為政采平臺提供服務；對進入集中采購平臺的采購項目實施效益評估；對評審專家的評審過程和評審質(zhì)量進行跟蹤管理；建立政采數(shù)據(jù)信息庫等。
第二類：受主管部門委托的新職能。
建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺；對政府采購項目進行合同備案；建立和管理供應商庫；對供應商的履約情況進行管理。
第三類：協(xié)助主管部門行使的新職能。
市主管部門應當會同市政府集中采購機構(gòu)通過建立誠信檔案、制定行為準則等方式建立健全對社會采購代理機構(gòu)、評審專家和供應商的管理考核機制。
強化其他政府采購參加人責任
新《條例》第二章為"政府采購參加人"與《政府采購法》第二章"政府采購當事人"有所不同。"政府采購當事人"包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)，采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)，而"政府采購參加人"除包括采購人、政府集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)、供應商外，還包括評審專家等。因此，這里講的其他政府采購參加人是指除政府集中采購機構(gòu)外的包括評審專家的所有政府采購活動參與人。
實行行政首長或者法定代表人負責制：
這是新《條例》為強化采購人責任作的新規(guī)定。在綜合分析政府采購違法違規(guī)案例中，不難發(fā)現(xiàn)造成這些違法違規(guī)行為的主要原因往往與行政首長或者法定代表人有著密切的關(guān)系。一是行政首長或者法定代表人直接指使、操縱政府采購行為；二是行政首長或者法定代表人暗示或間接操縱政府采購行為；三是行政首長或者法定代表人沒有履行要求單位建立相關(guān)政府采購制度；四是行政首長或者法定代表人對政府采購工作不重視、不作為。但當單位政府采購出現(xiàn)問題時，往往難以追究行政首長或者法定代表人的責任，更多的是追究具體經(jīng)辦人或者經(jīng)辦部門的責任，使得權(quán)責不對等。因此，新《條例》規(guī)定采購人實行行政首長或者法定代表人負責制，即行政首長或者法定代表人是采購單位的第一責任人，采購單位如出現(xiàn)了政府采購違法違規(guī)的行為，首先要追究其責任。
賦予社會采購代理機構(gòu)對評審專家的評審質(zhì)量進行評價權(quán)限：
我國現(xiàn)行政府采購活動中采用評審專家評標制度，但對評審專家評審質(zhì)量一直有非議。雖然新《條例》明確市主管部門主要行使評審專家的管理職責，但在具體的采購項目中，很難評價評審專家在政府采購項目中的評審行為，所以，新《條例》將對評審專家的評價權(quán)限賦予政府集中采購機構(gòu)同時，也賦予社會采購代理機構(gòu)同樣權(quán)限，通過對評審專家的評價達到對評審專家的評審行為進行規(guī)范和約束。
要求供應商履行社會責任：
新《條例》針對供應商還作了一項大膽創(chuàng)新的規(guī)定，要求供應商履行社會責任。近幾年來，供應商過于商業(yè)化的行為引起社會公眾的廣泛非議，要求供應商履行社會責任的呼聲越來越高，因此，新《條例》特增此項規(guī)定，這也為政府采購是否要把供應商履行社會責任作為政府采購評審中的加分項提供了法律依據(jù)。
集中規(guī)定評審專家的職責：
新《條例》集中規(guī)定了評審專家應履行的職責，主要包括：遵守評審工作紀律，提供獨立、客觀、公正的評審意見；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，應當及時報告；解答有關(guān)評審工作的詢問或者質(zhì)疑等。
創(chuàng)新政府采購方式和政府采購程序
新《條例》規(guī)定的采購方式主要包括公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購，沒有采用邀請招標和詢價方式。
新《條例》規(guī)定的采購方式主要包括公開招標、競爭性談判、單一來源采購、競價、跟標采購，沒有采用邀請招標和詢價方式的主要原因是這兩種方式不常用和不完善，新增競價和跟標采購方式是適應政府采購新形勢發(fā)展的需要。此外，新《條例》還引入了其他政府采購組織形式，以政府采購程序的名義寫進《條例》中，主要包括：評定分離、戰(zhàn)略性合作伙伴、協(xié)議供貨商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場等。
競價
競價，是指公開發(fā)布信息，由供應商競價，按最低價中標原則確定成交供應商的采購方式。政府采購項目屬于標準統(tǒng)一的通用類項目，市場貨源充足，競爭充分且采用最低價評審方法的，可以采用競價方式采購。
跟標采購
跟標采購，是指采購人為滿足緊急需要，以市政府集中采購機構(gòu)建立并管理的跟標信息庫為依據(jù)，確定成交供應商的采購方式。符合下列要求并已依法完成公開招標的政府采購項目，可以納入跟標信息庫：
采購活動由國家、廣東省或者本市政府集中采購機構(gòu)組織實施；采購標的的市場價格相對穩(wěn)定，且中標價格不高于市場平均價格；采購項目符合國家安全、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保要求和標準；貨物類項目技術(shù)參數(shù)配置詳細，或者服務類項目內(nèi)容清晰。
評定分離
評定分離是新《條例》中規(guī)定的一種創(chuàng)新方法，它是在公開招標程序中的一種定標方法，是政府采購領(lǐng)域的一項大膽的改革創(chuàng)新舉措。
公開招標原評標方法是由采購人代表和評審專家組成的評標委員會評審并確定最終中標供應商，也可稱為評定合一方法。評定分離方法改變了原有的定標方式，評審專家僅出具評審報告并推薦中標候選供應商，再由采購人從中確定中標供應商，即將最終中標供應商的決定權(quán)交予采購人。
制定這種方法主要是考慮到，采購單位對很多政府采購項目的技術(shù)要求可能比隨機抽取的評審專家更了解和由單位定標可以大大提高單位滿意度以及現(xiàn)行的法律制度已較完善、采購人守法意識已加強等原因。同時，新《條例》還給采購人一定的選擇權(quán)，采購人既可選評定分離方法，也可事先授權(quán)評標委員會直接確定中標供應商，即用原方法。
戰(zhàn)略性合作伙伴
戰(zhàn)略性合作伙伴，是對政府采購量大、品牌優(yōu)勢突出，或涉及政府重點扶持行業(yè)的采購項目，由一家或者多家合作供應商提供貨物或者服務，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務或者工程，或根據(jù)采購人的需要進行供貨。
協(xié)議供應商
協(xié)議供應商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購人提供有關(guān)產(chǎn)品和服務的供應商。
供貨商場
供貨商場，是指面積較大、商品比較齊全的實體商場，采購人可在商場中選購產(chǎn)品或者服務。
網(wǎng)上電子商場
網(wǎng)上電子商場，是在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的非實體商場，可向采購人提供網(wǎng)上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務，并實現(xiàn)平臺監(jiān)管等功能。
（深圳市財政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室主任 成放晴）
來源：政府采購信息報
