招投標領域存在的十類問題及治理對策
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2012年08月31日
當前，在政府采購和建設工程招投標監(jiān)督中普遍存在著監(jiān)管約束不力的問題，歸納起來看，主要有以下幾個方面的問題：
一是喬裝打扮集體決策。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”、“安保工程”等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標。
二是肢解工程化整為零。將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。
三是設置障礙排斥他人。一些參加政府采購項目和工程項目建設單位為了使內定好的單位中標，有的在招標文件上暗做手腳，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；有的采取提高投標資格條件，排斥其他投標人；有的要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以嚇退不知情的單位。
四是暗中串通泄露標底。標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作非常重要。但在實際工作中，由于具備標底編制能力的單位不多，加之監(jiān)管不到位，標底泄露現象難以杜絕。
五是暗箱操作制造陪標。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。
六是假借資質參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，很難分辨真假，致使假借資質、以他人名義報名、掛靠高資質企業(yè)及偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等現象時有發(fā)生。
七是收買賄賂陰陽合同。通過收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標，然后簽訂陰陽合同，先以低報價中標，然后想方設法在工程建設中要建設單位追加預算。
八是承包單位分層轉包。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。
九是評標辦法不夠科學。目前，很多地方還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。
十是招標代理有待規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。
基于以上問題，作為監(jiān)督部門的紀檢監(jiān)察機關必須認真對待，對癥下藥，逐一破解，著力從源頭治理入手，建立并完善招投標全程監(jiān)管機制。
一是加強監(jiān)管機構建設，實施有效監(jiān)督。進一步明確政府采購中心、招投標中心與財政、建管部門的責任，充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督管理作用。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。監(jiān)察部門實施現場監(jiān)督，發(fā)現問題及時調查處理，必要時予以通報。
二是實行終身負責制，避免陪標現象。對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成。
三是加強規(guī)章制度建設，凈化招投標市場。建立信用檔案，完善廉政準入制度，將有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單。建立市場準入和清出制度，通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，予以降級或清出。
四是加強規(guī)范化管理，實行陽光操作。加大對政府采購和招投標活動的全程監(jiān)督力度，對投標單位實行“六統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一報名登記、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，做到定位于“一次公開的機會，一場公平的競爭，一個公正的結果”。
五是創(chuàng)新評標辦法，減少串標行為。根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。
六是培育招標代理，促進規(guī)范從業(yè)。要不斷加強對招標代理單位機構的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。
來源：棗強縣紀委
一是喬裝打扮集體決策。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”、“安保工程”等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標。
二是肢解工程化整為零。將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發(fā)包。
三是設置障礙排斥他人。一些參加政府采購項目和工程項目建設單位為了使內定好的單位中標，有的在招標文件上暗做手腳，制定傾向性條款，為意向的投標單位開綠燈；有的采取提高投標資格條件，排斥其他投標人；有的要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以嚇退不知情的單位。
四是暗中串通泄露標底。標底的制定是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密工作非常重要。但在實際工作中，由于具備標底編制能力的單位不多，加之監(jiān)管不到位，標底泄露現象難以杜絕。
五是暗箱操作制造陪標。一些部門濫用權利，將建設工程內定給某些施工單位中標，其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。
六是假借資質參與競爭?！墩型稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得假借資質或以他人名義參與招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中，很難分辨真假，致使假借資質、以他人名義報名、掛靠高資質企業(yè)及偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經營業(yè)績、經歷等現象時有發(fā)生。
七是收買賄賂陰陽合同。通過收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標，然后簽訂陰陽合同，先以低報價中標，然后想方設法在工程建設中要建設單位追加預算。
八是承包單位分層轉包。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。
九是評標辦法不夠科學。目前，很多地方還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。
十是招標代理有待規(guī)范。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位。
基于以上問題，作為監(jiān)督部門的紀檢監(jiān)察機關必須認真對待，對癥下藥，逐一破解，著力從源頭治理入手，建立并完善招投標全程監(jiān)管機制。
一是加強監(jiān)管機構建設，實施有效監(jiān)督。進一步明確政府采購中心、招投標中心與財政、建管部門的責任，充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督管理作用。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批準制度。監(jiān)察部門實施現場監(jiān)督，發(fā)現問題及時調查處理，必要時予以通報。
二是實行終身負責制，避免陪標現象。對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“陪標現象”，從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成。
三是加強規(guī)章制度建設，凈化招投標市場。建立信用檔案，完善廉政準入制度，將有假借資質、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉包等不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單。建立市場準入和清出制度，通過加強企業(yè)年檢和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，予以降級或清出。
四是加強規(guī)范化管理，實行陽光操作。加大對政府采購和招投標活動的全程監(jiān)督力度，對投標單位實行“六統(tǒng)一”：即“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一報名登記、統(tǒng)一評委抽取、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，做到定位于“一次公開的機會，一場公平的競爭，一個公正的結果”。
五是創(chuàng)新評標辦法，減少串標行為。根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。
六是培育招標代理，促進規(guī)范從業(yè)。要不斷加強對招標代理單位機構的約束，促進其規(guī)范從業(yè)。要利用各種業(yè)務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。要依法加強對招投標程序和過程的監(jiān)督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。
來源：棗強縣紀委
