完善招標采購法律制度不妨多向發(fā)達國家學(xué)習(xí)
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發(fā)布日期：2012年08月31日
招投標是市場經(jīng)濟條件下的高級和規(guī)范的交易方式，是實現(xiàn)市場公平競爭的重要手段。發(fā)達國家在長期的招投標實踐中形成了一套完整嚴密的招標采購法律和監(jiān)督管理制度。國外的招投標有最低價格或最佳價值的評標原則。政府采購采用公開競爭原則和業(yè)主利益與承包商利益均衡原則。其中的供應(yīng)商評審制度、公開招標制度、審計監(jiān)察制度、作業(yè)標準化制度、結(jié)果追查制度及輿論監(jiān)督制度，或可為中國提供借鑒。
隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，招投標交易方式逐漸成為標準的采購方式。如何有效地借鑒國外成熟的經(jīng)驗，完善其招評標法律法規(guī)的執(zhí)行問題，是中國面臨的一大課題。
通常來說，由行業(yè)協(xié)會制定選擇供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商（以下簡稱供應(yīng)商）的標準和程序，對供應(yīng)商進行信譽、資格、經(jīng)濟、財務(wù)、技術(shù)、能力等方面的評定，得到合格供應(yīng)商名單。標書只發(fā)給合格的供應(yīng)商。在評標時，投標價格和投標價值就成為最主要的考量。供應(yīng)商的競爭以價格為主，世行、亞行、聯(lián)合國以最低評標價中標，世貿(mào)組織以最優(yōu)報價中標。
行業(yè)協(xié)會通常是指那些專業(yè)的團體，如律師協(xié)會、會計師協(xié)會等。這些專業(yè)團體制定的相關(guān)專業(yè)標準是該行業(yè)的規(guī)則。
公開招標制度是招投標和政府采購里的基礎(chǔ)制度。公開包括過程公開、人員公開、結(jié)果公開。過程公開是指整個招投標過程自始至終都公開，公眾可以書面、網(wǎng)上、電郵、電話詢問，也可以查閱那些可以公開（即不涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密）的資料，而這些聯(lián)絡(luò)方式都一并公開。人員公開是指參與評標的機構(gòu)或人員并不保密，而且都有辦法聯(lián)絡(luò)到這些人員和機構(gòu)。結(jié)果公開是指在評標結(jié)束后，一般都由政府在公報或網(wǎng)站上正式發(fā)布。
當(dāng)然，這些公開制度使得潛在的腐敗無法生長和蔓延。這里還有一個重要的基礎(chǔ)，就是國外的招投標和政府采購制度是建立在法治的基礎(chǔ)上的。即使是行政制度，也會隨時受到司法審查。所以，行政機構(gòu)的參與并不能為官員提供任何違法和腐敗的機會。
在國外，審計監(jiān)察制度也非常嚴格。不論是政府自己專門的審計機構(gòu)，還是外聘的審計公司，都會嚴格按照審計原則和方法對政府采購和招投標項目進行審計。審計機構(gòu)在兩套標準約束下進行審計，一個是其行業(yè)的審計標準和要求，另一個是合同的要求。一旦審計結(jié)果出來，不論何種結(jié)果，都會立即公開。如果結(jié)果不好，則立即引起輿論和議會的問責(zé)。而受到損害的招標方和采購方，很可能在壓力下立即啟動司法程序，向供應(yīng)商追討賠償。
政府采購和招投標被認為是在花納稅人的錢，而保護納稅人的錢則是立法機構(gòu)的重要責(zé)任。所以，許多發(fā)達國家在其政府采購和招投標過程中都采用標準化的程序和方法。而這些標準化的程序和方法，都是在專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助下制定的。在評價一個標書時，通常會采用這樣的標準——專業(yè)的、有經(jīng)驗的人會如何評定。
在國外，采購合同或招投標合同都出自專業(yè)律師，非常詳盡。一旦發(fā)生各種預(yù)設(shè)情況，都可以在合同里找到。合同成為極其重要的追查工具。一旦供應(yīng)商在完成標書任務(wù)或提供貨物時出現(xiàn)瑕疵或紕漏，在合同上立即造成違約，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而如果供應(yīng)商違約，政府又不追究，議會立即會責(zé)問政府，并啟動議會調(diào)查。
如果任何主要招投標繞過正常程序，比如沒有向公眾征詢意見，或是出了其他問題，媒體會立即跟蹤，也會成為重大丑聞。此時，政府行政部門必須對新聞界和議會作出說明和解釋。如果某些政府官員存在不當(dāng)行為或故意不作為，則其必須引咎辭職。
近年來，中國政府制定了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等法律法規(guī)。如何執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是當(dāng)前的要務(wù)之一。
依據(jù)國外的經(jīng)驗，最成功的法律法規(guī)，是指那些能夠執(zhí)行并且得到執(zhí)行的法律法規(guī)。所以，國外的問責(zé)通常都集中在誰應(yīng)該執(zhí)行，誰懈怠了執(zhí)行的責(zé)任，造成了哪些損害。在國外，最主要的渠道就是法院，因為法院不屬于行政部門，相對獨立，可以中立地做出判決，并交由警察執(zhí)行。如果法院的命令或判決得不到執(zhí)行，則當(dāng)事人就可以報警，并申請由警察執(zhí)行。
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，招投標交易方式逐漸成為標準的采購方式。如何有效地借鑒國外成熟的經(jīng)驗，完善其招評標法律法規(guī)的執(zhí)行問題，是中國面臨的一大課題。
通常來說，由行業(yè)協(xié)會制定選擇供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商（以下簡稱供應(yīng)商）的標準和程序，對供應(yīng)商進行信譽、資格、經(jīng)濟、財務(wù)、技術(shù)、能力等方面的評定，得到合格供應(yīng)商名單。標書只發(fā)給合格的供應(yīng)商。在評標時，投標價格和投標價值就成為最主要的考量。供應(yīng)商的競爭以價格為主，世行、亞行、聯(lián)合國以最低評標價中標，世貿(mào)組織以最優(yōu)報價中標。
行業(yè)協(xié)會通常是指那些專業(yè)的團體，如律師協(xié)會、會計師協(xié)會等。這些專業(yè)團體制定的相關(guān)專業(yè)標準是該行業(yè)的規(guī)則。
公開招標制度是招投標和政府采購里的基礎(chǔ)制度。公開包括過程公開、人員公開、結(jié)果公開。過程公開是指整個招投標過程自始至終都公開，公眾可以書面、網(wǎng)上、電郵、電話詢問，也可以查閱那些可以公開（即不涉及個人隱私、商業(yè)秘密、國家機密）的資料，而這些聯(lián)絡(luò)方式都一并公開。人員公開是指參與評標的機構(gòu)或人員并不保密，而且都有辦法聯(lián)絡(luò)到這些人員和機構(gòu)。結(jié)果公開是指在評標結(jié)束后，一般都由政府在公報或網(wǎng)站上正式發(fā)布。
當(dāng)然，這些公開制度使得潛在的腐敗無法生長和蔓延。這里還有一個重要的基礎(chǔ)，就是國外的招投標和政府采購制度是建立在法治的基礎(chǔ)上的。即使是行政制度，也會隨時受到司法審查。所以，行政機構(gòu)的參與并不能為官員提供任何違法和腐敗的機會。
在國外，審計監(jiān)察制度也非常嚴格。不論是政府自己專門的審計機構(gòu)，還是外聘的審計公司，都會嚴格按照審計原則和方法對政府采購和招投標項目進行審計。審計機構(gòu)在兩套標準約束下進行審計，一個是其行業(yè)的審計標準和要求，另一個是合同的要求。一旦審計結(jié)果出來，不論何種結(jié)果，都會立即公開。如果結(jié)果不好，則立即引起輿論和議會的問責(zé)。而受到損害的招標方和采購方，很可能在壓力下立即啟動司法程序，向供應(yīng)商追討賠償。
政府采購和招投標被認為是在花納稅人的錢，而保護納稅人的錢則是立法機構(gòu)的重要責(zé)任。所以，許多發(fā)達國家在其政府采購和招投標過程中都采用標準化的程序和方法。而這些標準化的程序和方法，都是在專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助下制定的。在評價一個標書時，通常會采用這樣的標準——專業(yè)的、有經(jīng)驗的人會如何評定。
在國外，采購合同或招投標合同都出自專業(yè)律師，非常詳盡。一旦發(fā)生各種預(yù)設(shè)情況，都可以在合同里找到。合同成為極其重要的追查工具。一旦供應(yīng)商在完成標書任務(wù)或提供貨物時出現(xiàn)瑕疵或紕漏，在合同上立即造成違約，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而如果供應(yīng)商違約，政府又不追究，議會立即會責(zé)問政府，并啟動議會調(diào)查。
如果任何主要招投標繞過正常程序，比如沒有向公眾征詢意見，或是出了其他問題，媒體會立即跟蹤，也會成為重大丑聞。此時，政府行政部門必須對新聞界和議會作出說明和解釋。如果某些政府官員存在不當(dāng)行為或故意不作為，則其必須引咎辭職。
近年來，中國政府制定了《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》等法律法規(guī)。如何執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是當(dāng)前的要務(wù)之一。
依據(jù)國外的經(jīng)驗，最成功的法律法規(guī)，是指那些能夠執(zhí)行并且得到執(zhí)行的法律法規(guī)。所以，國外的問責(zé)通常都集中在誰應(yīng)該執(zhí)行，誰懈怠了執(zhí)行的責(zé)任，造成了哪些損害。在國外，最主要的渠道就是法院，因為法院不屬于行政部門，相對獨立，可以中立地做出判決，并交由警察執(zhí)行。如果法院的命令或判決得不到執(zhí)行，則當(dāng)事人就可以報警，并申請由警察執(zhí)行。
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
