■ 王坤鵬
近年來，全國范圍內就公共服務采購的研究不斷深化，實踐層面也涌現(xiàn)出諸多探索，公共服務采逐漸步入規(guī)范化和制度化的軌道。廣東省出臺的《廣東省政府向社會組織購買服務暫行辦法》和《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，在全國范圍內影響很大，特別是利用政府采購這個平臺把部門分散的購買規(guī)范起來，極大地提升了政府采購政策功能的指導意義和實踐地位。
如何有效利用政府采購這個平臺做好公共服務采購，推動政府采購擺脫僅局限于政府自身運作的辦公設備和后勤服務這一狹隘領域，有效發(fā)揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用，值得思考。
一是提高認識，有效定位。財政部門要充分認識到公共服務采購是財政的重大基礎性創(chuàng)新，是財政部門在更高層次推進以保障和改善民生為重點的社會建設的重大契機，是財政部門新的歷史責任，需要財政部門勇于擔當，積極探索，以完善財政體制、優(yōu)化支出結構、建立適應新形勢需要的基本公共服務財政，以及推進政府職能轉變的重大歷史機遇的視角和高度來認識與理解公共服務采購，并不懈努力。
二是理清思路，實事求是。公共服務采購既是財政支出的重大變革，也是政府職能的根本性轉換。這需要我們清醒地分析各種風險和實際，認識到公共服務采購改革應該是一個復雜的系統(tǒng)工程，而非簡單化、運動式的活動。
1.工作的連續(xù)性。我國政府近年來在建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化方面加大投入，取得了顯著成效。但是，基本公共服務供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然十分突出，今后一個時期，建立健全基本公共服務體系，加快完善基本公共服務財政保障機制仍然是政府和財政的重大任務。這種不斷前進和發(fā)展的現(xiàn)實情況決定了公共服務采購只能以一種在努力滿足現(xiàn)實需求中持續(xù)提升和完善的漸進式方式推進。
2.新舊理念的矛盾。改革都伴隨著陣痛。公共服務采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉變，更意味著財政支出的不斷透明化和規(guī)范化，必然引發(fā)采購人、社會各界、財政部門新舊理念的碰撞和沖突，更會影響到巨大的既得利益分配格局，隨之而來的必然是各種質疑、非難和抵制。
3.事業(yè)單位改革的背景。廣東、江蘇無錫等地公共服務采購活動的背景都是事業(yè)單位的改革，希望引入競爭機制及市場化等手段來推動事業(yè)單位改革，提高社會組織發(fā)展和公共服務供應的效益和效率。但是，自20世紀90年代就開始的事業(yè)單位改革實質是對政府職能的重新界定，難度可想而知，不可能一步到位。在這種現(xiàn)實客觀條件下，公共服務采購的重要客體——各種事業(yè)單位如果缺位，必然影響公共服務的供應，與公共服務采購的初衷相悖。
三是制定目錄，界定范圍?！肮卜铡焙汀安少彙眱蓚€部分中，“采購”方面已有頒布十周年的《政府采購法》和一整套相對比較完善的政府采購制度體系，應該說在采購的程序和執(zhí)行方面不存在重大問題。而“公共服務”才是本項改革的難點、重點和核心，必須依法、科學、有效地制定目錄，界定公共服務的邊界。
《國家基本公共服務體系十二五規(guī)劃》中列明：“基本公共服務范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關聯(lián)的交通、通信、公用設施、環(huán)境保護等領域的公共服務，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領域的公共服務”，具體包括“公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保障、基本社會服務、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障、公共文化等領域”?！稄V東省2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》分三級目錄，一級目錄5項，包括基本公務服務、社會事務服務、行業(yè)管理與協(xié)調、技術服務、政府履行職能所需輔助性和技術性事務等。
1.盡快應用新的政府采購品目分類?！墩少徠纺糠诸惸夸洠ㄔ囉茫肥恰墩少彿ā奉C布10年來對政府采購基礎性制度的進一步完善，應盡快予以全面應用，重新整理集中采購目錄、專家分類、GPA研究及供應商庫等一系列規(guī)則規(guī)范，為公共服務采購打好制度基礎。
2.辯證分析公共服務項目。公共服務并非僅僅是服務，而應該包括政府采購中貨物、工程和服務3個大類。因此，公共服務目錄和政府采購品目是相對獨立又密切關聯(lián)的二維結構，公共服務項目只有分解到政府采購品目上才能實行政府采購行為，而公共服務項目又無法直接以現(xiàn)行的政府采購品目完全概括。
同時，我們也應該認識到，并非所有公共服務都馬上適合政府采購，或是馬上適合政府采購的規(guī)范流程。其一，很多事業(yè)單位的主要業(yè)務就是公共服務，市場競爭的失利將直接影響其發(fā)展甚至生存。其二，我國社會組織發(fā)展不足，短時間無法全面滿足公共服務市場的需要，拔苗助長反而會影響公共服務的供應。其三，政府采購還面臨著GPA這一國際開放問題，貿然將過多項目納入政府采購范疇可能會帶來不利沖擊。
3.科學有效編制和執(zhí)行公共采購預算。應根據(jù)公共服務目錄，將財政支出完整、系統(tǒng)、科學地編制公共采購預算，將各種專項支出理清理順，增加透明度。結合事業(yè)單位改革的進度，將其中條件成熟，適宜執(zhí)行政府采購的項目，逐步納入政府采購預算。政府采購預算盡早抄送集中采購機構，利于提前做好工作規(guī)劃和預案。有效做好預算編制和執(zhí)行的銜接，進一步完善財政資金的審核和支付流程。通過以上的公共服務采購的規(guī)范化和透明化，倒逼部門預算和財政支出的改革。
4.充分發(fā)揮財政合力。公共服務采購是財政部門在21世紀所面臨的重要變革和創(chuàng)新。財政部門經(jīng)過長時間的自我積累和自我完善，科學化精細化程度有了顯著增強，完全可以也應該大力發(fā)揮各個內設機構的職能作用，特別是預算管理、政府采購、資產(chǎn)管理、績效評價、經(jīng)濟建設、投資評審等一系列綜合性處室，形成財政合力，打造公共服務采購一條龍，充分體現(xiàn)財政的引導、監(jiān)督作用，進一步完善財政保障機制，推進基本公共服務體系建設，大有所為，也必將大有作為。(作者單位：江蘇省財政廳政府采購管理處)
來源：中國政府采購報
