采購人對社會中介機構(gòu)代理采購的“三個標(biāo)準(zhǔn)”不容降低
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發(fā)布日期：2012年09月04日
隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的施行，對采購代理要求的越來越高和越來越規(guī)范化，特別是對采購代理的職責(zé)、委托范圍、行為準(zhǔn)則、追究法律責(zé)任等條款更加明確。在政府采購活動中，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)，在其所委托的范圍內(nèi)辦理政府采購相關(guān)事宜。這些代理采購機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)等，如招標(biāo)公司、有特殊專業(yè)技能的檢測機構(gòu)等。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。那么，筆者認(rèn)為采購人對所委托的采購代理機構(gòu)或社會中介機構(gòu)在辦理采購業(yè)務(wù)時不容降低以下“三個標(biāo)準(zhǔn)”。
不容降低委托取得有關(guān)資格不全的社會中介機構(gòu)代理采購。首先，《政府采購法》第十九條也明確規(guī)定，即采購人所委托的采購代理機構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會中介機構(gòu)，這一規(guī)定給采購代理機構(gòu)的概念有了一個定語，即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的”，表明采購代理機構(gòu)不是指集中采購機構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計、檢驗等社會中介機構(gòu)（從政府采購法中的相關(guān)規(guī)定得知，采購代理機構(gòu)不是唯一的，包括集中采購機構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會中介機構(gòu)）；其次，采購人有將采購事務(wù)委托社會中介機構(gòu)承辦的權(quán)利，但不容降低資格（甄別）的標(biāo)準(zhǔn)。第一，《政府采購法》第十八條明確規(guī)定，采購人對于分散采購的項目，可以自行組織采購，也可以委托給集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)代理采購。第二，這一條進一步規(guī)定，由采購人自行組織采購的分散采購項目，采購人可以自行完成整個采購過程，也可以將一個采購項目的全部或者部分委托給已取得法定資格條件的采購代理機構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中加以明確和斟酌。
承辦政府采購事務(wù)的社會中介機構(gòu)必須要具備相應(yīng)的資格，這一標(biāo)準(zhǔn)不容降低。按照《政府采購法》中的規(guī)定，承辦政府采購事務(wù)的社會中介機構(gòu)，必須是經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機構(gòu)。由于政府采購是一項新制度，政策性和技術(shù)性都很強，專業(yè)水平也很高，鑒于各采購單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對采購程序掌握不夠全面和把關(guān)不夠到位，同時，對招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購制度的要求開展好采購活動。為此，為了更好地規(guī)范政府采購行為，揚長避短和克服不足，充分利用社會資源，發(fā)揮招投標(biāo)公司等社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，允許并鼓勵采購人將有關(guān)采購項目委托給具備資格條件的采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，這是明智的，更是科學(xué)和合理的。
采購人不容降低選擇采購代理機構(gòu)法定的級次和標(biāo)準(zhǔn)。按照《政府采購法》中的規(guī)定，如果采購人決定將采購項目委托給采購代理機構(gòu)采購的，采購人可以自行從符合規(guī)定的采購代理機構(gòu)中選擇委托機構(gòu)，不受任何其他組織或個人的影響，任何單位和個人都不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)，剝奪采購人應(yīng)有的權(quán)利；否則，采購人有權(quán)拒絕，維護應(yīng)有的自主權(quán)，同時保護其他采購代理機構(gòu)的合法權(quán)益。但是，采購人也不容降低標(biāo)準(zhǔn)選擇采購代理機構(gòu)，否則，對違反相關(guān)規(guī)定行為的，同樣將受到應(yīng)有的處罰和制裁。（周喬亮）
來源：阜寧縣招投標(biāo)管理辦公室
不容降低委托取得有關(guān)資格不全的社會中介機構(gòu)代理采購。首先，《政府采購法》第十九條也明確規(guī)定，即采購人所委托的采購代理機構(gòu)是指取得有關(guān)資格的社會中介機構(gòu)，這一規(guī)定給采購代理機構(gòu)的概念有了一個定語，即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的”，表明采購代理機構(gòu)不是指集中采購機構(gòu)，而是指取得招投標(biāo)代理資格的招標(biāo)公司和設(shè)計、檢驗等社會中介機構(gòu)（從政府采購法中的相關(guān)規(guī)定得知，采購代理機構(gòu)不是唯一的，包括集中采購機構(gòu)和取得資格認(rèn)證的社會中介機構(gòu)）；其次，采購人有將采購事務(wù)委托社會中介機構(gòu)承辦的權(quán)利，但不容降低資格（甄別）的標(biāo)準(zhǔn)。第一，《政府采購法》第十八條明確規(guī)定，采購人對于分散采購的項目，可以自行組織采購，也可以委托給集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)代理采購。第二，這一條進一步規(guī)定，由采購人自行組織采購的分散采購項目，采購人可以自行完成整個采購過程，也可以將一個采購項目的全部或者部分委托給已取得法定資格條件的采購代理機構(gòu)承辦，具體委托事宜應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議書中加以明確和斟酌。
承辦政府采購事務(wù)的社會中介機構(gòu)必須要具備相應(yīng)的資格，這一標(biāo)準(zhǔn)不容降低。按照《政府采購法》中的規(guī)定，承辦政府采購事務(wù)的社會中介機構(gòu)，必須是經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門或者省級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的機構(gòu)。由于政府采購是一項新制度，政策性和技術(shù)性都很強，專業(yè)水平也很高，鑒于各采購單位普遍缺乏規(guī)范的操作能力，對采購程序掌握不夠全面和把關(guān)不夠到位，同時，對招投標(biāo)技術(shù)和技巧不夠熟練，難以按照政府采購制度的要求開展好采購活動。為此，為了更好地規(guī)范政府采購行為，揚長避短和克服不足，充分利用社會資源，發(fā)揮招投標(biāo)公司等社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，允許并鼓勵采購人將有關(guān)采購項目委托給具備資格條件的采購代理機構(gòu)辦理采購事宜，這是明智的，更是科學(xué)和合理的。
采購人不容降低選擇采購代理機構(gòu)法定的級次和標(biāo)準(zhǔn)。按照《政府采購法》中的規(guī)定，如果采購人決定將采購項目委托給采購代理機構(gòu)采購的，采購人可以自行從符合規(guī)定的采購代理機構(gòu)中選擇委托機構(gòu)，不受任何其他組織或個人的影響，任何單位和個人都不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)，剝奪采購人應(yīng)有的權(quán)利；否則，采購人有權(quán)拒絕，維護應(yīng)有的自主權(quán)，同時保護其他采購代理機構(gòu)的合法權(quán)益。但是，采購人也不容降低標(biāo)準(zhǔn)選擇采購代理機構(gòu)，否則，對違反相關(guān)規(guī)定行為的，同樣將受到應(yīng)有的處罰和制裁。（周喬亮）
來源：阜寧縣招投標(biāo)管理辦公室
