《政府采購法》第二十四條賦予了潛在供應商組成聯(lián)合體參加政府采購的權(quán)利，并規(guī)定了供應商以聯(lián)合體形式參加投標應當滿足的條件以及應當遵守的規(guī)定。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十四條不僅進一步重申了供應商的上述權(quán)利以及應當滿足的條件、應遵守的規(guī)定，而且還提出了一些新的要求--聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標；招標采購單位不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
但在采購實踐中，還是有不少采購代理機構(gòu)會在"聯(lián)合體投標"的問題上出問題，總結(jié)起來主要有以下幾個方面的問題：一是在招標文件中禁止?jié)撛诠探M成聯(lián)合體參加投標，如在招標文件中規(guī)定"本項目不接受聯(lián)合體投標"；二是對聯(lián)合體投標中的"共同投標協(xié)議"沒有給予足夠的重視，導致有的聯(lián)合體投標人"無聯(lián)合體投標協(xié)議"非但未被判作無效投標，最終還中標了，結(jié)果履約過程中出現(xiàn)問題時，難以分清是誰的責任；三是由于疏于對每個投標人的細致審查，導致有的供應商"在參加聯(lián)合體投標后，又單獨在同一項目中投標"卻未被及時發(fā)現(xiàn)。
在此筆者要提醒采購代理機構(gòu)從業(yè)人員尤其要注意上述第三個問題。因為第一個問題在采購實踐中已經(jīng)越來越少；而第二個問題采購代理機構(gòu)只需在招標文件中進行強調(diào)即可，聯(lián)合體投標人是否提供了共同投標協(xié)議則是評標委員會在評審時的工作（當然，評審結(jié)束后，一旦聯(lián)合體投標人被推薦為中標人，采購代理機構(gòu)可以對其投標文件進行一下檢查，審查其是否在投標文件中提供了"共同投標協(xié)議"，如未提供，可以當場提醒評標委員會）。對于第三個問題，在筆者看來，一旦出現(xiàn)，采購代理機構(gòu)是應當承擔相當一部分責任的，因為這個問題在唱標時就可以被發(fā)現(xiàn)。采購代理機構(gòu)應當在發(fā)現(xiàn)該問題后，在評標時向評標委員會提出來。
為了避免第三個問題的出現(xiàn)，筆者建議采購代理機構(gòu)首先要在招標文件中明確規(guī)定"聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨在同一項目中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項目投標"以及如果出現(xiàn)既聯(lián)合投標又單獨投標時怎么處理；在唱標時，也要留意是否存在組成聯(lián)合體投標后又單獨參加投標的供應商。
來源： 政府采購信息報
