政府采購合同備案制度是政府采購活動中必不可少的環(huán)節(jié)，為政府采購監(jiān)督管理部門提供了重要的監(jiān)管手段，對于我國政府采購工作的精細化、規(guī)范化有重要的意義。但在目前政府采購合同備案工作的制度設計和具體實施中仍然存在著諸多的不足，需要進一步改進。
加強監(jiān)督檢查 杜絕管理漏洞
應按照政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定嚴格的合同備案管理制度，明確各方工作職責、具體辦法和措施，切實加強政府采購合同備案管理，主要從以下四個方面入手：
加強合同簽訂環(huán)節(jié)檢查。及時告知采購人和中標（成交）供應商在法定時間簽訂政府采購合同。針對采購人對中標（成交）供應商不滿而拒絕簽訂合同的情況，相關監(jiān)督管理部門應積極審查采購文件和采購過程，對于存在違法違規(guī)問題的，須責令重新采購；對于發(fā)現(xiàn)評審過程存在問題有可能影響采購結果的，須責令評標委員會重新評審；同時，對于采購人無正當理由不與中標（成交）供應商簽訂合同的，則依據(jù)《政府采購法》第71條的規(guī)定做出處理。
嚴格執(zhí)行合同備案制度的相關規(guī)定。采購人與中標（成交）供應商應當嚴格按照規(guī)定，將政府采購合同報送備案，對于發(fā)現(xiàn)的采購單位未按規(guī)定報送備案等違規(guī)行為將公示通報并予以處罰。
加強對履約過程的監(jiān)督管理。政府采購合同的履約、驗收工作需要以采購合同備案為基礎，主要檢查采購合同當事人是否依約履行合同義務，是否擅自變更、解除合同，是否依約和依法進行合同驗收等。特別重要的是，對于變更采購合同的，經(jīng)主管部門批準，可以與供應商協(xié)商簽訂補充采購合同，補充采購合同的金額不得超過原合同金額的10%，合同總金額不得超過原采購預算。同時要切實注意，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。同時，政府采購合同未約定或者約定不明的事項，采購人可以與供應商協(xié)商簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議不得變更采購合同的實質(zhì)性內(nèi)容。
加強對違約供應商的處理。對違約供應商除采購人追究其違約責任賠償損失外，監(jiān)督管理部門可以將其違約行為記錄在案，情節(jié)嚴重的，依據(jù)財政部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第75條規(guī)定，將其列入不良行為記錄名單，在1～3年內(nèi)禁止其參加政府采購活動。
實現(xiàn)政府采購全流程的公開、公平和公正，確保政府采購合同與招標采購文件相一致。合同雙方當事人、集采機構、監(jiān)管部門相互協(xié)作，認真做好政府采購合同簽訂事宜。招標文件既定的實質(zhì)性條款絕不能作改動，所簽合同必須與招標文件保持一致。建立嚴密的層層審核和責任約束制度，發(fā)現(xiàn)情況，隨時告知當事人糾正，確保政府采購工作取得最大效能。
完善采購制度 用好電子化手段
建議盡快制定政府采購合同管理的必備條款，統(tǒng)一采購合同文本，規(guī)范政府采購合同。我國《政府采購法》第45條規(guī)定，國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。同時，《合同法》第12條規(guī)定了《合同法》一般條款，包括當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法。
由于沒有統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，目前，政府采購合同文本五花八門，其弊端顯而易見。政府采購合同除上述《合同法》規(guī)定的一般條款之外，還應具備哪些必備條款，建議相關部門盡快制定出統(tǒng)一的政府采購合同示范文本，規(guī)范政府采購合同格式，并完善相關政府采購工作程序，提高合同管理工作效率，以在實際工作中更好地完善政府采購合同備案管理工作，保障政府采購合同履約、驗收工作順利進行。
鑒于信息化的不斷發(fā)展，適應電子采購趨勢、強化采購合同管理的流程管理也至關重要。為適應電子采購的要求，制定規(guī)范的電子采購合同文本，區(qū)分格式條款與非格式條款，指導合同當事人正確使用電子采購合同文本。電子采購合同文本的簽章應符合《電子簽名法》的要求，保證電子采購合同的有效性和真實性。電子化合同的簽訂、履行的節(jié)點應實現(xiàn)流程提示，便于相關部門的監(jiān)督管理。同時實現(xiàn)采購系統(tǒng)與支付系統(tǒng)銜接，簡化操作流程。政府采購合同的備案除提交紙質(zhì)版的資料以外，也可以在信息平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)提交電子版，以方便查詢、查閱。應當說明的是，對于有疑問或有爭議的采購合同事項，應當以紙質(zhì)版?zhèn)浒笧闇省?
建立調(diào)解機制 處理合同爭議
因采購合同發(fā)生的爭議，集中采購機構應按照相關規(guī)定進行調(diào)解，當事人對調(diào)解不滿意的，可以申請仲裁或向人民法院提起訴訟。政府采購合同的審核是一項復雜而專業(yè)的工作，不僅要求工作人員懂得法律知識，熟知專業(yè)知識，還要具備豐富的工作經(jīng)驗。尤其對合同條款的追加和調(diào)整要嚴格把關。特別要警惕那些以低價中標、再通過追加條款彌補損失的合同，以及隨意改變和調(diào)整原中標項目的行為。
來源： 政府采購信息報 作者：趙 婧
