案例回放
2011年4月，江蘇省句容市某公司關(guān)于"黃梅新村"電力計(jì)量表箱、開關(guān)箱等箱柜項(xiàng)目采購在該市公共資源交易中心（政府采購部）進(jìn)行了公開招標(biāo)。此次采購不僅是該類產(chǎn)品首次進(jìn)入政府采購，更關(guān)系到"黃梅新村"近27000人的用電安全。
在項(xiàng)目評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)程序、原則和方法，分別對(duì)7份投標(biāo)文件進(jìn)行了綜合評(píng)審。最終，淮安YB公司從7家供應(yīng)商中脫穎而出，成為第一中標(biāo)候選人。
在中標(biāo)結(jié)果公示期間，南京QX公司以書面形式向該中心政府采購部提出質(zhì)疑，理由如下：招標(biāo)文件明確提出，投標(biāo)人必須是產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備電表箱（電能計(jì)量表箱和PZ30配電箱）生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制性3C認(rèn)證。中標(biāo)候選人淮安YB公司沒有獲得中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心電能計(jì)量表箱生產(chǎn)的國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書（即3C認(rèn)證），是不合格投標(biāo)人，沒有中標(biāo)資格。同時(shí)，QX公司還在質(zhì)疑書中附上了淮安YB公司網(wǎng)上所有產(chǎn)品的3C認(rèn)證證書。
據(jù)了解，本次采購項(xiàng)目中的電能計(jì)量表箱和PZ30配電箱均屬于國(guó)家規(guī)定須強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，采購代理機(jī)構(gòu)理應(yīng)遵守國(guó)家關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品的認(rèn)證規(guī)定，將投標(biāo)產(chǎn)品的3C認(rèn)證作為參與此次投標(biāo)的資格門檻，以保證采購產(chǎn)品的基本質(zhì)量，維護(hù)采購人權(quán)益。
句容市公共資源交易中心政府采購部隨即通知中標(biāo)候選人淮安YB公司的授權(quán)代表，告知其被質(zhì)疑事宜，要求其提供所生產(chǎn)電能計(jì)量表箱和PZ30配電箱的3C認(rèn)證證書，不能提供則取消其中標(biāo)資格。
淮安YB公司的授權(quán)代表得知被質(zhì)疑后，立即將該廠生產(chǎn)產(chǎn)品的3C認(rèn)證證書原件送至政府采購部。后者會(huì)同開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員先對(duì)證書進(jìn)行了核對(duì)，發(fā)現(xiàn)PZ30配電箱3C認(rèn)證證書品名期限均真實(shí)有效，但關(guān)于電能計(jì)量表箱的3C認(rèn)證證書名稱上有誤差?；窗瞃B公司的授權(quán)代表堅(jiān)稱其提供的就是電能計(jì)量箱3C認(rèn)證證書。
為了給質(zhì)疑人一個(gè)明確的答復(fù)，同時(shí)也為了搞清楚3C證書上的專業(yè)術(shù)語，政府采購部工作人員首先查看了所有7家投標(biāo)廠商的報(bào)名材料，發(fā)現(xiàn)7家投標(biāo)廠商PZ30配電箱3C認(rèn)證證書的產(chǎn)品名稱都一致，但關(guān)于電能計(jì)量表箱的3C認(rèn)證證書的產(chǎn)品名稱卻不統(tǒng)一，共有5種名稱。在此情況下，工作人員馬上聯(lián)系評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的兩位技術(shù)評(píng)委，就質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行溝通。兩位評(píng)委均認(rèn)為淮安YB公司的綜合配電箱（配電板）3C證書中含計(jì)量認(rèn)證部分，此次質(zhì)疑不成立。
工作人員又就采購需求和淮安YB公司投標(biāo)文件中的技術(shù)參數(shù)，專門請(qǐng)供電局的技術(shù)人員進(jìn)行比對(duì)，看技術(shù)參數(shù)、規(guī)格方面有無差異和不吻合的地方。據(jù)技術(shù)人員介紹，綜合配電箱（配電板）為系列產(chǎn)品，認(rèn)證范圍包括電流為250A、225A、200A、160A、100A、80A、63A、50A、40A等。經(jīng)認(rèn)真核對(duì)，淮安YB公司所投綜合配電箱（配電板）和PZ30配電箱的技術(shù)參數(shù)均符合招標(biāo)文件的要求。
根據(jù)中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《電氣電子產(chǎn)品類強(qiáng)制性認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合淮安YB公司3C認(rèn)證試驗(yàn)報(bào)告內(nèi)容，政府采購部認(rèn)定中標(biāo)候選人的產(chǎn)品完全符合招標(biāo)文件的要求，此次質(zhì)疑不成立。
淮安YB公司中標(biāo)供貨后，政府采購部專門組織技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，該公司所提供產(chǎn)品均符合招標(biāo)文件要求，采購人和建筑施工單位均表示滿意。
案例分析
針對(duì)此次招標(biāo)采購，值得采購代理機(jī)構(gòu)思考和啟示的問題主要有以下幾個(gè)方面。
第一，應(yīng)細(xì)心制作招標(biāo)文件。實(shí)踐證明，只要招標(biāo)文件達(dá)不到《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，就容易出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，也容易出現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的情況。
因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要，尤其是技術(shù)要求方面：一是可以要求技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不可要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠商；技術(shù)指標(biāo)應(yīng)具有共性，不可照搬某一品牌作為采購項(xiàng)目的技術(shù)要求；技術(shù)參數(shù)應(yīng)是一個(gè)范圍值，不可設(shè)為一個(gè)固定值。二是對(duì)于通用類貨物采購，如果市場(chǎng)上有配置標(biāo)準(zhǔn)，只能按標(biāo)準(zhǔn)配置采購，不可自行設(shè)置超標(biāo)參數(shù)。
第二，評(píng)標(biāo)須以招標(biāo)文件為準(zhǔn)繩。根據(jù)財(cái)政部令第18號(hào)的相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審；在評(píng)標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為項(xiàng)目評(píng)審的中樞，應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決抵制不符合招標(biāo)文件的做法，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審，確保采購質(zhì)量和效率。
第三，面對(duì)質(zhì)疑要充分溝通，耐心解釋，避免過激行為。對(duì)于中標(biāo)結(jié)果方面的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)要作出實(shí)事求是的解釋。在這次質(zhì)疑答復(fù)的過程中，政府采購部負(fù)責(zé)人與質(zhì)疑供應(yīng)商多次進(jìn)行溝通，這樣做既能體現(xiàn)交易中心對(duì)質(zhì)疑的重視，提高接待規(guī)格，讓質(zhì)疑人感覺到交易中心是在誠心誠意地解決問題，而不是故意推諉，同時(shí)也便于質(zhì)疑工作在一定的層次與范圍內(nèi)進(jìn)行，防止由于口徑不統(tǒng)一或者某些內(nèi)容泄露，從而導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化。
第四，避免質(zhì)疑最好的策略是采購活動(dòng)公正，組織嚴(yán)密，注重細(xì)節(jié)，精益求精。采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量進(jìn)行前期方案論證與標(biāo)書論證，減少歧視性內(nèi)容，給供應(yīng)商平等參與的機(jī)會(huì)，并合理設(shè)置評(píng)分辦法。同時(shí)，評(píng)委也要認(rèn)真評(píng)標(biāo)，堅(jiān)守崗位與原則，確保采購結(jié)果公平公正。這樣就能給供應(yīng)商留下好的印象，對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的信任程度就能得到提高，自然而然就能減小引發(fā)質(zhì)疑的概率。
法規(guī)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第二十一條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；（三）對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；（四）參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；（五）配合財(cái)政部門的投訴處理工作；（六）配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》
第二條 為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（以下簡(jiǎn)稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
來源： 政府采購信息報(bào)
