近期，有人請(qǐng)筆者瀏覽了某地政府采購(gòu)網(wǎng)站的一則雜志編輯印刷采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)公示及成交公告，認(rèn)為其存在違法嫌疑。筆者細(xì)看后發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目審批、操作從流程來(lái)看是合法的，采購(gòu)計(jì)劃由采購(gòu)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)審核審批，并且在指定的媒體發(fā)布公告。但該項(xiàng)目申請(qǐng)所述理由及批準(zhǔn)單一來(lái)源采購(gòu)的依據(jù)就顯得較為牽強(qiáng)，以下進(jìn)行詳細(xì)分析。
復(fù)合型項(xiàng)目定性應(yīng)慎重
此項(xiàng)目屬于復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目，包括了刊物編輯、印刷兩大部分。編輯投入的人力資本較多，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)性質(zhì)，應(yīng)歸為服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)。印刷屬于產(chǎn)品，工廠化生產(chǎn)，屬于制造業(yè)，應(yīng)歸為貨物類采購(gòu)。按目前法律法規(guī)規(guī)定，貨物與服務(wù)兩類評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，各有側(cè)重，其門(mén)檻、價(jià)格、售后服務(wù)、信譽(yù)等評(píng)分要素權(quán)重，差別較大。
問(wèn)題的關(guān)鍵在于：作為印刷部分，其供應(yīng)商惟一性的理由不充分。
采購(gòu)公示所述理由為："某雜志屬于行業(yè)性和專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)部資料性刊物，某省某行業(yè)協(xié)會(huì)具有專業(yè)和長(zhǎng)期從事某一領(lǐng)域工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員，熟知和便于收集相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管的信息，便于同相關(guān)單位投稿人員聯(lián)系，能更好地減少經(jīng)費(fèi)支出，具有單一性。"上述理由，字里行間，描述的都是編輯部分，只字未提及印刷部分。因此，將協(xié)會(huì)作為該項(xiàng)目惟一的供應(yīng)商，表面理由似乎很充分。
但實(shí)際上，該采購(gòu)項(xiàng)目共印6期，平均每期成本38000元，發(fā)行數(shù)量未提及，監(jiān)管機(jī)構(gòu)或潛在供應(yīng)商無(wú)法判斷其支出是否合理，也難以判斷其成交價(jià)格是否合乎市場(chǎng)行情。則若以印刷部分來(lái)論，眾所周知，印刷市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)，承攬印刷業(yè)務(wù)的供應(yīng)商不具有惟一性。
判斷項(xiàng)目屬性看各部分預(yù)算占比
判定項(xiàng)目采購(gòu)的屬性應(yīng)主要考慮項(xiàng)目預(yù)算及實(shí)際成交價(jià)格。該采購(gòu)項(xiàng)目公告預(yù)算為22.8萬(wàn)元，成交公示為22.8萬(wàn)元，采購(gòu)技術(shù)參數(shù)及性能配置要求為版面規(guī)格16K（285mm×210mm）全彩，內(nèi)文105g銅版紙，封面200g銅版紙，含人員聘用、編輯、印刷、發(fā)行、郵寄和稿酬，以及組織學(xué)習(xí)，但對(duì)各編輯印刷具體項(xiàng)目的預(yù)算數(shù)額則語(yǔ)焉不詳。而該項(xiàng)目中，判斷的主要依據(jù)，恰恰是復(fù)合型采購(gòu)最主要的甄別標(biāo)準(zhǔn)--貨物與服務(wù)的預(yù)算及實(shí)際成交價(jià)格哪部分為大--如果服務(wù)所占比重大，貨物所占比重小，其供應(yīng)商惟一性理由就較為充分，批單一來(lái)源采購(gòu)的可能性上升；反之，則供應(yīng)商惟一性依據(jù)不充分，無(wú)論是從法律法規(guī)還是從政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，都不能批準(zhǔn)為單一來(lái)源采購(gòu)方式。
走公告流程不等于具備惟一性
其三，相關(guān)政府采購(gòu)信息在指定的媒體發(fā)布公告，僅僅是外部監(jiān)督的其中一個(gè)形式，可作為審核審批的參考，但并不能作為審核審批的依據(jù)或免責(zé)的理由和借口。
綜上所述，對(duì)復(fù)合型采購(gòu)項(xiàng)目之惟一性進(jìn)行判定，應(yīng)依據(jù)法律要義，對(duì)項(xiàng)目屬性、預(yù)算、承擔(dān)主體等要素進(jìn)行綜合考量，不能單憑某一項(xiàng)因素或從字面望文生義。因此，政府采購(gòu)監(jiān)管者應(yīng)吃透法律法規(guī)、具備相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)、了解財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)性。如未對(duì)采購(gòu)預(yù)算構(gòu)成進(jìn)行依法依規(guī)的判別，就予以批準(zhǔn)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、發(fā)布公告、公示，再繼而成交、簽訂并履行采購(gòu)合同，將導(dǎo)致較大的法律風(fēng)險(xiǎn)及從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)監(jiān)管人應(yīng)本著公平、公正、公開(kāi)之原則，慎重行使法律賦予自己的自由裁量權(quán)。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：黃民錦
