政府購買服務(wù)應解決程序失當問題
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發(fā)布日期：2012年09月11日
■王浦劬
公共服務(wù)的購買程序是否公平妥當，將直接影響購買結(jié)果。所以，為了節(jié)約成本，提高公共服務(wù)效率并維持相對穩(wěn)定的供給關(guān)系，建立政府購買服務(wù)的規(guī)范的程序和制度是必要的，而在這其中，購買程序尤其重要。
從我們調(diào)查的案例來看，無論是否簽訂了合同，政府在向社會購買公共服務(wù)的過程中都存在某種程度上的程序缺乏情況。我們認為，缺失相關(guān)程序的影響，并不在于由此帶來結(jié)果合理與否，而在于這一合同基礎(chǔ)可能扭曲政府購買服務(wù)的本意，即通過公共部門引進市場機制，使政府提供公共服務(wù)的行為達到帕累托最優(yōu)。
格羅伯曼和維寧以IT合同外包為例，將合同外包的決策過程分為4個步驟：第一步，確定外包目標，使所有參與者的成本最小化；第二步，分析外包費用，即主要分析產(chǎn)品成本和議價/機會成本，從而使總成本最小化；第三步，評估外包環(huán)境，即對決定費用的因素和減少費用的機會進行分析；第四步，設(shè)計和執(zhí)行外包戰(zhàn)略。參照這一研究，結(jié)合我國實際，我們認為，對于我國政府購買社會組織的公共服務(wù)來說，以下服務(wù)流程將更具有可行性。
第一步，明確需求，制定計劃。
政府廣開渠道，全面收集社會和公民關(guān)于公共服務(wù)需求的相關(guān)信息，切實了解社會需求。在參照社會發(fā)展總體規(guī)劃和財政計劃的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，明確公共服務(wù)的范圍和水平，確定需要向社會組織購買的公共服務(wù)項目、質(zhì)量和數(shù)量，并且制定相應的財政收支方案，確保公共服務(wù)的有效供給。
第二步，公開招標，簽訂合同。
首先，政府部門通過多種渠道向社會公開政府社會服務(wù)需求信息和購買公共服務(wù)的資金預算，向社會公開招標，鼓勵相關(guān)社會組織積極參與，并從中選擇最優(yōu)項目方案。其次，政府部門應秉承公開、公平、平等的原則，嚴格考核競標機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力。最后，政府部門與中標機構(gòu)簽訂購買合同，明確購買金額、服務(wù)項目、服務(wù)期限、評估標準、評估方法、各方的責任和義務(wù)、過失（意外）事件的責任及處理、項目監(jiān)管和社會監(jiān)督機制、合同失效等條款。
第三步，項目實施、監(jiān)督管理。
公共服務(wù)生產(chǎn)的承接者應按照合同約定的公共服務(wù)條款、合同指定的項目方案進行服務(wù)的生產(chǎn)。在項目實施的過程中，政府應加強對項目進展狀況和公共服務(wù)生產(chǎn)狀況的監(jiān)督管理。
第四步，評估服務(wù)，后續(xù)跟進。
當購買合同約定的公共服務(wù)期限到期或項目方案所規(guī)定的公共服務(wù)內(nèi)容全部完成時，該公共服務(wù)項目宣告結(jié)束。作為出資方的政府應邀請第三方（比如專家學者、專門的評估機構(gòu)等）對社會組織生產(chǎn)的公共服務(wù)項目及其實施過程、影響等因素進行評估。
（作者系北京大學政府管理學院教授，本文摘編自作者與萊斯特.M.薩拉蒙等合著的《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》一書）
來源：中國政府采購報
公共服務(wù)的購買程序是否公平妥當，將直接影響購買結(jié)果。所以，為了節(jié)約成本，提高公共服務(wù)效率并維持相對穩(wěn)定的供給關(guān)系，建立政府購買服務(wù)的規(guī)范的程序和制度是必要的，而在這其中，購買程序尤其重要。
從我們調(diào)查的案例來看，無論是否簽訂了合同，政府在向社會購買公共服務(wù)的過程中都存在某種程度上的程序缺乏情況。我們認為，缺失相關(guān)程序的影響，并不在于由此帶來結(jié)果合理與否，而在于這一合同基礎(chǔ)可能扭曲政府購買服務(wù)的本意，即通過公共部門引進市場機制，使政府提供公共服務(wù)的行為達到帕累托最優(yōu)。
格羅伯曼和維寧以IT合同外包為例，將合同外包的決策過程分為4個步驟：第一步，確定外包目標，使所有參與者的成本最小化；第二步，分析外包費用，即主要分析產(chǎn)品成本和議價/機會成本，從而使總成本最小化；第三步，評估外包環(huán)境，即對決定費用的因素和減少費用的機會進行分析；第四步，設(shè)計和執(zhí)行外包戰(zhàn)略。參照這一研究，結(jié)合我國實際，我們認為，對于我國政府購買社會組織的公共服務(wù)來說，以下服務(wù)流程將更具有可行性。
第一步，明確需求，制定計劃。
政府廣開渠道，全面收集社會和公民關(guān)于公共服務(wù)需求的相關(guān)信息，切實了解社會需求。在參照社會發(fā)展總體規(guī)劃和財政計劃的基礎(chǔ)上，制定具有可操作性的整體規(guī)劃，明確公共服務(wù)的范圍和水平，確定需要向社會組織購買的公共服務(wù)項目、質(zhì)量和數(shù)量，并且制定相應的財政收支方案，確保公共服務(wù)的有效供給。
第二步，公開招標，簽訂合同。
首先，政府部門通過多種渠道向社會公開政府社會服務(wù)需求信息和購買公共服務(wù)的資金預算，向社會公開招標，鼓勵相關(guān)社會組織積極參與，并從中選擇最優(yōu)項目方案。其次，政府部門應秉承公開、公平、平等的原則，嚴格考核競標機構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)和綜合服務(wù)能力。最后，政府部門與中標機構(gòu)簽訂購買合同，明確購買金額、服務(wù)項目、服務(wù)期限、評估標準、評估方法、各方的責任和義務(wù)、過失（意外）事件的責任及處理、項目監(jiān)管和社會監(jiān)督機制、合同失效等條款。
第三步，項目實施、監(jiān)督管理。
公共服務(wù)生產(chǎn)的承接者應按照合同約定的公共服務(wù)條款、合同指定的項目方案進行服務(wù)的生產(chǎn)。在項目實施的過程中，政府應加強對項目進展狀況和公共服務(wù)生產(chǎn)狀況的監(jiān)督管理。
第四步，評估服務(wù)，后續(xù)跟進。
當購買合同約定的公共服務(wù)期限到期或項目方案所規(guī)定的公共服務(wù)內(nèi)容全部完成時，該公共服務(wù)項目宣告結(jié)束。作為出資方的政府應邀請第三方（比如專家學者、專門的評估機構(gòu)等）對社會組織生產(chǎn)的公共服務(wù)項目及其實施過程、影響等因素進行評估。
（作者系北京大學政府管理學院教授，本文摘編自作者與萊斯特.M.薩拉蒙等合著的《政府向社會組織購買公共服務(wù)研究》一書）
來源：中國政府采購報
