聯(lián)合體投標(biāo)研究②聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是兩個(gè)以上的投標(biāo)人為了明確共同投標(biāo)的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的連同投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人的民事合同。（關(guān)于協(xié)議名稱(chēng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的用詞為"共同投標(biāo)協(xié)議"，《政府采購(gòu)法》的法律條文用詞為"聯(lián)合協(xié)議"，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》用詞為"共同投標(biāo)協(xié)議"。本文作者認(rèn)為投標(biāo)聯(lián)合體簽訂的協(xié)議應(yīng)該是"聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議"，如果用"共同投標(biāo)協(xié)議"，組成的就應(yīng)該是投標(biāo)共同體。因此本文統(tǒng)一使用"聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議"。）
協(xié)議特點(diǎn)：民事合同 遵循采購(gòu)招標(biāo)法律要求
協(xié)議應(yīng)與投標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）共同提交。
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是民事合同
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是民事合同，除了受招標(biāo)采購(gòu)的法律約束外也受《合同法》的約束。
《合同法》規(guī)定"合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。"聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是兩個(gè)以上的投標(biāo)人為了明確共同投標(biāo)的權(quán)利和義務(wù)而簽訂的合同，而聯(lián)合體各方是平等的獨(dú)立的投標(biāo)人。因此聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是《合同法》上的民事合同。
我國(guó)關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》都對(duì)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議作出原則性的規(guī)定，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議必須符合這兩個(gè)法律的要求。但同時(shí)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議也是民事合同，同樣也要適用《合同法》上的規(guī)定，如合同法上關(guān)于合同的訂立、生效、內(nèi)容、效力、履行、違約責(zé)任等都適用于聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是臨時(shí)合伙協(xié)議
《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等法律關(guān)于投標(biāo)聯(lián)合體各方負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定是針對(duì)承包合同、中標(biāo)項(xiàng)目、采購(gòu)合同而言，但聯(lián)合體是臨時(shí)性合伙型聯(lián)營(yíng)，投標(biāo)聯(lián)合體從一開(kāi)始（如項(xiàng)目須進(jìn)行資格預(yù)審的，從資格預(yù)審就開(kāi)始）參加合同的訂立，共同參加投標(biāo)民事活動(dòng)，各方負(fù)連帶責(zé)任，聯(lián)合體任何一方的行為，其他方都可能負(fù)全部民事責(zé)任，因此各方簽訂的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是臨時(shí)性合伙協(xié)議，僅為某個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目而簽訂，任何一方的行為都能代表聯(lián)合體（合伙），而其他方也因?yàn)槁?lián)合投標(biāo)協(xié)議的合伙性質(zhì)而承擔(dān)連帶責(zé)任。
投標(biāo)協(xié)議與投標(biāo)文件共同提交
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議須連同投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人才生效?！逗贤ā返谒氖臈l規(guī)定"依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。"
《政府采購(gòu)法》規(guī)定："以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議。"《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定："聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。"
由于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》均規(guī)定聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議須提交給招標(biāo)人，這是法律規(guī)定聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議生效的條件之一，可以看作是法律規(guī)定的合同生效的手續(xù)。簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的目的是為了取得一個(gè)投標(biāo)人的身份，即便兩個(gè)以上的投標(biāo)人簽訂了聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，如果不把協(xié)議提交給招標(biāo)人，招標(biāo)人無(wú)從知道兩個(gè)以上的投標(biāo)人是否組成聯(lián)合體投標(biāo)，是否以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。因此聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的生效除了依法訂立外還必須提交給招標(biāo)人。
同時(shí)，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議必須連同投標(biāo)文件一起提交，在投標(biāo)文件之外單獨(dú)提交的，視為不提交，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議不生效?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和其他招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)章等都對(duì)此做了明確的規(guī)定。
資格預(yù)審時(shí)就須簽訂和提交
《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》規(guī)定："進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。"據(jù)此，如果招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議就需要在提交資格預(yù)審文件時(shí)就簽訂和并連同資格預(yù)審文件一起提交給招標(biāo)人，否則聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議不生效，聯(lián)合體無(wú)法獲得一個(gè)投標(biāo)人的身份。
一次只能簽訂提交一份協(xié)議
在一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中，只能簽訂和提交一份聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》規(guī)定："聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。"《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定："聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。"據(jù)此，兩個(gè)以上的投標(biāo)人在一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中，只能簽訂和提交一份聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，否則聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議無(wú)效。盡管在進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目中，投標(biāo)時(shí)的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容可以和資格預(yù)審時(shí)的協(xié)議不同，但組成聯(lián)合體的各方投標(biāo)人不得變更，因此資格預(yù)審和投標(biāo)時(shí)內(nèi)容不同的協(xié)議仍然認(rèn)為是一份聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。
協(xié)議內(nèi)容：包含必備內(nèi)容和變更內(nèi)容
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議在資格預(yù)審和投標(biāo)階段內(nèi)容可有條件變動(dòng)。
協(xié)議必備內(nèi)容
聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的必備內(nèi)容包括：
（一）簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議各投標(biāo)人的名稱(chēng)、住所地和法定代表人姓名、職務(wù)；（二）聯(lián)合投標(biāo)的項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)等信息；（三）共同聯(lián)合投標(biāo)的明確意思表示；（四）聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)；（五）聯(lián)合投標(biāo)的職責(zé)區(qū)分，特別須明確牽頭方或者主辦方職責(zé)；（六）共同承擔(dān)連帶責(zé)任的意思表示；（七）違約責(zé)任，聯(lián)合體任何一方違反聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任；（八）聯(lián)合投標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人名稱(chēng)、地址等信息；（九）招標(biāo)文件對(duì)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議提出的必備內(nèi)容。
協(xié)議變更內(nèi)容
在進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目中，資格預(yù)審時(shí)提交的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容可以和投標(biāo)時(shí)的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議內(nèi)容不同，但組成聯(lián)合體的各方投標(biāo)人不得變更（投標(biāo)人數(shù)目不得增加或者減少，投標(biāo)人也不得更換）。
協(xié)議效力：約束聯(lián)合體各方
聯(lián)合體各方責(zé)任共擔(dān)，招標(biāo)人向一方或各方追責(zé)均可。
對(duì)聯(lián)合體各方均有效
簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的投標(biāo)人都須遵守協(xié)議，協(xié)議內(nèi)的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)分工對(duì)聯(lián)合體各方具有合同上的法律效力。聯(lián)合體各方的合同責(zé)任根據(jù)協(xié)議和合同法來(lái)確定和承擔(dān)，違反協(xié)議約定的一方需承擔(dān)違約責(zé)任。
對(duì)招標(biāo)人無(wú)效
由于招標(biāo)人不是聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的一方，協(xié)議中關(guān)于聯(lián)合體各方的權(quán)利義務(wù)和職責(zé)劃分對(duì)招標(biāo)人沒(méi)有法律約束力。按照招標(biāo)采購(gòu)的法律規(guī)定，聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶民事責(zé)任，不管聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的內(nèi)容如何，聯(lián)合體各方的職責(zé)如何區(qū)分，招標(biāo)人都可以要求聯(lián)合體任何一方承擔(dān)全部民事責(zé)任。聯(lián)合體一方對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任后，再根據(jù)協(xié)議的約定來(lái)區(qū)分聯(lián)合體的內(nèi)部責(zé)任。當(dāng)然，招標(biāo)人也可以根據(jù)聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的職責(zé)區(qū)分來(lái)要求聯(lián)合體各方對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目合同履約和承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)于某些需要專(zhuān)業(yè)資格資質(zhì)的工作，如果聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議中已經(jīng)約定由具有專(zhuān)業(yè)資格資質(zhì)的投標(biāo)人來(lái)承擔(dān)，就不能由沒(méi)有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資格資質(zhì)的聯(lián)合體其他投標(biāo)人來(lái)承擔(dān)此類(lèi)工作。但此時(shí)聯(lián)合體的各方仍需對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，而不是僅由具有專(zhuān)業(yè)資格資質(zhì)的投標(biāo)人來(lái)承擔(dān)專(zhuān)業(yè)工作的責(zé)任。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：沈德能
