“預(yù)算資金是否是預(yù)算單位的資金”是一個困擾筆者多年的一個問題。按照《中華人民共和國預(yù)算法》第19條“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成”的規(guī)定，筆者從預(yù)算收入和預(yù)算支出分別探討這個問題。
預(yù)算收入不是預(yù)算單位的收入，這應(yīng)該比較好理解，也容易被預(yù)算單位所接受。因為如果說預(yù)算收入就是預(yù)算單位的收入，稅務(wù)局收的稅全部作為稅務(wù)局的收入，由稅務(wù)局自己花，那沒有收費職能的部門怎么運轉(zhuǎn)？整個政府機構(gòu)怎么正常運轉(zhuǎn)？具有收稅、收費功能的單位只是政府各部門職能分工不同，而不是說，自己收來的稅費就是本單位的收入。當(dāng)然，筆者也遇到過不這么認為的同志。前幾年在某單位采購項目實施過程中，該單位負責(zé)人質(zhì)問筆者：“我花我單位收來的錢，為什么要通過政府采購？”這樣的詰問，讓人無語以對。
再來討論預(yù)算支出。這個問題比較復(fù)雜，而且不少人都認為“預(yù)算支出資金就是預(yù)算單位的資金”，即使某個項目批準的預(yù)算沒有花完，也可以將節(jié)余資金花在任何想花的地方。其理由是：預(yù)算已經(jīng)人大批準，就是要花完這筆資金。實踐中，也有預(yù)算單位經(jīng)常因政府采購價格低于預(yù)算金額（有時可能幅度還比較大）而對政府采購不滿，甚至拒絕確認專家評審結(jié)果。
從字面上看，要花完預(yù)算的觀點不能說沒有一點道理。畢竟，《預(yù)算法》第47條規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行?！倍?，《預(yù)算法》也沒有明文規(guī)定預(yù)算支出資金是否就是預(yù)算單位的資金。但是，僅從字面上理解，顯然是站不住腳的，而應(yīng)從《預(yù)算法》的基本精神和資金節(jié)余的原因兩個方面來分析。
首先，來看《預(yù)算法》的基本精神和規(guī)則。從《預(yù)算法》第1條“為了強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展”，第9條“經(jīng)本級人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變”，以及第57條“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定報經(jīng)批準”等規(guī)定不難看出，預(yù)算支出資金并不是預(yù)算單位的資金。
其次，來看預(yù)算支出產(chǎn)生節(jié)余的原因。以信息系統(tǒng)項目為例，筆者認為預(yù)算資金產(chǎn)生節(jié)余的原因主要有以下幾點：
第一，對一個信息系統(tǒng)項目來說，從可行性研究、立項、審批到進入政府采購程序，往往要經(jīng)過1-2年，甚至更長的時間，由于時間過長，產(chǎn)品價格發(fā)生變化。
第二，通過政府采購的規(guī)模效應(yīng)以及一個充分競爭的平臺，得到一個比較低的價格，導(dǎo)致資金節(jié)余。
第三，信息系統(tǒng)產(chǎn)品具有特殊性，導(dǎo)致實際采購價格比預(yù)算資金要低。IT界有個著名的摩爾定律（計算機第一定律），其內(nèi)容為：當(dāng)價格不變時，集成電路上可容納的晶體管數(shù)目，約每隔18個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買到的電腦性能，將每隔18個月翻2倍以上。設(shè)想一下，1年或2年前確定的預(yù)算，現(xiàn)在能不產(chǎn)生節(jié)余嗎？
第四，品牌不同，價格自然不同，如果編制預(yù)算時全部按照比較高端品牌價格，而實際招標結(jié)果可能不完全如此，產(chǎn)生資金節(jié)余也就很正常了。這類案例有很多，比如2008年××視頻信息IP網(wǎng)絡(luò)項目，預(yù)算為2819萬元，該項目共有11個供應(yīng)商參與投標，最高價28180000元、最低價20050672元、算術(shù)平均價24839971元，最終專家推薦報價最低的供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。當(dāng)時該預(yù)算單位堅決不同意該評標結(jié)果，主要理由是：批準的預(yù)算就是他們的錢，他們要把資金用足、用完；投低價的產(chǎn)品品牌知名度沒有他們想要的好，擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性。經(jīng)過幾個月的折騰，該預(yù)算單位最終還是同中標供應(yīng)商簽訂了合同。4年多過去了，該項目運行得很好，經(jīng)歷了市里重大事件的考驗，因此所謂的擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性問題是站不住腳的，主要還是想把預(yù)算花完的心理因素在作怪。
綜上所述，筆者認為，節(jié)余資金可以歸采購人繼續(xù)使用，但并不意味著該節(jié)余資金可以被濫用、亂用，更不能把預(yù)算資金作為預(yù)算單位的資金，而必須要遵循一定的規(guī)范和程序。
（作者：秦志龍 上海市政府采購中心）
來源: 中國政府采購報
