案例回放
受公安部門(mén)的委托，某采購(gòu)中心對(duì)其專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，項(xiàng)目預(yù)算80萬(wàn)元。采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在接到該項(xiàng)目采購(gòu)任務(wù)后，分別將采購(gòu)需求、招標(biāo)文件草稿上網(wǎng)公開(kāi)征集了供應(yīng)商意見(jiàn)，并結(jié)合供應(yīng)商意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了專(zhuān)家論證，根據(jù)各方意見(jiàn)修改完善招標(biāo)文件后，該項(xiàng)目于今年6月11日發(fā)布招標(biāo)公告。
采購(gòu)中心于7月2日對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)，至投標(biāo)截止時(shí)間，共有5家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件。評(píng)委會(huì)在審查投標(biāo)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，北京A公司和上海B公司投標(biāo)文件中提供的"軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)"未加蓋年檢章。
兩家供應(yīng)商的授權(quán)代表表示，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)已對(duì)證書(shū)進(jìn)行年審和網(wǎng)上登記。但由于投標(biāo)文件所提供的證書(shū)上沒(méi)有加蓋年審章，也沒(méi)有提供其他經(jīng)過(guò)年審的有效證明文件，評(píng)委會(huì)無(wú)法認(rèn)定證書(shū)的有效性，這兩家供應(yīng)商未能通過(guò)符合性篩選。評(píng)委會(huì)在剩余的3家供應(yīng)商中打分確定了中標(biāo)候選人。
在中標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)，采購(gòu)中心相繼收到了北京A公司和上海B公司兩家供應(yīng)商的質(zhì)疑函，主要是針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)因"軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)"未加蓋年審章而判定證書(shū)無(wú)效提出異議。
案例分析
根據(jù)質(zhì)疑內(nèi)容，采購(gòu)中心對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行了再次復(fù)核，并查找相關(guān)政策加以論證，以便就質(zhì)疑內(nèi)容作出合理答復(fù)。
關(guān)于軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)沒(méi)有年審的問(wèn)題，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)再次查閱投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩家質(zhì)疑人的投標(biāo)文件只提供了發(fā)證日期為2004年10月25日、2007年8月10日的軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)，沒(méi)有可以證明兩家軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)經(jīng)過(guò)年審的相關(guān)證明材料（包括網(wǎng)上年檢證明）。本項(xiàng)目招標(biāo)文件第一分冊(cè)載明：判斷投標(biāo)文件響應(yīng)與否的依據(jù)是投標(biāo)文件本身，而不是尋求外部證據(jù)。
關(guān)于軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)沒(méi)有加蓋年審章無(wú)效的問(wèn)題，質(zhì)疑人提供的《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市涉及企業(yè)的年檢事項(xiàng)清理方案的通知》（京政發(fā)〔2004〕7號(hào)）第二條提出，除了法律法規(guī)明確規(guī)定之外，不得在證照或副本上加貼年檢標(biāo)識(shí)或加蓋年檢印章。而根據(jù)《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》第十六條的規(guī)定，軟件企業(yè)認(rèn)定實(shí)行年審制度，各地認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法第十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)授權(quán)區(qū)域內(nèi)的軟件企業(yè)進(jìn)行年審，年審結(jié)果由認(rèn)定機(jī)構(gòu)的同級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核并會(huì)簽同級(jí)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)備案。年審合格的軟件企業(yè)，由信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)公布，并在軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)上加蓋年審合格章；年審不合格的企業(yè)，當(dāng)年不再享受?chē)?guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定的有關(guān)鼓勵(lì)政策。
采購(gòu)中心按照上述有關(guān)規(guī)定對(duì)兩家供應(yīng)商的質(zhì)疑進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)，得到了質(zhì)疑人的認(rèn)可。
對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目，有以下兩點(diǎn)值得思考：
第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件第一分冊(cè)"判斷投標(biāo)文件響應(yīng)與否的依據(jù)是投標(biāo)文件本身，而不是尋求外部證據(jù)"的規(guī)定，沒(méi)有采納投標(biāo)人所提供的除投標(biāo)文件以外的其他一切文件，根據(jù)投標(biāo)文件內(nèi)容判定兩家供應(yīng)商因"軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)"沒(méi)有年審而投標(biāo)無(wú)效，符合招標(biāo)文件的規(guī)定。由此值得借鑒的是，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該在答疑會(huì)時(shí)提醒供應(yīng)商提供有效證明文件，如加蓋年審章的資質(zhì)證書(shū)，或網(wǎng)上年審頁(yè)面截圖等。
第二，建議今后對(duì)軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)或類(lèi)似證書(shū)的資格設(shè)定改為"投標(biāo)供應(yīng)商須具備有效的軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)，提供加蓋年審章的證書(shū)或其他已經(jīng)過(guò)年審的證明材料"，便于投標(biāo)人了解必須提供的資質(zhì)材料有哪些，減少投標(biāo)失誤現(xiàn)象的發(fā)生。
《法規(guī)鏈接》
《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》
第十二條 軟件企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)法人；
?。ǘ┮杂?jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)和其他相應(yīng)技術(shù)服務(wù)為其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和主要經(jīng)營(yíng)收入；
?。ㄈ┚哂幸环N以上由本企業(yè)開(kāi)發(fā)或由本企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，或者提供通過(guò)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成等技術(shù)服務(wù)；
?。ㄋ模氖萝浖a(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)的技術(shù)人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于50%；
（五）具有從事軟件開(kāi)發(fā)和相應(yīng)技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)所需的技術(shù)裝備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
?。┚哂熊浖a(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證的手段與能力；
（七）軟件技術(shù)及產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)年軟件收入8%以上；
?。ò耍┠贶浖N(xiāo)售收入占企業(yè)年總收入的35%以上。其中，自產(chǎn)軟件收入占軟件銷(xiāo)售收入的50%以上；
?。ň牛┢髽I(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，管理規(guī)范，遵紀(jì)守法。
第十六條 軟件企業(yè)認(rèn)定實(shí)行年審制度。各地認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)按本辦法第十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)授權(quán)區(qū)域內(nèi)的軟件企業(yè)進(jìn)行年審，年審結(jié)果由認(rèn)定機(jī)構(gòu)的同級(jí)信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核并會(huì)簽同級(jí)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)備案。
年審合格的軟件企業(yè)，由信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)公布，并在軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)上加蓋年審合格章；年審不合格的企業(yè)，當(dāng)年不再享受?chē)?guó)務(wù)院《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》規(guī)定的有關(guān)鼓勵(lì)政策。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
