招標(biāo)代理的市場取向與服務(wù)能力
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發(fā)布日期：2012年09月20日
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是八十年代初，伴隨著國家改革計(jì)劃配置資源的體制，建立開放、公平的市場競爭機(jī)制，全面推行招標(biāo)投標(biāo)制度，“以競爭取代分配、以招標(biāo)代替審查、以代理制約業(yè)主，以積累經(jīng)驗(yàn)代替一次教訓(xùn)”，這一歷史背景和特定需求產(chǎn)生的招標(biāo)采購中間服務(wù)組織,為推動和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度起到了舉足輕重的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟和項(xiàng)目招標(biāo)單位的市場主體的逐步確立，這種公益性、階段性、制衡性、單一性的代理服務(wù)已經(jīng)很難持續(xù)滿足項(xiàng)目招標(biāo)單位和整個(gè)行業(yè)對其服務(wù)功能和價(jià)值的追求。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律以及項(xiàng)目招標(biāo)單位不斷提升的客觀需求，研究調(diào)整自身的市場定位和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃服務(wù)功能、拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，爭取未來更加廣闊和持久的發(fā)展前景。
一、招標(biāo)代理行業(yè)的市場取向分析
（一）樹立為招標(biāo)單位服務(wù)的理念
根據(jù)當(dāng)前市場的現(xiàn)狀和需求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是按照項(xiàng)目招標(biāo)單位的民事授權(quán)委托范圍，依法提供招標(biāo)采購代理服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)年政府附屬機(jī)構(gòu)，單純替行政把關(guān)，制衡招標(biāo)單位的市場定位，現(xiàn)在已經(jīng)失去了相應(yīng)法律依據(jù)、自身功能和外部條件的任何支撐，顯然無法發(fā)揮曾經(jīng)的歷史作用。但是，這一定位關(guān)系在行業(yè)中遺留下來的意識作用，卻使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)始終面臨著復(fù)雜和尷尬的處境。既使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺失了提升服務(wù)能力水平的意識和動力，又讓招標(biāo)單位對代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了天然的抵觸，同時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了許多誤解和失望。從而實(shí)踐中產(chǎn)生的抽簽選擇代理機(jī)構(gòu)、惡性競爭代理費(fèi)用，以及招標(biāo)單位與代理機(jī)構(gòu)的種種沖突現(xiàn)象均與此不當(dāng)定位意識有著很大程度的關(guān)聯(lián)。
因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須回歸市場應(yīng)有的定位。首先要樹立為招標(biāo)單位提供全面、深入服務(wù)的核心理念，幫助招標(biāo)單位依法規(guī)范和科學(xué)組織招標(biāo)采購，提高招標(biāo)項(xiàng)目全生命周期價(jià)值。圍繞這一服務(wù)理念，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)資源、提高服務(wù)能力；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持企業(yè)和從業(yè)人員遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，抵制違法交易，維護(hù)其他市場主體及社會公共利益的價(jià)值觀念和職業(yè)自律責(zé)任。
（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍
1、為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要從傳統(tǒng)行業(yè)及其建設(shè)工程、貨物的招標(biāo)采購代理向科技、信息、金融、物流、生態(tài)、特許經(jīng)營等新興行業(yè)以及服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)采購代理拓展。
2、為適應(yīng)招標(biāo)采購與其他相關(guān)專業(yè)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性需求，
提高服務(wù)的技術(shù)性和系統(tǒng)性，需要從單一的招標(biāo)采購向項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理、合同價(jià)款結(jié)算、國際進(jìn)出口貿(mào)易等專業(yè)服務(wù)拓展并促進(jìn)相互補(bǔ)充結(jié)合。
3、為適應(yīng)非國有投資和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的日益增長，需要從單一的依法必須招標(biāo)采購領(lǐng)域向企業(yè)，尤其是民營企業(yè)自愿招標(biāo)采購領(lǐng)域拓展。
4、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的對接及其國內(nèi)外投資和貿(mào)易代理，需要從運(yùn)用單一的國內(nèi)招標(biāo)采購規(guī)則向運(yùn)用世行、亞行采購規(guī)則以及世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等國際規(guī)則拓展。
（三）延伸服務(wù)供應(yīng)鏈
為適應(yīng)企業(yè)和項(xiàng)目招標(biāo)采購與前后相關(guān)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性需求，并通過參與項(xiàng)目全過程服務(wù)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高招標(biāo)采購代理服務(wù)的效率和水平，需要從單一的招標(biāo)采購階段服務(wù)向上下兩頭延伸、相互補(bǔ)充結(jié)合，直至提供企業(yè)供應(yīng)鏈或項(xiàng)目管理全過程服務(wù)。
（四）拓展采購方式和手段
1、為滿足不適用招標(biāo)項(xiàng)目的采購，需要從單一的招標(biāo)方式向競爭性談判、詢價(jià)等多種采購方式拓展。
2、為適應(yīng)采購組織的多樣性，需要從一次性項(xiàng)目采購代理向政府和企業(yè)集中重復(fù)采購代理的組織方式拓展。
3、為適應(yīng)電子信息技術(shù)發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)外、地方和行業(yè)內(nèi)外的市場信息一體化共享的需要，必須從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)采購向電子招標(biāo)采購發(fā)展。
（五）正確選擇市場定位目標(biāo)
招標(biāo)采購市場需求的多元化決定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展途徑的多元化。招標(biāo)代理行業(yè)整體而言必需改變簡單程序代理、機(jī)械套用文本的低層次服務(wù)現(xiàn)狀，拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍、提升服務(wù)層次。但是，各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免千遍一律的經(jīng)營模式以及發(fā)展路徑，切不可盲目追求統(tǒng)一性、同質(zhì)性的全方位項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)模式，從而失去招標(biāo)采購原有的優(yōu)勢和自身的個(gè)性特點(diǎn)。多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)采購代理服務(wù)為核心，并通過三個(gè)維度的服務(wù)拓展，進(jìn)一步提升招標(biāo)代理服務(wù)的規(guī)范性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以充分利用招標(biāo)采購長期積累的各類專家、市場信息、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等資源優(yōu)勢，結(jié)合自身的不同條件和特點(diǎn)，合理選擇轉(zhuǎn)型升級的市場定位目標(biāo)以及差別化發(fā)展路徑。大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照專業(yè)化、集約化要求，選擇一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或?qū)I(yè)，做精、做深、做特色；有條件的代理機(jī)構(gòu)也可以選擇多個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)，做大、做強(qiáng)、做綜合。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既可以堅(jiān)守招標(biāo)采購代理服務(wù)，也可以選擇轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或項(xiàng)目全方位管理咨詢服務(wù)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級，拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍的起始階段自然會遇到一些困難并付出一定代價(jià)。其中，拓展服務(wù)的內(nèi)容被市場接受還需要一個(gè)過程，其獲得的服務(wù)報(bào)酬恐怕也難以同步增長。為此，既需要政府、行業(yè)和企業(yè)單位的理解和支持，也需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，決不能因?yàn)橛?jì)較目前的利益得失而損失長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。
（六）全面提升服務(wù)能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牢牢把握當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)全面推行規(guī)范化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的歷史機(jī)遇，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢特點(diǎn)，規(guī)劃市場定位以及轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，全面提升企業(yè)整體以及采購專業(yè)人員的服務(wù)能力水平，尤其需要培養(yǎng)、提高企業(yè)的市場拓展能力、組織策劃能力、分析研究和咨詢服務(wù)能力。
1、關(guān)注招標(biāo)采購理論成果、國家法律政策和國內(nèi)外市場要素的動態(tài)趨勢，本行業(yè)、本專業(yè)的技術(shù)管理現(xiàn)狀和需求。善于分析企業(yè)和項(xiàng)目單位的特點(diǎn)、條件和需求，規(guī)劃制定招標(biāo)采購戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案。
2、全面分析招標(biāo)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求，依法科學(xué)規(guī)劃、評估和優(yōu)化項(xiàng)目采購方案以及合同管理方案。包括策劃招標(biāo)采購方式、組織形式、承包供應(yīng)方式、標(biāo)包劃分、資格條件、評標(biāo)辦法、合同類型、商務(wù)條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交付服務(wù)等方案及其相關(guān)文件編制，并通過有效實(shí)施招標(biāo)采購，協(xié)助合同訂立和合同履行管理，有效控制項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、節(jié)能環(huán)保、安全等目標(biāo)，并預(yù)防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。依法分析判斷和處理招標(biāo)采購爭議。
3、利用長期積累的招標(biāo)采購專業(yè)能力為企業(yè)和項(xiàng)目管理前后各個(gè)階段提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。同時(shí)，通過參與企業(yè)和項(xiàng)目管理各階段的相應(yīng)服務(wù)以及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以不斷吸收、積累和提升招標(biāo)采購和合同管理相關(guān)的專業(yè)服務(wù)技能，尤其需要培養(yǎng)和提高工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的計(jì)量、分析、評審技能。
4、評估投標(biāo)單位的競爭能力。分析評估投標(biāo)人的資格能力、業(yè)績、信譽(yù)及其提供的工程、貨物、服務(wù)的基本功能與實(shí)施方案。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，既取決于自身的努力，也取決于市場環(huán)境的諸多制約因素，尤其至關(guān)重要的是必須取得政府、行業(yè)的共識和支持。
1、社會應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識和評價(jià)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的功能作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)單位的授權(quán)委托提供相關(guān)價(jià)值服務(wù)，通過依法代理招標(biāo)采購，選擇一個(gè)滿意、可靠的交易對象、適配標(biāo)的及其科學(xué)、可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同實(shí)施方案；同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制違法交易行為，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。然而，招標(biāo)投標(biāo)中暴露的許多無序現(xiàn)象與招標(biāo)人和投標(biāo)人的治理結(jié)構(gòu)以及行政監(jiān)督體制，甚至招標(biāo)投標(biāo)制度以外的體制機(jī)制直接有關(guān)，而不應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)無故的責(zé)任，更不應(yīng)該否定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場功能作用。
2、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，健全招標(biāo)代理行業(yè)誠信自律機(jī)制。為了促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跨行業(yè)和領(lǐng)域適度競爭，降低招標(biāo)代理資格申請和維護(hù)的成本，應(yīng)當(dāng)推動各類招標(biāo)代理資格共性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)統(tǒng)一，并提倡按照專業(yè)特長、能力水平、業(yè)績和信譽(yù)等要素，分類評價(jià)和擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立市場信息充分公開共享體系，在接受社會公眾有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信自律的科學(xué)、動態(tài)、有效的評價(jià)及其市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，以優(yōu)勝劣汰規(guī)則促進(jìn)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化重組，依法守信，規(guī)范代理，不斷提高服務(wù)競爭能力。
3、堅(jiān)持招標(biāo)單位擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，拆除各種形式的市場分割保護(hù)壁壘。招標(biāo)單位可以依法直接委托或通過招標(biāo)選擇符合招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)需求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分地方統(tǒng)一規(guī)定采用隨機(jī)抽取或其他限制性辦法選擇項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，削弱了招標(biāo)單位應(yīng)有的權(quán)利。似乎創(chuàng)造了公平的市場機(jī)會，一定程度上回避了各種不當(dāng)干預(yù)，但是，實(shí)質(zhì)卻違反了優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)劣不分、專業(yè)不分、強(qiáng)弱不分的更大不公平、不科學(xué)以及不可持續(xù)性。
同時(shí)，部分地方政府要求外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈缘怯浄止静拍艹薪诱袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象十分突出，這是政府與企業(yè)的行為邊界不清，稅收制度不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡和考核不科學(xué)等綜合因素造成地方保護(hù)、部門排斥的又一個(gè)典型反映，唯有期望通過經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的進(jìn)一步綜合改革完善，才能予以系統(tǒng)解決。
4、全面實(shí)施招標(biāo)采購職業(yè)資格制度。通過全面實(shí)施招標(biāo)采購職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理制度，可以有效提升招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、能力水平，強(qiáng)化誠信自律，落實(shí)職業(yè)責(zé)任、規(guī)范職業(yè)行為。同時(shí)，招標(biāo)采購職業(yè)資格制度可以為科學(xué)制定和有效控制各項(xiàng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格動態(tài)準(zhǔn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)，以及逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。
5、完善物價(jià)政策及其服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍提供必要的物價(jià)政策條件。應(yīng)該區(qū)分招標(biāo)采購類別，區(qū)分招標(biāo)采購代理服務(wù)范圍、內(nèi)容，區(qū)分代理項(xiàng)目技術(shù)難度和服務(wù)質(zhì)量，按照同工同酬、多干多得、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則，修改完善招標(biāo)采購代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，并需要采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。招標(biāo)代理行業(yè)的競爭要素是專業(yè)服務(wù)能力水平，其服務(wù)收費(fèi)金額的惡性競爭將導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)人才、服務(wù)能力以及服務(wù)質(zhì)量、效率的日趨衰落和惡性循環(huán)，全行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制。
6、大力推動招標(biāo)采購的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。招標(biāo)投標(biāo)市場信息的充分公開、可信、動態(tài)、共享是市場統(tǒng)一開放、有序競爭的必要基礎(chǔ)。因此，利用信息技術(shù)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，建立招標(biāo)投標(biāo)信息一體化共享體系是利用社會公眾力量遏制、消除招標(biāo)投標(biāo)市場中封閉保護(hù)、弄虛作假等違法失信行為的一條關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)路徑，并可以降低采購成本，提高招標(biāo)采購效率，促進(jìn)節(jié)能減排，依法規(guī)范招標(biāo)采購工作程序以及市場主體行為，有效區(qū)分和提高招標(biāo)代理服務(wù)核心競爭能力和服務(wù)水平。招標(biāo)采購代理行業(yè)應(yīng)當(dāng)把握這一歷史契機(jī)，大力推動招標(biāo)投標(biāo)的電子信息化。
技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)成熟、規(guī)范和競爭力的標(biāo)志，是行業(yè)價(jià)值理念和行業(yè)文化的載體，一般由國家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成。招標(biāo)投標(biāo)活動是法律政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合體，因此，單純依賴法律法規(guī)無法有效調(diào)整規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，必須通過技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)將法律與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，才能有效指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐，并適時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)狀況和理想目標(biāo)的平衡點(diǎn)。同時(shí)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)于為選擇、控制市場主體的準(zhǔn)入資格補(bǔ)充了一個(gè)有效從業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究、制定、推廣招標(biāo)投標(biāo)分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)文本和操作規(guī)程，包括招標(biāo)采購代理服務(wù)的工作規(guī)程以及能力、信譽(yù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效評估和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為，有效區(qū)分和提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平。有利于穩(wěn)定和固化招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)的市場定位，促進(jìn)招標(biāo)采購單位內(nèi)部和外部其他專業(yè)服務(wù)與招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)的相互對接和融合，由此提升企業(yè)經(jīng)營管理及其招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化水平。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 作者：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長 李小林
一、招標(biāo)代理行業(yè)的市場取向分析
（一）樹立為招標(biāo)單位服務(wù)的理念
根據(jù)當(dāng)前市場的現(xiàn)狀和需求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是按照項(xiàng)目招標(biāo)單位的民事授權(quán)委托范圍，依法提供招標(biāo)采購代理服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為當(dāng)年政府附屬機(jī)構(gòu)，單純替行政把關(guān)，制衡招標(biāo)單位的市場定位，現(xiàn)在已經(jīng)失去了相應(yīng)法律依據(jù)、自身功能和外部條件的任何支撐，顯然無法發(fā)揮曾經(jīng)的歷史作用。但是，這一定位關(guān)系在行業(yè)中遺留下來的意識作用，卻使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)始終面臨著復(fù)雜和尷尬的處境。既使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺失了提升服務(wù)能力水平的意識和動力，又讓招標(biāo)單位對代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了天然的抵觸，同時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了許多誤解和失望。從而實(shí)踐中產(chǎn)生的抽簽選擇代理機(jī)構(gòu)、惡性競爭代理費(fèi)用，以及招標(biāo)單位與代理機(jī)構(gòu)的種種沖突現(xiàn)象均與此不當(dāng)定位意識有著很大程度的關(guān)聯(lián)。
因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須回歸市場應(yīng)有的定位。首先要樹立為招標(biāo)單位提供全面、深入服務(wù)的核心理念，幫助招標(biāo)單位依法規(guī)范和科學(xué)組織招標(biāo)采購，提高招標(biāo)項(xiàng)目全生命周期價(jià)值。圍繞這一服務(wù)理念，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)流程、改善服務(wù)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)資源、提高服務(wù)能力；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)秉持企業(yè)和從業(yè)人員遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，抵制違法交易，維護(hù)其他市場主體及社會公共利益的價(jià)值觀念和職業(yè)自律責(zé)任。
（二）拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍
1、為適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要從傳統(tǒng)行業(yè)及其建設(shè)工程、貨物的招標(biāo)采購代理向科技、信息、金融、物流、生態(tài)、特許經(jīng)營等新興行業(yè)以及服務(wù)領(lǐng)域的招標(biāo)采購代理拓展。
2、為適應(yīng)招標(biāo)采購與其他相關(guān)專業(yè)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性需求，
提高服務(wù)的技術(shù)性和系統(tǒng)性，需要從單一的招標(biāo)采購向項(xiàng)目管理、工程造價(jià)管理、合同價(jià)款結(jié)算、國際進(jìn)出口貿(mào)易等專業(yè)服務(wù)拓展并促進(jìn)相互補(bǔ)充結(jié)合。
3、為適應(yīng)非國有投資和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的日益增長，需要從單一的依法必須招標(biāo)采購領(lǐng)域向企業(yè)，尤其是民營企業(yè)自愿招標(biāo)采購領(lǐng)域拓展。
4、為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的對接及其國內(nèi)外投資和貿(mào)易代理，需要從運(yùn)用單一的國內(nèi)招標(biāo)采購規(guī)則向運(yùn)用世行、亞行采購規(guī)則以及世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》等國際規(guī)則拓展。
（三）延伸服務(wù)供應(yīng)鏈
為適應(yīng)企業(yè)和項(xiàng)目招標(biāo)采購與前后相關(guān)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性需求，并通過參與項(xiàng)目全過程服務(wù)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷提高招標(biāo)采購代理服務(wù)的效率和水平，需要從單一的招標(biāo)采購階段服務(wù)向上下兩頭延伸、相互補(bǔ)充結(jié)合，直至提供企業(yè)供應(yīng)鏈或項(xiàng)目管理全過程服務(wù)。
（四）拓展采購方式和手段
1、為滿足不適用招標(biāo)項(xiàng)目的采購，需要從單一的招標(biāo)方式向競爭性談判、詢價(jià)等多種采購方式拓展。
2、為適應(yīng)采購組織的多樣性，需要從一次性項(xiàng)目采購代理向政府和企業(yè)集中重復(fù)采購代理的組織方式拓展。
3、為適應(yīng)電子信息技術(shù)發(fā)展以及企業(yè)內(nèi)外、地方和行業(yè)內(nèi)外的市場信息一體化共享的需要，必須從傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)采購向電子招標(biāo)采購發(fā)展。
（五）正確選擇市場定位目標(biāo)
招標(biāo)采購市場需求的多元化決定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展途徑的多元化。招標(biāo)代理行業(yè)整體而言必需改變簡單程序代理、機(jī)械套用文本的低層次服務(wù)現(xiàn)狀，拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍、提升服務(wù)層次。但是，各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免千遍一律的經(jīng)營模式以及發(fā)展路徑，切不可盲目追求統(tǒng)一性、同質(zhì)性的全方位項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)模式，從而失去招標(biāo)采購原有的優(yōu)勢和自身的個(gè)性特點(diǎn)。多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)采購代理服務(wù)為核心，并通過三個(gè)維度的服務(wù)拓展，進(jìn)一步提升招標(biāo)代理服務(wù)的規(guī)范性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)性。部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以充分利用招標(biāo)采購長期積累的各類專家、市場信息、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案等資源優(yōu)勢，結(jié)合自身的不同條件和特點(diǎn)，合理選擇轉(zhuǎn)型升級的市場定位目標(biāo)以及差別化發(fā)展路徑。大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照專業(yè)化、集約化要求，選擇一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或?qū)I(yè)，做精、做深、做特色；有條件的代理機(jī)構(gòu)也可以選擇多個(gè)行業(yè)或?qū)I(yè)，做大、做強(qiáng)、做綜合。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既可以堅(jiān)守招標(biāo)采購代理服務(wù)，也可以選擇轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或項(xiàng)目全方位管理咨詢服務(wù)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級，拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍的起始階段自然會遇到一些困難并付出一定代價(jià)。其中，拓展服務(wù)的內(nèi)容被市場接受還需要一個(gè)過程，其獲得的服務(wù)報(bào)酬恐怕也難以同步增長。為此，既需要政府、行業(yè)和企業(yè)單位的理解和支持，也需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)堅(jiān)定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，決不能因?yàn)橛?jì)較目前的利益得失而損失長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。
（六）全面提升服務(wù)能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)牢牢把握當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)全面推行規(guī)范化、職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的歷史機(jī)遇，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢特點(diǎn)，規(guī)劃市場定位以及轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，全面提升企業(yè)整體以及采購專業(yè)人員的服務(wù)能力水平，尤其需要培養(yǎng)、提高企業(yè)的市場拓展能力、組織策劃能力、分析研究和咨詢服務(wù)能力。
1、關(guān)注招標(biāo)采購理論成果、國家法律政策和國內(nèi)外市場要素的動態(tài)趨勢，本行業(yè)、本專業(yè)的技術(shù)管理現(xiàn)狀和需求。善于分析企業(yè)和項(xiàng)目單位的特點(diǎn)、條件和需求，規(guī)劃制定招標(biāo)采購戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案。
2、全面分析招標(biāo)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求，依法科學(xué)規(guī)劃、評估和優(yōu)化項(xiàng)目采購方案以及合同管理方案。包括策劃招標(biāo)采購方式、組織形式、承包供應(yīng)方式、標(biāo)包劃分、資格條件、評標(biāo)辦法、合同類型、商務(wù)條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交付服務(wù)等方案及其相關(guān)文件編制，并通過有效實(shí)施招標(biāo)采購，協(xié)助合同訂立和合同履行管理，有效控制項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、節(jié)能環(huán)保、安全等目標(biāo)，并預(yù)防、規(guī)避和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。依法分析判斷和處理招標(biāo)采購爭議。
3、利用長期積累的招標(biāo)采購專業(yè)能力為企業(yè)和項(xiàng)目管理前后各個(gè)階段提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。同時(shí)，通過參與企業(yè)和項(xiàng)目管理各階段的相應(yīng)服務(wù)以及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以不斷吸收、積累和提升招標(biāo)采購和合同管理相關(guān)的專業(yè)服務(wù)技能，尤其需要培養(yǎng)和提高工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格的計(jì)量、分析、評審技能。
4、評估投標(biāo)單位的競爭能力。分析評估投標(biāo)人的資格能力、業(yè)績、信譽(yù)及其提供的工程、貨物、服務(wù)的基本功能與實(shí)施方案。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標(biāo)，既取決于自身的努力，也取決于市場環(huán)境的諸多制約因素，尤其至關(guān)重要的是必須取得政府、行業(yè)的共識和支持。
1、社會應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識和評價(jià)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的功能作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)單位的授權(quán)委托提供相關(guān)價(jià)值服務(wù)，通過依法代理招標(biāo)采購，選擇一個(gè)滿意、可靠的交易對象、適配標(biāo)的及其科學(xué)、可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同實(shí)施方案；同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制違法交易行為，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。然而，招標(biāo)投標(biāo)中暴露的許多無序現(xiàn)象與招標(biāo)人和投標(biāo)人的治理結(jié)構(gòu)以及行政監(jiān)督體制，甚至招標(biāo)投標(biāo)制度以外的體制機(jī)制直接有關(guān)，而不應(yīng)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)無故的責(zé)任，更不應(yīng)該否定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場功能作用。
2、完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，健全招標(biāo)代理行業(yè)誠信自律機(jī)制。為了促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跨行業(yè)和領(lǐng)域適度競爭，降低招標(biāo)代理資格申請和維護(hù)的成本，應(yīng)當(dāng)推動各類招標(biāo)代理資格共性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)統(tǒng)一，并提倡按照專業(yè)特長、能力水平、業(yè)績和信譽(yù)等要素，分類評價(jià)和擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立市場信息充分公開共享體系，在接受社會公眾有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信自律的科學(xué)、動態(tài)、有效的評價(jià)及其市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，以優(yōu)勝劣汰規(guī)則促進(jìn)招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化重組，依法守信，規(guī)范代理，不斷提高服務(wù)競爭能力。
3、堅(jiān)持招標(biāo)單位擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，拆除各種形式的市場分割保護(hù)壁壘。招標(biāo)單位可以依法直接委托或通過招標(biāo)選擇符合招標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)需求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。部分地方統(tǒng)一規(guī)定采用隨機(jī)抽取或其他限制性辦法選擇項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，削弱了招標(biāo)單位應(yīng)有的權(quán)利。似乎創(chuàng)造了公平的市場機(jī)會，一定程度上回避了各種不當(dāng)干預(yù)，但是，實(shí)質(zhì)卻違反了優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)劣不分、專業(yè)不分、強(qiáng)弱不分的更大不公平、不科學(xué)以及不可持續(xù)性。
同時(shí)，部分地方政府要求外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)刈缘怯浄止静拍艹薪诱袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象十分突出，這是政府與企業(yè)的行為邊界不清，稅收制度不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡和考核不科學(xué)等綜合因素造成地方保護(hù)、部門排斥的又一個(gè)典型反映，唯有期望通過經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的進(jìn)一步綜合改革完善，才能予以系統(tǒng)解決。
4、全面實(shí)施招標(biāo)采購職業(yè)資格制度。通過全面實(shí)施招標(biāo)采購職業(yè)資格考試、從業(yè)注冊、繼續(xù)教育和從業(yè)管理制度，可以有效提升招標(biāo)采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、能力水平，強(qiáng)化誠信自律，落實(shí)職業(yè)責(zé)任、規(guī)范職業(yè)行為。同時(shí)，招標(biāo)采購職業(yè)資格制度可以為科學(xué)制定和有效控制各項(xiàng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格動態(tài)準(zhǔn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)，以及逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。
5、完善物價(jià)政策及其服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域范圍提供必要的物價(jià)政策條件。應(yīng)該區(qū)分招標(biāo)采購類別，區(qū)分招標(biāo)采購代理服務(wù)范圍、內(nèi)容，區(qū)分代理項(xiàng)目技術(shù)難度和服務(wù)質(zhì)量，按照同工同酬、多干多得、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則，修改完善招標(biāo)采購代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，并需要采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。招標(biāo)代理行業(yè)的競爭要素是專業(yè)服務(wù)能力水平，其服務(wù)收費(fèi)金額的惡性競爭將導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)人才、服務(wù)能力以及服務(wù)質(zhì)量、效率的日趨衰落和惡性循環(huán)，全行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制。
6、大力推動招標(biāo)采購的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化工作。招標(biāo)投標(biāo)市場信息的充分公開、可信、動態(tài)、共享是市場統(tǒng)一開放、有序競爭的必要基礎(chǔ)。因此，利用信息技術(shù)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)，建立招標(biāo)投標(biāo)信息一體化共享體系是利用社會公眾力量遏制、消除招標(biāo)投標(biāo)市場中封閉保護(hù)、弄虛作假等違法失信行為的一條關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)路徑，并可以降低采購成本，提高招標(biāo)采購效率，促進(jìn)節(jié)能減排，依法規(guī)范招標(biāo)采購工作程序以及市場主體行為，有效區(qū)分和提高招標(biāo)代理服務(wù)核心競爭能力和服務(wù)水平。招標(biāo)采購代理行業(yè)應(yīng)當(dāng)把握這一歷史契機(jī)，大力推動招標(biāo)投標(biāo)的電子信息化。
技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)行業(yè)成熟、規(guī)范和競爭力的標(biāo)志，是行業(yè)價(jià)值理念和行業(yè)文化的載體，一般由國家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成。招標(biāo)投標(biāo)活動是法律政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合體，因此，單純依賴法律法規(guī)無法有效調(diào)整規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，必須通過技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)將法律與實(shí)踐緊密結(jié)合起來，才能有效指導(dǎo)和規(guī)范實(shí)踐，并適時(shí)調(diào)整現(xiàn)實(shí)狀況和理想目標(biāo)的平衡點(diǎn)。同時(shí)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)于為選擇、控制市場主體的準(zhǔn)入資格補(bǔ)充了一個(gè)有效從業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究、制定、推廣招標(biāo)投標(biāo)分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)文本和操作規(guī)程，包括招標(biāo)采購代理服務(wù)的工作規(guī)程以及能力、信譽(yù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效評估和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場主體行為，有效區(qū)分和提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力水平。有利于穩(wěn)定和固化招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)的市場定位，促進(jìn)招標(biāo)采購單位內(nèi)部和外部其他專業(yè)服務(wù)與招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)的相互對接和融合，由此提升企業(yè)經(jīng)營管理及其招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化水平。
來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 作者：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長 李小林
