分級(jí)管理 區(qū)域聯(lián)動(dòng) 資源共享
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發(fā)布日期：2012年09月21日
■ 張立德 杜強(qiáng) 李喜洲
《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)了從制度探索、試點(diǎn)推行到法制化管理3個(gè)階段的歷史性跨越，政府集中采購(gòu)工作成績(jī)顯著，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時(shí)期。全區(qū)采購(gòu)規(guī)模從2000年的3.1億元增長(zhǎng)到2011年的137億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金64.46億元。其中自治區(qū)本級(jí)采購(gòu)規(guī)模由2000年的1.37億元增長(zhǎng)到2011年的19.53億元，同比增長(zhǎng)13倍多，累計(jì)節(jié)約資金11.17億元。政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
◆ 聯(lián)動(dòng)采購(gòu)服務(wù)全區(qū)
10年來(lái)，新疆政府采購(gòu)堅(jiān)持服務(wù)于財(cái)政支出改革的理念，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)政策研究、優(yōu)化流程、規(guī)范操作，以推進(jìn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)，按照構(gòu)建政府采購(gòu)大市場(chǎng)的總體設(shè)想，建立區(qū)域共享機(jī)制，有效地提升了政府采購(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
一是細(xì)化采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。細(xì)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)是政府采購(gòu)規(guī)范化操作的基石。新疆政府采購(gòu)工作以財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，以抓好重大項(xiàng)目采購(gòu)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)通用產(chǎn)品、財(cái)政支出重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的精細(xì)化采購(gòu)，取得了明顯的社會(huì)效益。比如2009年全區(qū)24個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院基本診療設(shè)備、2010年大功率覆蓋廣電設(shè)備和“西新工程”以及2011年自治區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)設(shè)備等社會(huì)民生項(xiàng)目的組織實(shí)施，既突出了社會(huì)民生效益，又提高了工作效率和政府采購(gòu)的公信力。
為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化管理工作，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，新疆把在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)范本作為推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)。一是由自治區(qū)政府采購(gòu)中心牽頭，各地、州、市參與共同商議細(xì)化招標(biāo)文件的制作。二是加強(qiáng)政策研究并借鑒內(nèi)地省市有益實(shí)踐提出框架性論證方案。三是細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，規(guī)范制作格式，使全區(qū)集采機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的制作上有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循。
二是建立區(qū)域共享機(jī)制。在對(duì)全區(qū)資源分布和共享需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，新疆于2010年初正式啟動(dòng)公務(wù)車定點(diǎn)保險(xiǎn)、公務(wù)車采購(gòu)和公務(wù)車維修試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)范圍以自治區(qū)本級(jí)為中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和北疆伊犁州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、石河子市為支點(diǎn)，共同建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。為進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)供貨品目，2010年7月又將辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)納入了區(qū)域共享項(xiàng)目。目前，聯(lián)動(dòng)范圍已擴(kuò)大到15個(gè)地、州、市，基本達(dá)到了全覆蓋，初步建立起在分級(jí)管理框架下區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
聯(lián)動(dòng)采購(gòu)取得了明顯成效。公務(wù)車采購(gòu)車輛價(jià)格平均折扣率由聯(lián)動(dòng)前的2.4%提高到5.1%，同比增長(zhǎng)112.5%；公務(wù)車定點(diǎn)維修零配件和工時(shí)費(fèi)價(jià)格折扣率同比增長(zhǎng)100%；輪胎定點(diǎn)服務(wù)價(jià)格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增長(zhǎng)35.5%；辦公自動(dòng)化2011年度供貨價(jià)格，在市場(chǎng)實(shí)際銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，平均降幅為8.31%，參與聯(lián)動(dòng)的地、州、市積極性逐年提高，采購(gòu)成本逐年下降，初步實(shí)現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)信息監(jiān)控。為使聯(lián)動(dòng)采購(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了關(guān)于政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)資源共享試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，使執(zhí)行部門(mén)在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面有了制度依據(jù)。為加強(qiáng)協(xié)議對(duì)接、統(tǒng)一價(jià)格、售后服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，按照聯(lián)動(dòng)原則和操作規(guī)程，由自治區(qū)本級(jí)代表15個(gè)地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，各地、州、市與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作的發(fā)展。
按現(xiàn)行管理體制，在分級(jí)管理框架下，聯(lián)動(dòng)單位共同制定了加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，要求各聯(lián)動(dòng)單位共同組織實(shí)施年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，按操作規(guī)程選擇性價(jià)比最佳產(chǎn)品和服務(wù)；嚴(yán)格履行管理和檢查制度，聯(lián)動(dòng)單位共同對(duì)協(xié)議供貨經(jīng)銷商的履約情況及服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理；加強(qiáng)對(duì)供貨價(jià)格的監(jiān)控和管理，對(duì)違反協(xié)議供貨價(jià)格約定行為的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰和經(jīng)濟(jì)處罰，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。
四是共筑監(jiān)督自律防線。在操作執(zhí)行中積極推進(jìn)制度完善，進(jìn)而促進(jìn)操作機(jī)制和采購(gòu)模式創(chuàng)新，公開(kāi)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作流程，設(shè)置自律保護(hù)防線，要求采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家在參與采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)必須先簽署《廉潔自律承諾書(shū)》，投標(biāo)供應(yīng)商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書(shū)》，以有效增強(qiáng)當(dāng)事人廉潔自律意識(shí)，從制度上規(guī)范采購(gòu)行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，2010年由自治區(qū)政府采購(gòu)中心發(fā)起，全區(qū)各地、州、市政府采購(gòu)中心響應(yīng)，就“陽(yáng)光采購(gòu)、和諧采購(gòu)，杜絕商業(yè)賄賂”等內(nèi)容共同簽署了《“陽(yáng)光采購(gòu)”倡議書(shū)》，并公開(kāi)承諾接受社會(huì)監(jiān)督；為體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，杜絕“暗箱”操作，抑制不正當(dāng)交易起到了屏障作用。
◆ 要使區(qū)域聯(lián)動(dòng)變成全疆聯(lián)動(dòng)
今后,新疆政府采購(gòu)工作要在新的起點(diǎn)上堅(jiān)定前行、推進(jìn)改革，著力解決影響和制約政府采購(gòu)發(fā)展的突出問(wèn)題，注重制度建設(shè)和改革措施的協(xié)調(diào)性和可操作性，進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范操作，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。
一是加強(qiáng)聯(lián)系建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。做好政府采購(gòu)工作，需要相關(guān)各方當(dāng)事人的支持，更需要社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)和理解。要在對(duì)外宣傳、溝通交流方面加大工作力度，不斷取得社會(huì)更多的理解、支持和配合。首先是集采機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與采購(gòu)人溝通聯(lián)系，幫助采購(gòu)人分析采購(gòu)計(jì)劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學(xué)采購(gòu)方案，主動(dòng)上門(mén)召開(kāi)單位座談會(huì)，征求采購(gòu)方案意見(jiàn)等。其次是集采機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，在業(yè)務(wù)上相互學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流促進(jìn)規(guī)范，進(jìn)一步完善操作規(guī)程，提高自身工作效率，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，共同維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；面對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)和供貨渠道時(shí)，共同做好整合需求工作，獲得更好的產(chǎn)品價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與內(nèi)地省市和區(qū)內(nèi)高校的聯(lián)系和協(xié)作，在此基礎(chǔ)上建立“產(chǎn)學(xué)研”基地對(duì)政府采購(gòu)的課題項(xiàng)目進(jìn)行研究，更好地將理論運(yùn)用于實(shí)踐，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果。
二是運(yùn)用輿論力量推進(jìn)法律制度建設(shè)。大力宣傳政府采購(gòu)改革探索、法律制度建設(shè)、執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新和社會(huì)公眾監(jiān)督等方面的成果，繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)工作。深入推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，加快構(gòu)建政府采購(gòu)政策功能體系，使政策功能得到充分發(fā)揮，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，積極探索推進(jìn)批量采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、實(shí)物配發(fā)等政府采購(gòu)新模式。努力提高執(zhí)行力和服務(wù)保障能力，服務(wù)財(cái)政改革、履行預(yù)算執(zhí)行功能、落實(shí)政策規(guī)定、維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、保障行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等資源合理有效配置。
三是做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。政府采購(gòu)政策性強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對(duì)從業(yè)人員的要求較高。集采機(jī)構(gòu)要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作：一是加強(qiáng)自身的培訓(xùn)，包括典型案例分析與實(shí)際操作、標(biāo)書(shū)的制作等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行宣傳座談、知識(shí)講解，使其了解并理解支持集采機(jī)構(gòu)的工作。三是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解政府采購(gòu)工作流程，充分參與到其中。
四是進(jìn)一步做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作。集采機(jī)構(gòu)不能局限于每天的招標(biāo)采購(gòu)，要多向協(xié)議、定點(diǎn)供貨、批量采購(gòu)發(fā)展。在協(xié)議供貨和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目和范圍上還要有新突破、新收獲，在目前公務(wù)車采購(gòu)、公務(wù)車保險(xiǎn)、維修定點(diǎn)服務(wù)，辦公自動(dòng)化設(shè)備實(shí)現(xiàn)區(qū)本級(jí)和15個(gè)地州市聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)需求整合、聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的改革成果，打破地域和部門(mén)信息共享屏障，吸引更多的單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)動(dòng)，使區(qū)域聯(lián)動(dòng)變成全疆聯(lián)動(dòng)。對(duì)于在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)摘要、信息等渠道進(jìn)行反映，共同尋找解決辦法，一起為政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展努力。
五是強(qiáng)化監(jiān)管抓牢廉政建設(shè)。從業(yè)人員要學(xué)法、知法、懂法和守法，依法采購(gòu)，廉潔自律。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督措施：第一，健全分工制衡機(jī)制。實(shí)行崗位分設(shè)，其招標(biāo)文本編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)和質(zhì)疑處理等分別由不同部門(mén)相互協(xié)作完成，形成相互制約機(jī)制。第二，完善監(jiān)督制度，堅(jiān)持用制度約束人、管理人，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。第三，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)信息發(fā)布、招標(biāo)采購(gòu)、專家評(píng)審等全流程的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。
六是切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。從業(yè)人員是政府采購(gòu)政策執(zhí)行和具體業(yè)務(wù)操作者。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是政府采購(gòu)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也是推進(jìn)改革創(chuàng)新的需要，更是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。因此，在隊(duì)伍建設(shè)上要突出抓好學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力的綜合提升，要把集采機(jī)構(gòu)打造成好的團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人既要有自己的專業(yè)特點(diǎn)，又要有團(tuán)隊(duì)思想、合作精神、協(xié)調(diào)能力。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
《政府采購(gòu)法》頒布10年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)制度改革實(shí)現(xiàn)了從制度探索、試點(diǎn)推行到法制化管理3個(gè)階段的歷史性跨越，政府集中采購(gòu)工作成績(jī)顯著，已由初創(chuàng)階段步入全面發(fā)展時(shí)期。全區(qū)采購(gòu)規(guī)模從2000年的3.1億元增長(zhǎng)到2011年的137億元，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金64.46億元。其中自治區(qū)本級(jí)采購(gòu)規(guī)模由2000年的1.37億元增長(zhǎng)到2011年的19.53億元，同比增長(zhǎng)13倍多，累計(jì)節(jié)約資金11.17億元。政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
◆ 聯(lián)動(dòng)采購(gòu)服務(wù)全區(qū)
10年來(lái)，新疆政府采購(gòu)堅(jiān)持服務(wù)于財(cái)政支出改革的理念，充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，不斷加強(qiáng)政策研究、優(yōu)化流程、規(guī)范操作，以推進(jìn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)和提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)為重點(diǎn)，按照構(gòu)建政府采購(gòu)大市場(chǎng)的總體設(shè)想，建立區(qū)域共享機(jī)制，有效地提升了政府采購(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
一是細(xì)化采購(gòu)環(huán)節(jié)管理。細(xì)化管理、夯實(shí)基礎(chǔ)是政府采購(gòu)規(guī)范化操作的基石。新疆政府采購(gòu)工作以財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，以抓好重大項(xiàng)目采購(gòu)為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)通用產(chǎn)品、財(cái)政支出重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的精細(xì)化采購(gòu)，取得了明顯的社會(huì)效益。比如2009年全區(qū)24個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院基本診療設(shè)備、2010年大功率覆蓋廣電設(shè)備和“西新工程”以及2011年自治區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)設(shè)備等社會(huì)民生項(xiàng)目的組織實(shí)施，既突出了社會(huì)民生效益，又提高了工作效率和政府采購(gòu)的公信力。
為扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化管理工作，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，新疆把在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)范本作為推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的工作重點(diǎn)。一是由自治區(qū)政府采購(gòu)中心牽頭，各地、州、市參與共同商議細(xì)化招標(biāo)文件的制作。二是加強(qiáng)政策研究并借鑒內(nèi)地省市有益實(shí)踐提出框架性論證方案。三是細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，規(guī)范制作格式，使全區(qū)集采機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件的制作上有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可循。
二是建立區(qū)域共享機(jī)制。在對(duì)全區(qū)資源分布和共享需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，新疆于2010年初正式啟動(dòng)公務(wù)車定點(diǎn)保險(xiǎn)、公務(wù)車采購(gòu)和公務(wù)車維修試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)范圍以自治區(qū)本級(jí)為中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和北疆伊犁州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區(qū)、克拉瑪依市、石河子市為支點(diǎn)，共同建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。為進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)供貨品目，2010年7月又將辦公自動(dòng)化設(shè)備采購(gòu)納入了區(qū)域共享項(xiàng)目。目前，聯(lián)動(dòng)范圍已擴(kuò)大到15個(gè)地、州、市，基本達(dá)到了全覆蓋，初步建立起在分級(jí)管理框架下區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
聯(lián)動(dòng)采購(gòu)取得了明顯成效。公務(wù)車采購(gòu)車輛價(jià)格平均折扣率由聯(lián)動(dòng)前的2.4%提高到5.1%，同比增長(zhǎng)112.5%；公務(wù)車定點(diǎn)維修零配件和工時(shí)費(fèi)價(jià)格折扣率同比增長(zhǎng)100%；輪胎定點(diǎn)服務(wù)價(jià)格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增長(zhǎng)35.5%；辦公自動(dòng)化2011年度供貨價(jià)格，在市場(chǎng)實(shí)際銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，平均降幅為8.31%，參與聯(lián)動(dòng)的地、州、市積極性逐年提高，采購(gòu)成本逐年下降，初步實(shí)現(xiàn)了資源整合后提升節(jié)約率的目的。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)信息監(jiān)控。為使聯(lián)動(dòng)采購(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中更加規(guī)范、有序，自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了關(guān)于政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)資源共享試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，使執(zhí)行部門(mén)在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面有了制度依據(jù)。為加強(qiáng)協(xié)議對(duì)接、統(tǒng)一價(jià)格、售后服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，按照聯(lián)動(dòng)原則和操作規(guī)程，由自治區(qū)本級(jí)代表15個(gè)地、州、市與協(xié)議供貨商簽署總協(xié)議，各地、州、市與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商簽署分協(xié)議，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作的發(fā)展。
按現(xiàn)行管理體制，在分級(jí)管理框架下，聯(lián)動(dòng)單位共同制定了加強(qiáng)政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)控和后續(xù)管理工作制度，要求各聯(lián)動(dòng)單位共同組織實(shí)施年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，按操作規(guī)程選擇性價(jià)比最佳產(chǎn)品和服務(wù)；嚴(yán)格履行管理和檢查制度，聯(lián)動(dòng)單位共同對(duì)協(xié)議供貨經(jīng)銷商的履約情況及服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理；加強(qiáng)對(duì)供貨價(jià)格的監(jiān)控和管理，對(duì)違反協(xié)議供貨價(jià)格約定行為的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰和經(jīng)濟(jì)處罰，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。
四是共筑監(jiān)督自律防線。在操作執(zhí)行中積極推進(jìn)制度完善，進(jìn)而促進(jìn)操作機(jī)制和采購(gòu)模式創(chuàng)新，公開(kāi)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)工作流程，設(shè)置自律保護(hù)防線，要求采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家在參與采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)必須先簽署《廉潔自律承諾書(shū)》，投標(biāo)供應(yīng)商必須先簽署反商業(yè)賄賂《承諾書(shū)》，以有效增強(qiáng)當(dāng)事人廉潔自律意識(shí)，從制度上規(guī)范采購(gòu)行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，2010年由自治區(qū)政府采購(gòu)中心發(fā)起，全區(qū)各地、州、市政府采購(gòu)中心響應(yīng)，就“陽(yáng)光采購(gòu)、和諧采購(gòu)，杜絕商業(yè)賄賂”等內(nèi)容共同簽署了《“陽(yáng)光采購(gòu)”倡議書(shū)》，并公開(kāi)承諾接受社會(huì)監(jiān)督；為體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，杜絕“暗箱”操作，抑制不正當(dāng)交易起到了屏障作用。
◆ 要使區(qū)域聯(lián)動(dòng)變成全疆聯(lián)動(dòng)
今后,新疆政府采購(gòu)工作要在新的起點(diǎn)上堅(jiān)定前行、推進(jìn)改革，著力解決影響和制約政府采購(gòu)發(fā)展的突出問(wèn)題，注重制度建設(shè)和改革措施的協(xié)調(diào)性和可操作性，進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范操作，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階。
一是加強(qiáng)聯(lián)系建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。做好政府采購(gòu)工作，需要相關(guān)各方當(dāng)事人的支持，更需要社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)和理解。要在對(duì)外宣傳、溝通交流方面加大工作力度，不斷取得社會(huì)更多的理解、支持和配合。首先是集采機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與采購(gòu)人溝通聯(lián)系，幫助采購(gòu)人分析采購(gòu)計(jì)劃，分單位、分系統(tǒng)提出科學(xué)采購(gòu)方案，主動(dòng)上門(mén)召開(kāi)單位座談會(huì)，征求采購(gòu)方案意見(jiàn)等。其次是集采機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，在業(yè)務(wù)上相互學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流促進(jìn)規(guī)范，進(jìn)一步完善操作規(guī)程，提高自身工作效率，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，共同維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)；面對(duì)同一個(gè)市場(chǎng)和供貨渠道時(shí)，共同做好整合需求工作，獲得更好的產(chǎn)品價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與內(nèi)地省市和區(qū)內(nèi)高校的聯(lián)系和協(xié)作，在此基礎(chǔ)上建立“產(chǎn)學(xué)研”基地對(duì)政府采購(gòu)的課題項(xiàng)目進(jìn)行研究，更好地將理論運(yùn)用于實(shí)踐，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論成果。
二是運(yùn)用輿論力量推進(jìn)法律制度建設(shè)。大力宣傳政府采購(gòu)改革探索、法律制度建設(shè)、執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新和社會(huì)公眾監(jiān)督等方面的成果，繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，不斷加強(qiáng)規(guī)章制度體系建設(shè)工作。深入推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，加快構(gòu)建政府采購(gòu)政策功能體系，使政策功能得到充分發(fā)揮，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行管理，積極探索推進(jìn)批量采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、實(shí)物配發(fā)等政府采購(gòu)新模式。努力提高執(zhí)行力和服務(wù)保障能力，服務(wù)財(cái)政改革、履行預(yù)算執(zhí)行功能、落實(shí)政策規(guī)定、維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、保障行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等資源合理有效配置。
三是做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。政府采購(gòu)政策性強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對(duì)從業(yè)人員的要求較高。集采機(jī)構(gòu)要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作：一是加強(qiáng)自身的培訓(xùn)，包括典型案例分析與實(shí)際操作、標(biāo)書(shū)的制作等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。二是對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行宣傳座談、知識(shí)講解，使其了解并理解支持集采機(jī)構(gòu)的工作。三是對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解政府采購(gòu)工作流程，充分參與到其中。
四是進(jìn)一步做好區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作。集采機(jī)構(gòu)不能局限于每天的招標(biāo)采購(gòu)，要多向協(xié)議、定點(diǎn)供貨、批量采購(gòu)發(fā)展。在協(xié)議供貨和區(qū)域聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目和范圍上還要有新突破、新收獲，在目前公務(wù)車采購(gòu)、公務(wù)車保險(xiǎn)、維修定點(diǎn)服務(wù)，辦公自動(dòng)化設(shè)備實(shí)現(xiàn)區(qū)本級(jí)和15個(gè)地州市聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)需求整合、聯(lián)動(dòng)采購(gòu)的改革成果，打破地域和部門(mén)信息共享屏障，吸引更多的單位加入?yún)^(qū)域聯(lián)動(dòng)，使區(qū)域聯(lián)動(dòng)變成全疆聯(lián)動(dòng)。對(duì)于在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)摘要、信息等渠道進(jìn)行反映，共同尋找解決辦法，一起為政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展努力。
五是強(qiáng)化監(jiān)管抓牢廉政建設(shè)。從業(yè)人員要學(xué)法、知法、懂法和守法，依法采購(gòu)，廉潔自律。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督措施：第一，健全分工制衡機(jī)制。實(shí)行崗位分設(shè)，其招標(biāo)文本編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)和質(zhì)疑處理等分別由不同部門(mén)相互協(xié)作完成，形成相互制約機(jī)制。第二，完善監(jiān)督制度，堅(jiān)持用制度約束人、管理人，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。第三，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)信息發(fā)布、招標(biāo)采購(gòu)、專家評(píng)審等全流程的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)廉政建設(shè)。
六是切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。從業(yè)人員是政府采購(gòu)政策執(zhí)行和具體業(yè)務(wù)操作者。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是政府采購(gòu)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要，也是推進(jìn)改革創(chuàng)新的需要，更是加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。因此，在隊(duì)伍建設(shè)上要突出抓好學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新能力的綜合提升，要把集采機(jī)構(gòu)打造成好的團(tuán)隊(duì)，每個(gè)人既要有自己的專業(yè)特點(diǎn)，又要有團(tuán)隊(duì)思想、合作精神、協(xié)調(diào)能力。
(作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳)
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
