供應(yīng)商一定要提供資質(zhì)證書原件嗎？
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發(fā)布日期：2012年09月21日
■ 張永利
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)方經(jīng)常會(huì)要求供應(yīng)商提交某些證書的原件作為投標(biāo)資格條件。為了確保政府采購(gòu)評(píng)審的嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)資質(zhì)資料的審核是必須的也是必要的。但是不作區(qū)分地要求提供各種資質(zhì)證書的原件，很容易在無意中形成投標(biāo)障礙，給投標(biāo)和開標(biāo)評(píng)審帶來一些麻煩，降低采購(gòu)效率和效益。
例如，日前某省采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路管理部門的3臺(tái)特種車輛進(jìn)行了公開招標(biāo)，由于此類車輛生產(chǎn)廠家少，采購(gòu)數(shù)量小，所以僅3家供應(yīng)商參加了投標(biāo)。在資格性檢查過程中，評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)其中2家供應(yīng)商并沒有按照招標(biāo)文件的投標(biāo)資格要求提交車輛生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件，僅提供了復(fù)印件。因?yàn)椴粷M足招標(biāo)文件要求，這2家供應(yīng)商的投標(biāo)資格被取消，該項(xiàng)目因合格標(biāo)不足3家，也只得廢標(biāo)。事后經(jīng)了解，這2家廠商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件如能提供，則投標(biāo)資質(zhì)完全能夠滿足投標(biāo)要求，項(xiàng)目就可以順利完成采購(gòu)。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，類似這樣由于投標(biāo)資質(zhì)證書原件未能按時(shí)提交而導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)無效的情況屢見不鮮。究其原因，主要有以下幾方面：一是廠商沒有認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件相關(guān)要求，對(duì)投標(biāo)資質(zhì)資料準(zhǔn)備不充分。二是一些非招標(biāo)項(xiàng)目所在地的廠商或產(chǎn)品代理商及時(shí)從廠家拿到某些證書原件參加投標(biāo)并不太容易。三是采購(gòu)項(xiàng)目可能剛巧趕上證書年檢的時(shí)段或者證書被拿作他用導(dǎo)致不能提供。
諸如此類主觀或客觀原因?qū)е铝斯?yīng)商資質(zhì)原件提交不全，資格性檢查未通過而被取消投標(biāo)資格。供應(yīng)商資質(zhì)確實(shí)不合格另當(dāng)別論，但像之前提到的項(xiàng)目，如果投標(biāo)家數(shù)本來就少，再因?yàn)閭€(gè)別供應(yīng)商未提交資質(zhì)證書原件而導(dǎo)致合格標(biāo)不夠3家，項(xiàng)目就只能廢標(biāo)。采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后需要重新組織采購(gòu)，不僅增加了采購(gòu)周期，也給招標(biāo)采購(gòu)方和供應(yīng)商增加了招投標(biāo)成本。另外，如果因?yàn)椴荒芗皶r(shí)提交證書原件而導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過少，也會(huì)直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，顯然有損于采購(gòu)效益。由此看來，投標(biāo)資質(zhì)證書是否一定要提供原件、如何審核原件等問題，值得探討。
筆者認(rèn)為，對(duì)此問題可以考慮區(qū)別對(duì)待。
其一，要有選擇地要求原件。證書原件不是提供得越多越好，而是應(yīng)該要求提供有價(jià)值的、含金量高的、能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用的資質(zhì)原件。比如網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)集成等級(jí)資質(zhì)、設(shè)備項(xiàng)目的安裝資質(zhì)、專業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)銷資質(zhì)等等，這些證書能直接體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，可以作為必備資質(zhì)要求提出。
其二，要有選擇地不要求提供原件。對(duì)于那些對(duì)項(xiàng)目實(shí)施沒有影響，屬于國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制要求達(dá)到，不設(shè)等級(jí)的一般性的資質(zhì)則可以考慮不要求提供原件。
其三，采取合理的方式審核資質(zhì)證書。不要求提供原件并不意味著可以棄之不顧，對(duì)沒有要求提供原件的但需要進(jìn)行審核的資質(zhì)證書，可以考慮用以下3種方式進(jìn)行審核：
一是采取提供確實(shí)可信的證書復(fù)印件的方式。比如可以要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提交經(jīng)過公證處公證其真實(shí)性并出具了公證書的復(fù)印件，由于其具有法律賦予的公信力，因此完全可以視同為原件。
二是采取證書前審、信息儲(chǔ)存?zhèn)洳榈姆绞健？梢杂刹少?gòu)代理機(jī)構(gòu)在向供應(yīng)商發(fā)售標(biāo)書前或供應(yīng)商注冊(cè)政府采購(gòu)資格時(shí)對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社保證書等等一般資質(zhì)進(jìn)行信息注冊(cè)登記和復(fù)印存檔，也可以在電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)過程中完善供應(yīng)商相關(guān)信息，并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)更新。在組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，通過采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)審委員會(huì)公開供應(yīng)商有關(guān)信息或者評(píng)委會(huì)通過電子化政府采購(gòu)平臺(tái)獲取相關(guān)信息，從而為評(píng)審委員會(huì)提供可靠的資質(zhì)資料作為評(píng)審參照，這樣一來供應(yīng)商的證書原件就可不必在投標(biāo)時(shí)再次提交。
三是采取資料原件后審的方式對(duì)中標(biāo)方證書進(jìn)行審驗(yàn)?？梢栽谡袠?biāo)采購(gòu)文件中規(guī)定，某些資質(zhì)證書投標(biāo)時(shí)可以提供復(fù)印件，招標(biāo)完成后，中標(biāo)方必須在公示期內(nèi)向招標(biāo)采購(gòu)方出示原件，由招標(biāo)采購(gòu)方對(duì)原件和復(fù)印件的一致性進(jìn)行核實(shí),以確保其復(fù)印件的真實(shí)性和供應(yīng)商資格的符合性。此外，對(duì)于在政府采購(gòu)活動(dòng)里提供虛假資料的行為，《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了罰金和1至3年不得參加采購(gòu)活動(dòng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了保證項(xiàng)目的順利采購(gòu)，資料原件后審加虛假資料處罰的雙保險(xiǎn)模式也不妨采用。
政府采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的法規(guī)性、程序性，但是并不意味著政府采購(gòu)活動(dòng)必須呆板和一成不變。如何依據(jù)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，將采購(gòu)條件設(shè)置地更合理，更好地提升采購(gòu)效率和提高采購(gòu)效益，應(yīng)該在實(shí)際工作中給予充分的關(guān)注和考量。 （作者單位：河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)采購(gòu)方經(jīng)常會(huì)要求供應(yīng)商提交某些證書的原件作為投標(biāo)資格條件。為了確保政府采購(gòu)評(píng)審的嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)資質(zhì)資料的審核是必須的也是必要的。但是不作區(qū)分地要求提供各種資質(zhì)證書的原件，很容易在無意中形成投標(biāo)障礙，給投標(biāo)和開標(biāo)評(píng)審帶來一些麻煩，降低采購(gòu)效率和效益。
例如，日前某省采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)高速公路管理部門的3臺(tái)特種車輛進(jìn)行了公開招標(biāo)，由于此類車輛生產(chǎn)廠家少，采購(gòu)數(shù)量小，所以僅3家供應(yīng)商參加了投標(biāo)。在資格性檢查過程中，評(píng)委會(huì)發(fā)現(xiàn)其中2家供應(yīng)商并沒有按照招標(biāo)文件的投標(biāo)資格要求提交車輛生產(chǎn)廠家的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件，僅提供了復(fù)印件。因?yàn)椴粷M足招標(biāo)文件要求，這2家供應(yīng)商的投標(biāo)資格被取消，該項(xiàng)目因合格標(biāo)不足3家，也只得廢標(biāo)。事后經(jīng)了解，這2家廠商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件如能提供，則投標(biāo)資質(zhì)完全能夠滿足投標(biāo)要求，項(xiàng)目就可以順利完成采購(gòu)。
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，類似這樣由于投標(biāo)資質(zhì)證書原件未能按時(shí)提交而導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)無效的情況屢見不鮮。究其原因，主要有以下幾方面：一是廠商沒有認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件相關(guān)要求，對(duì)投標(biāo)資質(zhì)資料準(zhǔn)備不充分。二是一些非招標(biāo)項(xiàng)目所在地的廠商或產(chǎn)品代理商及時(shí)從廠家拿到某些證書原件參加投標(biāo)并不太容易。三是采購(gòu)項(xiàng)目可能剛巧趕上證書年檢的時(shí)段或者證書被拿作他用導(dǎo)致不能提供。
諸如此類主觀或客觀原因?qū)е铝斯?yīng)商資質(zhì)原件提交不全，資格性檢查未通過而被取消投標(biāo)資格。供應(yīng)商資質(zhì)確實(shí)不合格另當(dāng)別論，但像之前提到的項(xiàng)目，如果投標(biāo)家數(shù)本來就少，再因?yàn)閭€(gè)別供應(yīng)商未提交資質(zhì)證書原件而導(dǎo)致合格標(biāo)不夠3家，項(xiàng)目就只能廢標(biāo)。采購(gòu)項(xiàng)目廢標(biāo)后需要重新組織采購(gòu)，不僅增加了采購(gòu)周期，也給招標(biāo)采購(gòu)方和供應(yīng)商增加了招投標(biāo)成本。另外，如果因?yàn)椴荒芗皶r(shí)提交證書原件而導(dǎo)致投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量過少，也會(huì)直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，顯然有損于采購(gòu)效益。由此看來，投標(biāo)資質(zhì)證書是否一定要提供原件、如何審核原件等問題，值得探討。
筆者認(rèn)為，對(duì)此問題可以考慮區(qū)別對(duì)待。
其一，要有選擇地要求原件。證書原件不是提供得越多越好，而是應(yīng)該要求提供有價(jià)值的、含金量高的、能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用的資質(zhì)原件。比如網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)集成等級(jí)資質(zhì)、設(shè)備項(xiàng)目的安裝資質(zhì)、專業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)銷資質(zhì)等等，這些證書能直接體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，可以作為必備資質(zhì)要求提出。
其二，要有選擇地不要求提供原件。對(duì)于那些對(duì)項(xiàng)目實(shí)施沒有影響，屬于國(guó)家、行業(yè)強(qiáng)制要求達(dá)到，不設(shè)等級(jí)的一般性的資質(zhì)則可以考慮不要求提供原件。
其三，采取合理的方式審核資質(zhì)證書。不要求提供原件并不意味著可以棄之不顧，對(duì)沒有要求提供原件的但需要進(jìn)行審核的資質(zhì)證書，可以考慮用以下3種方式進(jìn)行審核：
一是采取提供確實(shí)可信的證書復(fù)印件的方式。比如可以要求供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提交經(jīng)過公證處公證其真實(shí)性并出具了公證書的復(fù)印件，由于其具有法律賦予的公信力，因此完全可以視同為原件。
二是采取證書前審、信息儲(chǔ)存?zhèn)洳榈姆绞健？梢杂刹少?gòu)代理機(jī)構(gòu)在向供應(yīng)商發(fā)售標(biāo)書前或供應(yīng)商注冊(cè)政府采購(gòu)資格時(shí)對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社保證書等等一般資質(zhì)進(jìn)行信息注冊(cè)登記和復(fù)印存檔，也可以在電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的供應(yīng)商庫(kù)建設(shè)過程中完善供應(yīng)商相關(guān)信息，并對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)更新。在組織招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，通過采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向評(píng)審委員會(huì)公開供應(yīng)商有關(guān)信息或者評(píng)委會(huì)通過電子化政府采購(gòu)平臺(tái)獲取相關(guān)信息，從而為評(píng)審委員會(huì)提供可靠的資質(zhì)資料作為評(píng)審參照，這樣一來供應(yīng)商的證書原件就可不必在投標(biāo)時(shí)再次提交。
三是采取資料原件后審的方式對(duì)中標(biāo)方證書進(jìn)行審驗(yàn)?？梢栽谡袠?biāo)采購(gòu)文件中規(guī)定，某些資質(zhì)證書投標(biāo)時(shí)可以提供復(fù)印件，招標(biāo)完成后，中標(biāo)方必須在公示期內(nèi)向招標(biāo)采購(gòu)方出示原件，由招標(biāo)采購(gòu)方對(duì)原件和復(fù)印件的一致性進(jìn)行核實(shí),以確保其復(fù)印件的真實(shí)性和供應(yīng)商資格的符合性。此外，對(duì)于在政府采購(gòu)活動(dòng)里提供虛假資料的行為，《政府采購(gòu)法》中規(guī)定了罰金和1至3年不得參加采購(gòu)活動(dòng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了保證項(xiàng)目的順利采購(gòu)，資料原件后審加虛假資料處罰的雙保險(xiǎn)模式也不妨采用。
政府采購(gòu)活動(dòng)具有很強(qiáng)的法規(guī)性、程序性，但是并不意味著政府采購(gòu)活動(dòng)必須呆板和一成不變。如何依據(jù)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，將采購(gòu)條件設(shè)置地更合理，更好地提升采購(gòu)效率和提高采購(gòu)效益，應(yīng)該在實(shí)際工作中給予充分的關(guān)注和考量。 （作者單位：河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
