近年來(lái)，各地方都在不斷增強(qiáng)中心城市整體功能，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用于各項(xiàng)規(guī)劃編制和研究項(xiàng)目的采購(gòu)金額也由此逐年攀升。筆者所在的江蘇省宿遷市政府采購(gòu)中心先后完成了十余項(xiàng)有關(guān)城市規(guī)劃服務(wù)的集中采購(gòu)任務(wù)，涉及教育、文化、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、供水排水、防洪排澇等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，成交總額已近800萬(wàn)元。但這些項(xiàng)目由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，開(kāi)標(biāo)后要么流標(biāo)，要么報(bào)批后改變方式由兩家（或一家）供應(yīng)商進(jìn)入后續(xù)采購(gòu)流程。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)已成為采購(gòu)操作中的一個(gè)難點(diǎn)。
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)有四難
采購(gòu)需求難以量化。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃采購(gòu)需求大多僅包括規(guī)劃大致的范圍、面積和覆蓋人口，以及成果提交和驗(yàn)收形式等內(nèi)容。目前，國(guó)家對(duì)規(guī)劃編制的質(zhì)量要求和服務(wù)規(guī)范尚沒(méi)有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)單位對(duì)編制的詳細(xì)任務(wù)、成員配備等也常常無(wú)法表述清楚，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)項(xiàng)目面臨需求難以量化的難題。
資格條件難以公平。城市總體規(guī)劃往往由具有甲級(jí)資質(zhì)的單位承擔(dān)，而專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃需要在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展，這就意味著之前承擔(dān)總體規(guī)劃的供應(yīng)商比之后參與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃采購(gòu)的投標(biāo)人擁有多得多的資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)存在著"先天"的不公平。此外，由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很多項(xiàng)目避開(kāi)綜合評(píng)分法，直接通過(guò)在高資質(zhì)的投標(biāo)人中比報(bào)價(jià)高低來(lái)確定中標(biāo)人，也將資質(zhì)低的供應(yīng)商排除在外。
服務(wù)成本難以確定。雖然專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)額大多較小，但如何衡量服務(wù)質(zhì)量，如何確定投標(biāo)是否低于采購(gòu)成本仍值得探討。在我市商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制項(xiàng)目中，同樣具有甲級(jí)資質(zhì)的2家投標(biāo)人報(bào)價(jià)存在天壤之別：77萬(wàn)元和40萬(wàn)元。這樣的報(bào)價(jià)確實(shí)讓人困惑：這項(xiàng)服務(wù)到底值多少錢(qián)？
履約過(guò)程難以控制。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的履約過(guò)程難以控制，因此實(shí)施中一直存在"避繁從簡(jiǎn)"的現(xiàn)象。中標(biāo)服務(wù)單位若能及時(shí)提交成果，并通過(guò)專(zhuān)家組論證，即使出現(xiàn)其投標(biāo)文件承諾的項(xiàng)目成員不能全部到場(chǎng)或到場(chǎng)成員與承諾不一致或特色服務(wù)條款不能兌現(xiàn)等問(wèn)題，采購(gòu)人也大抵不會(huì)細(xì)究。
做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制采購(gòu)三建議
推行批量招標(biāo)以增加吸引力。由于諸多專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的采購(gòu)單位不同，項(xiàng)目進(jìn)度要求也參差不齊，一個(gè)項(xiàng)目一招的結(jié)果是，頻繁的項(xiàng)目招標(biāo)讓供應(yīng)商疲于奔波。加之單個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目的采購(gòu)金額往往不是很大，因此對(duì)外省投標(biāo)人的吸引力不足。建議可由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，列明所有需要進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃名稱(chēng)、投資額、進(jìn)度要求、責(zé)任采購(gòu)單位等，然后統(tǒng)一組織公開(kāi)招標(biāo)，形成批量性的服務(wù)采購(gòu)，同時(shí)也充分考慮規(guī)劃編制行業(yè)的特殊性，以最大程度地吸引省外供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
嚴(yán)格人員配備，保障執(zhí)行力。在規(guī)劃編制服務(wù)中，項(xiàng)目組成員素質(zhì)的高低對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)展的順利與否起著關(guān)鍵性作用。在細(xì)化采購(gòu)需求時(shí)，要嚴(yán)格項(xiàng)目組成員配備情況。一般可明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)城市規(guī)劃師資格，也可對(duì)項(xiàng)目組其他成員在工作年限、職稱(chēng)、級(jí)別、工作經(jīng)歷、人員數(shù)量方面等進(jìn)行明確。同時(shí)，在中標(biāo)結(jié)果中加入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有關(guān)信息的公示，對(duì)同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行限制。
加強(qiáng)誠(chéng)信管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力。建立供應(yīng)商誠(chéng)信服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)中標(biāo)單位的履約過(guò)程檢查力度，記錄其現(xiàn)場(chǎng)成員配備、是否能主動(dòng)溝通、成果提交質(zhì)量等情況。對(duì)能夠積極參與投標(biāo)，履約良好的供應(yīng)商予以提高誠(chéng)信等級(jí)，并在以后投標(biāo)中享受優(yōu)待；對(duì)哄抬報(bào)價(jià)、履約服務(wù)差的供應(yīng)商，則降低其誠(chéng)信等級(jí)甚至淘汰出局。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
