案例回放
江蘇省大豐市人民醫(yī)院是該市醫(yī)療、科研、教學的中心，每月平均接診人數(shù)達十萬余人次，醫(yī)院的物業(yè)管理比常規(guī)物業(yè)項目的范圍和內容多，深度和難度大，原物業(yè)管理服務2011年9月份到期。
該醫(yī)院于2011年6月份向大豐市財政局、衛(wèi)生局申報招標采購計劃，通過批準后，委托該市招標采購交易中心組織公開招標采購。
大豐市人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)總面積約33643m2，醫(yī)療業(yè)務用房建筑面積約53002 m2，核定開放床位650張，物業(yè)管理項目年限兩年，總預算375萬元。
共有4家物業(yè)管理公司參加投標。在開評標過程中，A物業(yè)公司、B物業(yè)公司因項目經(jīng)理不符合招標文件中投標人資格第四條必須具備物業(yè)管理從業(yè)資格證書的規(guī)定，被認定資格審查未通過，投標無效。于是，符合條件的投標人不足3家，本項目作廢標處理，需要重新招標。
采購人和采購代理機構分析流標原因后，隨即和A、B兩家投標人授權代表聯(lián)系，答復是物業(yè)管理從業(yè)資格證書屬于地方性證書，該市目前尚沒有此類地方性證書。鑒于以上情況，采購代理機構決定，在第二次發(fā)布的招標公告中刪除該項內容。
在第二次招標報名期間，同樣只有原4家供應商報名。經(jīng)過二次開標、評標活動，C物業(yè)公司被確定為第一中標候選人。
在中標結果公示期間，B公司向采購代理機構提出質疑，主要內容為：關于第一次流標，請說明情況；本次開評標的依據(jù)是什么？為什么答辯后沒有當場宣布結果？第一中標候選人的擬派項目經(jīng)理已在其他醫(yī)院服務，本次招標文件中要求擬派項目經(jīng)理不得有在管項目，請解釋。
案例分析
采購代理機構在認真調查后，答復如下：第二次發(fā)布的招標公告中已說明了第一次流標的原因，即評標委員會評定有效投標人不足3家；具體的評標情況不對外透露，當有投標單位提出書面疑問時，在不涉及商業(yè)機密和不違反相關招投標資料保密規(guī)定的情況下，經(jīng)紀檢及招投標管理部門查閱后，以書面形式答復。
投標人擬派項目經(jīng)理未參與答辯，不在招標文件的廢標條款之列。本次開評標的依據(jù)是招標文件的相應規(guī)定，采購人可以在5個工作日內確定中標供應商；另外，中標公示文件須經(jīng)采購人確認蓋章、監(jiān)管部門備案，方可對外公示中標結果；經(jīng)核實，第一中標候選人的擬派項目經(jīng)理不是其他醫(yī)院目前的物管項目經(jīng)理。
物業(yè)管理不同于一般服務項目，提供的是全天候、不間斷、全方位和多層次的服務產(chǎn)品，因此，物業(yè)管理招投標的內容也因產(chǎn)品服務對象、服務需求和服務內容而具有相對不確定性。
大豐市人民醫(yī)院是集中性服務機構，在物業(yè)管理要求方面更加突出服務的特點，優(yōu)選出服務好、信譽好的物管公司尤為重要。本次項目的招標公告部分不符合招投標法的規(guī)定，在第一次流標后，采購人和采購代理機構及時分析流標原因很有必要，為第二次招投標活動的成功打下了基礎。
通過本案例，值得總結的問題主要有以下幾個方面：
第一，物業(yè)管理是綜合性服務，內容的涵蓋范圍和領域較廣，甚至在一個項目中有時會出現(xiàn)幾種不同類型的物業(yè)，并要求投標人提供綜合性的管理服務，因此，物業(yè)管理招標投標具有明顯的綜合性特點。如高校物業(yè)項目或大型社區(qū)物業(yè)項目，由于其物業(yè)涉及住宅、公寓、辦公樓、教學樓、商業(yè)服務區(qū)、工業(yè)區(qū)（校辦企業(yè)）等，一般具有地域廣、物業(yè)類型多、服務領域廣等特點，要求投標方所提供的服務具有綜合性。
第二，物業(yè)管理投標企業(yè)一般均具有公平競爭的意識，試圖通過投標搶占市場份額，擴大企業(yè)影響，走規(guī)模化經(jīng)營道路。特別是一些跨區(qū)投標的物業(yè)管理公司，往往具有良好的資質、較為豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，以優(yōu)質的服務在物業(yè)管理市場上取得了一定的信譽，硬件和軟件方面均有一定的優(yōu)勢。
在投標過程中，企業(yè)越發(fā)注重前期的市場調研，對招標物業(yè)的市場狀況，有關的政策、法規(guī)，居民對物業(yè)管理的認知程度等進行了全面了解，做到有備而來。投標企業(yè)通過競爭認識到，不僅要善于理財，為業(yè)主精打細算，更要憑借全新的理念和舉措，突出自身的管理風格和品牌形象，贏得物業(yè)管理權。
第三，經(jīng)過幾年的發(fā)展，全國各地目前已形成了許多有較強市場意識的專業(yè)化物業(yè)管理企業(yè)，行業(yè)競爭日趨激烈。如果不能保證這種競爭始終處于有序、公平的狀態(tài)，就有可能造成不正當競爭的蔓延，產(chǎn)生暗箱操作現(xiàn)象，最終將不利于行業(yè)的健康發(fā)展。只有在公開、公平、公正的競爭機制影響下，才能保證一批觀念新、效益好、實力強、規(guī)模大、機制活的物業(yè)管理企業(yè)在市場競爭中憑借自身的優(yōu)勢脫穎而出。
與其他行業(yè)一樣，物業(yè)管理的發(fā)展也需要一批優(yōu)秀的企業(yè)盡快崛起，他們通過企業(yè)的不斷自我完善和創(chuàng)新，通過相互間的競爭和交流，最終將帶領行業(yè)內其他企業(yè)共同進步和提高。而物業(yè)管理招投標的推行正好為本行業(yè)內領導型企業(yè)的迅速成長提供了便利條件。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第五十九條 采購代理機構應當在評標結束后5個工作日內將評標報告送采購人。
采購人應當在收到評標報告后5個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。
采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標供應商。
第六十二條 中標供應商確定后，中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應當向中標供應商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應商具有同等法律效力。
中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結果，或者中標供應商放棄中標，應當承擔相應的法律責任。
第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發(fā)布之日起7個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后7個工作日內，對質疑內容作出答復。
質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規(guī)定時間內答復的，可以在答復期滿后15個工作日內按有關規(guī)定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。
處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。
來源：政府信息采購報
