當(dāng)前政府采購(gòu)中如何加強(qiáng)監(jiān)管與問責(zé)
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發(fā)布日期：2012年09月27日
一、要全面深化政府采購(gòu)制度改革
一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)。要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，并加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。二是堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。四是堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政策。五是堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。六是堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。七是堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
二、要建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制
1、建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算——預(yù)審——執(zhí)行——考評(píng)——檢查的全過程管理制度，監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制，不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。
2、建立制度化約束機(jī)制。一是建立采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的采購(gòu)事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購(gòu)監(jiān)管部門圍繞采購(gòu)價(jià)格、節(jié)支效果、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率以及執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度情況，進(jìn)行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評(píng)審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購(gòu)評(píng)審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購(gòu)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動(dòng)提出并實(shí)行回避。
3、建立剛性化問責(zé)機(jī)制。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評(píng)審專家等參與政府采購(gòu)的部門和人員，都是政府采購(gòu)的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購(gòu)既涉及行政層級(jí)的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場(chǎng)主體的行政監(jiān)管，同時(shí)還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段，也要重視綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。
三、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管績(jī)效
一是要大力整合采購(gòu)資源，出臺(tái)相應(yīng)措施加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)上下級(jí)和平級(jí)間的信息溝通，加強(qiáng)各級(jí)政府采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目，以及評(píng)審專家人才庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等資源的整合，加強(qiáng)各級(jí)、各部門監(jiān)督資源的整合，加強(qiáng)各地招投標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效措施的整合。二是要積極推廣和完善定點(diǎn)協(xié)議價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)印刷的管理規(guī)定，使一次招標(biāo)成果能夠多次使用。制定競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等零散采購(gòu)的監(jiān)督管理和問責(zé)制度，實(shí)行隨機(jī)檢查、適時(shí)暗訪、加重處罰等監(jiān)督方式，降低監(jiān)管成本。三是要探索建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，加大政府采購(gòu)?fù)该鞫龋獙?duì)采購(gòu)的制標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和全過程實(shí)行公開。
四、要切實(shí)履行對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)
一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管和問責(zé)重點(diǎn)在廉政監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，應(yīng)抓緊制定出臺(tái)政府采購(gòu)中違規(guī)違法行為處分規(guī)定和行政監(jiān)察辦法，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)管部門的直接責(zé)任人及其主管領(lǐng)導(dǎo)的各種違規(guī)行為，提出具體的處分規(guī)定或問責(zé)規(guī)定。二是在對(duì)政府采購(gòu)的行政監(jiān)察方式上，把事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查相結(jié)合，從多個(gè)角度、不同方位，對(duì)包括采購(gòu)當(dāng)事人在內(nèi)的所有參加對(duì)象都實(shí)施全過程監(jiān)督。三是要建立紀(jì)檢監(jiān)察與財(cái)政、審計(jì)等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合制度，既要防止過多介入，越俎代庖，造成監(jiān)察工作效率低，又要注意加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督信息的交流與溝通，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)形成監(jiān)督合力。
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一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)。要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)，并加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。二是堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。三是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。四是堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政策。五是堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。六是堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。七是堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
二、要建立健全有效的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制
1、建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算——預(yù)審——執(zhí)行——考評(píng)——檢查的全過程管理制度，監(jiān)管部門要提前介入，關(guān)口前移，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制，不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。
2、建立制度化約束機(jī)制。一是建立采購(gòu)項(xiàng)目責(zé)任人制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的采購(gòu)事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核制度。由政府采購(gòu)監(jiān)管部門圍繞采購(gòu)價(jià)格、節(jié)支效果、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率以及執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度情況，進(jìn)行客觀公正的考核，并定期公布考核結(jié)果。三是建立評(píng)審專家回避制度。明確規(guī)定專家在被抽取參加政府采購(gòu)評(píng)審中，如發(fā)現(xiàn)或知道與采購(gòu)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，有義務(wù)主動(dòng)提出并實(shí)行回避。
3、建立剛性化問責(zé)機(jī)制。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評(píng)審專家等參與政府采購(gòu)的部門和人員，都是政府采購(gòu)的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問責(zé)方式。政府采購(gòu)既涉及行政層級(jí)的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門與市場(chǎng)主體的行政監(jiān)管，同時(shí)還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段，也要重視綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。
三、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管績(jī)效
一是要大力整合采購(gòu)資源，出臺(tái)相應(yīng)措施加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)上下級(jí)和平級(jí)間的信息溝通，加強(qiáng)各級(jí)政府采購(gòu)資金、采購(gòu)項(xiàng)目，以及評(píng)審專家人才庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)等資源的整合，加強(qiáng)各級(jí)、各部門監(jiān)督資源的整合，加強(qiáng)各地招投標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效措施的整合。二是要積極推廣和完善定點(diǎn)協(xié)議價(jià)采購(gòu)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)印刷的管理規(guī)定，使一次招標(biāo)成果能夠多次使用。制定競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等零散采購(gòu)的監(jiān)督管理和問責(zé)制度，實(shí)行隨機(jī)檢查、適時(shí)暗訪、加重處罰等監(jiān)督方式，降低監(jiān)管成本。三是要探索建立電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，加大政府采購(gòu)?fù)该鞫龋獙?duì)采購(gòu)的制標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和全過程實(shí)行公開。
四、要切實(shí)履行對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理職責(zé)
一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管和問責(zé)重點(diǎn)在廉政監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，應(yīng)抓緊制定出臺(tái)政府采購(gòu)中違規(guī)違法行為處分規(guī)定和行政監(jiān)察辦法，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)監(jiān)管部門的直接責(zé)任人及其主管領(lǐng)導(dǎo)的各種違規(guī)行為，提出具體的處分規(guī)定或問責(zé)規(guī)定。二是在對(duì)政府采購(gòu)的行政監(jiān)察方式上，把事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后檢查相結(jié)合，從多個(gè)角度、不同方位，對(duì)包括采購(gòu)當(dāng)事人在內(nèi)的所有參加對(duì)象都實(shí)施全過程監(jiān)督。三是要建立紀(jì)檢監(jiān)察與財(cái)政、審計(jì)等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合制度，既要防止過多介入，越俎代庖，造成監(jiān)察工作效率低，又要注意加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督信息的交流與溝通，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)形成監(jiān)督合力。
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