案例回放
2012年5月，江蘇省常熟市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）分別接受兩家采購單位的委托，就其所需的同型號(hào)筆記本電腦在協(xié)議供貨商中進(jìn)行詢價(jià)采購，A單位的采購數(shù)量為100臺(tái)，B單位的采購數(shù)量僅有5臺(tái)。
發(fā)布詢價(jià)公告后，最終只有X公司一家對(duì)A單位采購的貨物進(jìn)行報(bào)價(jià)，卻并未對(duì)B單位的同款貨物報(bào)價(jià)，另外幾個(gè)品牌的協(xié)議供貨商則沒有參與報(bào)價(jià)。
據(jù)了解，采購中心的協(xié)議供貨價(jià)格均參照了南京市政府采購中心的招標(biāo)結(jié)果，最初僅須按照其招標(biāo)價(jià)格發(fā)出成交通知書即可，但很快就發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨商報(bào)出的價(jià)格大多高于市場價(jià)，采購單位對(duì)此十分不滿。
南京市政府采購中心強(qiáng)制要求廠商每月進(jìn)行市場價(jià)格報(bào)備，令其壓低協(xié)議供貨價(jià)格，常熟市財(cái)政部門也要求采購單位列出不同品牌、型號(hào)的兩三款機(jī)型，由采購中心對(duì)其進(jìn)行二次詢價(jià)，希望本地協(xié)議供貨商之間能夠?qū)崿F(xiàn)有效競爭。
采購中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，詢價(jià)之初供應(yīng)商之間還略有競爭，但后來大多只有一家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)。
對(duì)于同一家廠商來說，本地供應(yīng)商之間的競爭顯然會(huì)進(jìn)一步減少利潤，而廠商之間的價(jià)格戰(zhàn)也會(huì)讓彼此獲利都不多，因此廠商之間很有可能私下達(dá)成了妥協(xié)意見，一般是誰做方案就由誰來報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)之上引申出各種報(bào)備制度。
即使采購單位或代理機(jī)構(gòu)前期聯(lián)系多家供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，廠商也只會(huì)選擇一家供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)，這樣有利于弱化競爭，保證價(jià)格不會(huì)過低，確保獲取更多利益。
案例分析
通常情況下，在協(xié)議供貨商中進(jìn)行二次詢價(jià)采購，成交原則是在不超出預(yù)算的前提下，下浮率最高的供應(yīng)商成交。
對(duì)于一些配置相當(dāng)、價(jià)格接近的貨物，這個(gè)原則還比較適用，但很多貨物在配置上是有差異的，即使是相同配置價(jià)格也不完全相同，與高價(jià)貨物相比，低價(jià)貨物的價(jià)格下降空間已經(jīng)不大，于是，上述詢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使得同配置或配置相差不大的情況下，高價(jià)貨物反而更容易獲得成交機(jī)會(huì)。
對(duì)于協(xié)議供貨商來說，他們根據(jù)采購數(shù)量決定是否報(bào)價(jià)可以理解，雖然本案例中采購中心在詢價(jià)時(shí)并沒有寫明采購單位的名稱，但一些協(xié)議供貨商仍然根據(jù)配置和數(shù)量判斷出了采購人是哪家單位。對(duì)于一些比較陌生的采購人，由于不知道對(duì)方傾向哪個(gè)品牌的產(chǎn)品，協(xié)議供貨商擔(dān)心成交后遭到對(duì)方刁難，驗(yàn)收時(shí)無法通過，或者在付款方面長期拖延，再加上利潤空間很小，所以一般不愿報(bào)價(jià)一些標(biāo)底較小的采購項(xiàng)目。
通過本案例，筆者認(rèn)為有以下兩個(gè)問題值得思考：
一是減少協(xié)議供貨入圍品牌數(shù)量，加強(qiáng)廠商之間的前期競爭。對(duì)于計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等通用性比較強(qiáng)的貨物采購而言，采用協(xié)議供貨組織形式的優(yōu)點(diǎn)是可以縮短采購周期，減少工作量；缺點(diǎn)是此類貨物在招標(biāo)之初因入圍品牌過多，價(jià)格未能得到有效控制，后期彌補(bǔ)比較困難。之所以列入這么多的入圍品牌，想必是采購中心屈從于各采購單位的壓力，以確保眾多采購人買到各大品牌的貨物。
如果仍然采用協(xié)議供貨組織形式，就應(yīng)該盡量減少入圍品牌，比如每種貨物入圍三四種。面對(duì)如此大的標(biāo)的，這種做法可以讓各廠商之間實(shí)現(xiàn)充分的前期競爭，以便后期不用進(jìn)行繁瑣的二次詢價(jià)。
二是建議放棄協(xié)議供貨，改用其他組織形式。近年來，國內(nèi)部分地區(qū)不再采用協(xié)議供貨形式采購?fù)ㄓ眯援a(chǎn)品，而是改用公開招標(biāo)后倉儲(chǔ)式供貨。
這種形式需要采購單位在前期就上報(bào)采購計(jì)劃，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)，以保證充分滿足各單位的需求，采購時(shí)可以大致按照高、中、低幾種配置購買固定數(shù)額的貨物，中標(biāo)以后存放在政府統(tǒng)一指派的倉庫中，采購單位按需領(lǐng)取。當(dāng)然，也可以不設(shè)倉庫，由采購單位向供應(yīng)商索取貨物，供應(yīng)商按期將貨物配送到指定地點(diǎn)，如產(chǎn)品停產(chǎn)，則提供不低于其配置的替代貨物。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十條 采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒃儍r(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
?。ǘ┐_定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
?。ㄈ┰儍r(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
來源：政府信息采購報(bào)
